【正文】 入了一個?陣痛期?。 4. 上海某報記者： 10 世紀 90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了 108%和 142%，修建了地鐵、高架路，跨江大橋，越江隧道等許多道路基礎設施，中心城區(qū)初步形成現代交通網絡，但同期的機動車總量卻增長了 470%.市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。今日大上海，又見行路難。以城鎮(zhèn)為中心，私人購買和使用的第三層次市場發(fā)展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體，隨著國家有關鼓勵私人購車政策出臺，預計人上人購車比例將逐年快速增長。他強調，中國汽車工業(yè)差、亂局面。 二、給定資料 1. 上汽集團總裁日前在上海對記 者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應該有一個很強的汽車工業(yè)與之匹配，應該建立一些規(guī)模的汽車工業(yè)集團。（滿分 50 分） 簡注： 研 讀 一下申論真題試 卷 就會明白，申論考試的 試卷 結構比較規(guī)范，總體上分為三大部分：首先是注意事項，說明答卷的要求、時間，提出指導性建議；其次是 給定 申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求應試者在弄清背景資料的基礎上完成題目。 講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內部資料 嚴禁外傳 版權所有 不得翻??！ 4 三、申論要求 150 字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。 11． H 案判決時，合議庭考慮到，如果 H 勝訴，住在印刷總公司附近的住戶便會紛紛效仿，雪片般的經濟賠償要求可能會把該公司逼上絕路。因為一個結果可能由多種原因造成， H 的腦溢血就屬這種情況，所以環(huán)保局的決定是合乎情理的；而區(qū)法院的判決存在矛盾，不能體現法律對公民的保護。緊接著 H 夫婦也將訴訟狀遞到區(qū)法院，要求印刷總公司賠償各種經濟損失 74000 元。 6． 1998 年 12 月， H 經搶救終于脫險，便與其愛人向市環(huán)保局提交了《環(huán)境污染損害賠償處理申請書》，提出要求印刷總公司依照環(huán)保法賠償其各項損失 12 萬元的申請。區(qū)環(huán)保局在 1997 年 6 月和 1998 年 9 月兩次實 地勘測，都表明噪聲嚴重超標。干警對居民們的煩惱非常同情，多次制止車間夜間作業(yè)。近十年來，這里日益成為人口密集的繁華地區(qū)。 省政府調研室經反復調查，全面了解了各方面情況，整理出如下材料： 1． 1998 年 10 月 17 日， 50 多歲的 H 在家中突發(fā)腦溢血，雖經搶救，還是留下了嚴重的后遺癥。 2．作答參考時限：閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。 現在回頭看， ?為什么 ？ 2020 年中央國家機關公務員考試有 40 多萬人參加，申論及格率低于 5%， 2020年國考有 50多萬人參加，申論平均分數 約 為 28分……? 太多的人，就是因為對申論考試的本質認識不清，甚至發(fā)生嚴重偏離，懵懵懂懂 地參加了考試，結果當然 理想。 這簡單通俗的話，對我們理解申論的本質，對我們更好的應付申論考試，有講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內部資料 嚴禁外傳 版權所有 不得翻?。? 2 非常重大的意義。 對考生來說，唯一感到 不足 的地方是不夠實用！ 站在實用、實戰(zhàn) 的角度，把概念解釋清楚，同時必須給對付考試帶來直接有利的效果。（我國古代的科舉考試中有一種?給定題目，要求論證某項政策或對策，撰寫論文?的考試形式，稱之為?策論?） ?申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內部資料 嚴禁外傳 版權所有 不得翻??！ 1 第一章 申論考試基本理論篇 第一節(jié) 申論概述 2020 年中央國家機關公務員考試有 40 多萬人參加，申論及格率低于 5%， 2020年國考有 50 多萬人參加，申論平均分數 約 為 28 分， 2020 年國考 申論 平均分有所提高，但依舊很底！ 為什么？為什么分數 會 這么低？ 申論 考試出現普遍低分現象，反映出一個普遍的問題： 很多考生，自始至終，根本沒弄清申論考試到底是怎么一回事？申論到底是一種怎樣的考試？ 大家都很疑惑，申論到底應該如何復習備考？我想至少要有三個基本環(huán)節(jié)：首先要掌握申論的基本理論知識、特點和答題方法；其次要研讀歷 年真題；最后要加強社會時勢熱點專題和熱點理論的研讀和復習。（申論為主觀性試題 ，考試時限 150 分鐘，滿分 100 分。 什么是申論？ 