【正文】 全措施。海關統(tǒng)計資料顯示，2002年我國進口原油6940萬噸，成品油100萬噸，%%；出口原油730萬噸、成品油950萬噸；石油凈進口費用約166億美元，一躍成為世界第三大石油進口國，%來自中東；%來自非洲；%來自東南亞(詳見圖2)?！薄暗?，由于天然氣開發(fā)利用具有自身特點，在市場開發(fā)初期需要大量投入，市場啟動比較困難?！　￡愋氯A博士指出，要想保證石油供應首先要實現(xiàn)兩個多元化，一是要保證能源供應的多元化，以減少對石油的需求，這包括發(fā)展天然氣、核電、可再生能源(如水電、風力發(fā)電、太陽能)等。正是這個原因，如今我國海上石油項目才取得了如此大的成績?！　　翱繅艛?，靠三大石油公司肯定沒有辦法保障我國持續(xù)增長的石油需求，最終還要靠國際市場，要靠競爭，吸引更多的資本到這個領域中來，這也是適應中國加入世貿(mào)組織的需要。這很類似于汽車上配備的ABS，從主動上防止事故的發(fā)生?！　∽呤吐肪€要配備 　　“ABS和安全氣囊”　　立足于中國石油供需缺口逐步加大之殘酷現(xiàn)實，中國必須從加強主動安全措施和被動安全措施兩方面著手，這很類似于汽車上配備的ABS和安全氣囊。中國能源問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一方面是過去想要做而沒有力量做的，現(xiàn)在條件成熟了就可以做了，比如，石油儲備已經(jīng)喊了好多年了，過去為什么不能做呢？是因為國家沒有那么大財力，現(xiàn)在已把石油儲備列入了“十五”計劃，“石油儲備辦”也成立了，我國石油儲備工作開始一步一步地實施了，能源安全保障又向前邁進了一步。韓所長指出，新中國歷屆政府都十分重視能源發(fā)展問題。屆時，我國石油對外依存度將達到50%?！　医y(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1995年，%%。作為今年“兩會”后新成立的能源局主管石油的領導，徐錠明感到壓力沉重。　　那么，誰才有資格監(jiān)控這一棋局？　　一時間各界議論紛紛。　　2002年，中石油出師南斯拉夫失利；中海油里海受挫；國內(nèi)老油氣田資源接近枯竭.. .... 　　石油戰(zhàn)略格局如何謀定？ 　　面對入世的承諾：2004年內(nèi)開放成品油零售市場，2006年內(nèi)開放原油和成品油批發(fā)市場?！　Y、民資、外資間的角力早已開始，無論是上游的勘探開發(fā)，中游的原油加工運輸還是下游的油品市場爭奪，只不過入世更加快了這一進程。2003年3月“兩會”后能源局的亮相卻多少讓人有點意外。　　上篇：多元化石油戰(zhàn)略全面啟動 　　出‘短缺’并仍處于工業(yè)化階段的中國經(jīng)濟，已經(jīng)進入一個結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟再上新臺階的新的發(fā)展時期。%%?！　≌l說中國沒有能源戰(zhàn)略 　　“中國早就有石油戰(zhàn)略，當前該戰(zhàn)略也沒有發(fā)生重大變化，政府正在一步一步地落實這些戰(zhàn)略”　　最近坊間關于中俄石油管道問題議論頗多。從國家“六五”計劃開始，就有能源(包括石油)發(fā)展戰(zhàn)略，國家“十五”計劃更是對石油戰(zhàn)略作了明確的界定?！　×硪环矫媸顷P于海外大量投資，過去我國的企業(yè)想走出去，但是沒有條件，現(xiàn)在幾大石油企業(yè)都已經(jīng)上市了，也能走出去了，這也是過去無法落實的。　　國家發(fā)改委能源所專家指出，在我國石油發(fā)展戰(zhàn)略中可堅持“力爭擴大石油供應、充分合理利用石油、密切注意石油安全”的工作方針，達到充分利用石油資源，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標?！　≈鲃影踩胧┌哟髧鴥?nèi)油氣勘探開采力度，增加國產(chǎn)石油產(chǎn)量；石油企業(yè)實施走出去和請進來戰(zhàn)略；實現(xiàn)能源供應多元化和石油進口多元化；節(jié)約能源同時提高能源利用效率等?！表n文科副所長非常看重走出去和請進來的全球開放式發(fā)展戰(zhàn)略。”國家發(fā)改為能源局官員告訴記者。另一個是保證石油進口來源的多元化。國家可以考慮在政策上給予一定扶持，加快天然氣市場的培育與發(fā)展?！　?jù)悉，即將啟動的中國哈薩克斯坦石油管道項目，遠景輸油量將達5000萬噸/年?！皣覒撟⒁庠谌丝诿芗拇笾谐鞘泄膭畎l(fā)展公共交通事業(yè)，適當抑制家庭轎車的過熱發(fā)展。　　