申論就是根據材料寫 文章，根據材料回答問題。 因為它包涵了申論考試最核心的東西：材料！ 申論考試的本質是對材料的解讀！然后才是回答問題、才是寫作！ 這與我們從小學到大學的傳統(tǒng)寫作有很大區(qū)別。 附注： 我國現在的公務員申論考試，一定程度上借鑒 了 西方發(fā)達國家的文官選拔制度，引入了案例分析相關內容， 考察重點也由對寫作能力的考察擴展為同時對閱讀能力、概括能力和解決問題能力的考察。 3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。市醫(yī)學院法醫(yī)學系鑒定： H 的后遺癥達一級傷殘，超標噪聲是導致其腦溢血的誘因之一。新村院內的 5 號樓，與 印刷總公司的車間大樓平行，相距僅 米，而且只隔一道磚墻。但干警們也表示，對此類糾紛實在愛莫能助。于是正式向印刷總公司發(fā)出限期 整改的通知，并限定夜 22 時至晨 6 時不得進行作業(yè)。環(huán)保局作出處理決定，認 定印刷總公司應承擔部分責任，賠償 H 夫婦直接經濟損失的 30%，即 21500 元。 8．經過四個月的調查，區(qū)法院于 1999 年 10 月對 H 一案作出一審判決：印刷總公司的噪聲影響周邊住戶是客觀事實，但被告已經有所整改，而噪聲也只是原告生病的誘因之一，兩者沒有直接的因果關系，故決 定駁回訴訟請求。 10．印刷總公司請的律師認為，紅星新村地處市區(qū)，拋開印刷總公司來說，其他噪聲有的也已超標，沒有直接證據可以證明印刷總公司的噪聲與 H 的疾病有直接因果關系。該法院正受理一起小區(qū)住戶狀告小區(qū)內建停車場影響他們生活的案子， H 案如勝訴，市區(qū)汽車停到哪里的問題可能立即會帶來更大麻煩。（滿分20 分） 室工作人員的身份，用不超過 350 字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。 2020 年、 2020 年、 2020 年，這 頭 三年的申 論考試 ，試題比較中規(guī)中矩，第一題是概括主旨題，第二題是對策題，第三題是 論證寫作題，這就是傳統(tǒng)的?三段論?式。他指出，中國缺乏具有國際競爭力的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現是扶弱以抗強，結果沒有強。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業(yè)。西部地區(qū)對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。扎堆的車流如蝸牛爬行。最近幾年，上海投資 500 億元，增設高架路內環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩 解中心城區(qū)的道路擁堵狀況，與此同時將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。 5. 廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。其中，轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長率。 講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內部資料 嚴禁外傳 版權所有 不得翻印！ 6 7. 某報刊載某司機意見：市政建設就像等待大手術的病人，誰知道明天哪條又要開腸破肚？聽說全市目前有 14 項在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū)，對車輛通行影響很大。大城市交通網絡本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，就嚴重阻礙了排堵保暢效率。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其它車輛不得停放。為此，聯(lián)邦政府擬定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計劃。如今，巴黎設置了 480 多條全天或部分時間禁止其它車輛使用的公共汽車專用道。 倫敦 政府發(fā)出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數量，減少堵車和空氣污染，從 2020 年起提高停車費用，同時城市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場一 律改為收費停車場。不僅如此，小汽車運送每位乘客所需的交通面積 是自行車的4 倍，是有軌電車的 20 倍，是地鐵的 6 倍至 12 倍，是步行的 40 倍。他說，世界上平均 1000 人擁有 6 輛汽車，而中國平均每 1000人擁有 輛汽車，只有世界平均水平的 10%，而中國各類商品總的消費能力約占世界水平的 80%。他認為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要 6 年左右，而完全接軌需要 10 年時間。 