國家發(fā)改委能源所副所長韓文科告訴記者，“石油儲備是一件很費錢的事情，卻沒有直接經(jīng)濟效益，并且從儲備戰(zhàn)略受惠的不只是一個國家，實際上當前我國雖然有很少的石油儲備，但是我們同樣享受到了外國石油儲備帶來的好處，比如美國等國有很高的石油儲備，國際油價就不會漲得很高，進口石油時就會享受到優(yōu)惠；反過來說一個國家石油儲備量再大也難以左右世界石油市場，因此石油儲備的功能是有限的。原油儲備基地的布局必須考慮原油能進得來、出得去。另外記者從中石油集團獲悉，大連大窯灣新港區(qū)將建設國家石油儲備基地。根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家發(fā)展和改革委員會下設能源局，能源局負責研究國內(nèi)外能源研究開發(fā)情況，提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策；擬定能源發(fā)展規(guī)劃，提出相關體制改革的建議；實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國家石油儲備；提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施。同時由政府制定一個獨立的機構(gòu)來管理戰(zhàn)略儲備的日常工作?！睏钋嗖┦恳馕渡铋L地說。另一個突出的問題是石油工業(yè)“走出去”遭遇尷尬。隨后，中石油、中石化和中海油相繼在海外上市?！薄　　暗拇_，我國的石油產(chǎn)業(yè)市場化、國際化步伐速度簡直是太快了，以至于石油產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)調(diào)整都未能跟得上，從而直接制約了石油產(chǎn)業(yè)組織效率的提高，與我國社會主義市場經(jīng)濟的要求相去甚遠?！　≡谶@方面，美國等國家的成功經(jīng)驗值得借鑒。此外，鼓勵原屬于鐵路、交通、民航、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等系統(tǒng)的石油專項用戶的油品供應系統(tǒng)組建獨立的石油銷售公司，并享有石油進出口權(quán)。有些地方把油井不恰當?shù)爻邪o個人，反而造成了很大的浪費，也滋生了一些小煉油廠，這樣既浪費了資源，又對環(huán)境造成了破壞?！　嵺`證明，在中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密的情況下，靠計劃杠桿調(diào)控國內(nèi)油價和市場，已越來越力不從心了，只有先解決體制和機制問題，價格的杠桿作用才能發(fā)揮出來。同時加快了國際化經(jīng)營的步伐，中國石油集團公司除了在海外獲得1000多萬噸份額原油外，技術(shù)、設備、勞務出口也逐年增多；中國石化集團公司加快“走出去”步伐、海外勘探開發(fā)已取得重大進展，海外份額油已達50多萬噸；2002年，中海油成功進行3次海外并購后，所獲得的海外份額油已達400多萬噸，并正在醞釀新一輪的并購行動。因此，國內(nèi)的石油企業(yè)首先把自己重組為跨國公司，因為將來石油資源很大一部分在國外，從這個方面講，走出去也是企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇、必經(jīng)之路?！敝泻Ｓ蛻?zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理王中安對記者說，可是由于在海外開發(fā)的石油受進口配額的限制，不能銷往國內(nèi)?！蹦茉唇?jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗憂心忡忡地說。　　下篇：誰來監(jiān)管？ 　　我國石油產(chǎn)業(yè)的管理體制隨著石油工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了多次變革，但總的看來，歷史上主要以中央集中統(tǒng)一管理為主，直到20世紀90年代我國市場經(jīng)濟體制確立后，石油工業(yè)管理體制才發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。2001年2月，國家石油和化學工業(yè)局撤銷?！　∧壳埃笆托袠I(yè)的市場準入、價格、稅收以及企業(yè)運行管理分別隸屬于不同部門，存在著職能交叉、重疊問題，也存在職能分散、缺位和職責不清問題，導致政府管理效率不高甚至管理失靈。其中以美國、加拿大為主的“北美模式”值得我們參考?！　≡谀茉戳⒎ǚ矫妫幽么?、美國的許多做法也是很值得我們借鑒的。他認為中國是一個大國，同時又是一個發(fā)展中的窮國，在能源戰(zhàn)略研究方面必須向美國等大國學習，因為在這方面他們遇到的問題我們也可能會遇到，在這方面與小國家之間是沒有可比性的；而對中國的能源消費，比如人均能源消費量、消費模式等方面，我國跟新加坡等中小國家情