13. 據中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年 1 至 7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產值 億元，同比增長 %；產品銷售收入 億元，同比增長 %；利潤總額 億元，同比增長 %.主要經濟指標增長幅度都比較大，實現了增長 %；產品銷售收入 億元，同比增長 %；利潤總額 億元，同比增 長 %，利潤總額的增長超過產值和銷售收入的增長，均取得了良好的經濟效益。 14. 有的專家認為，就功能定位而言，城市道路應分 6 個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車速從每小時 120 公里到 10 公里不等。目前，幾乎國內所有的大城市都有停車難的問題，因市區(qū)停車不便產生的臨時停車占道現象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。 要求： 1. 分析恰當，條理清楚，語言通暢。 要求： 1. 簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。 簡注： 由于前三年申論考試的題型基本雷同，社會上有人根據這三年基本一致的申論試題情況研究出了一套對付申論考試的固定套路，為了避免考生按照背好的套路就能夠申論考試從而喪失考試選拔人才的意義， 2020 年、 2020 年 國家公務員申論 的題型做了較大的調整 ，但是并沒有新題型出現，只是改變了題型的組合方式。（標題都不同，標題應該是?關于……的講話?等等。 但是 ，無論 申論考試的 形式如何變化，通觀申論 考試 全部過程，可歸納為閱讀 材 料、概括 總結 、 分析問題、 提出對策、論證 寫作五 個 基本 環(huán)節(jié)。 一、概括總結題是申論考試的第一重點和難點。考試時，是應采取這樣的基本方法。比如國家公務員第一年（ 2020 年）的試題 （見真題舉例一） ，其第一題為? 150 字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。 這是現在大家都認為很?簡單?的 2020 年的題， 如今 大家備考是 2020 年的公考了，在這近十年的考試中， 申論考試形式上發(fā)生了很多變化，但最本質的東西沒有變，難點和重點沒有變，很多方面就是?換湯不換藥?。） 再者，概括總結題，是接下來的? 提出對策?、?論證寫作?的一個基礎，如果概括總結的主題和主旨方向不對，后面的答題都會受到重大影響。） 再 用 05 年以后的真題 例舉證明一下以上觀點： 2020年： ? 2．根據給定資料，概述我國近年來農村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。其中反映 了兩種不同思路。 (20 分 ) ? 2020 年： ? ，請用不超過 500 字的篇幅，概述 D 部長談話的主要內容，以供領導審批。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。 而且 這兩年的考題 非常典型的反映出申論考試中?概括總結題?的特點和難點，具體是 概 括題包括 ： ?內容的概括?和 ?觀點的概括?， 其中， ?觀點的 概括?題是難點，也是主要失分點，因為其側重考察?抽象概括?能力，需要考生?提升?材料內容 。 二 、 分析能力 題 是 申論考試的又一重點 和難點 。為接下來的? 提出對策?、?論證寫作?開辟了道路。 這兩項通過訓練是可以提高的。 特別強調的是 ，在應考申論時，考生不要把申論要求的? 概括總結、提出對策、論證寫作? 三個部分割裂開來，僵化地分別作答， 可以 統(tǒng)籌考慮、前后銜接，形成個完整的、符合邏輯的整體。 同時，近年來 有 獨立地考?分析能力題? 的趨 勢 ，幾乎已成為每年的必考題型，而且?分析能力題?綜合性很強，難度很大，每年的難度和題量比重還在不斷提高。下面列出了解決這一 問題的 A— E 五項措施，其中不正確的是哪幾項 ?請寫出這幾項的序號。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。 講透申論 （ 2020 版） 東華編著 內部資料 嚴禁外傳 版權所有 不得翻?。? 12 C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。封閉式的資金分配方式，會使 一部分直接安排在部門或項目中 的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。（ 30 分）? （此題為概括題和分析題的結合。 (此題為一道分析評價題 ) 本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。） （ 2） 根據?給定資料 6?，試分別解釋?存量土地?和?地荒?的含義。 （此題實質為分析題和 概括 題的結合。 (10 分 ) 要求：簡