為大開發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略儲備-wenkub
2023-06-01 13:45:11 本頁面
【正文】 總體上看，西北地區(qū)高等教育規(guī)模還是比較龐大的。例如，1999年青海省少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率為90%，而純牧區(qū)適齡兒童入學(xué)率僅為70%，個(gè)別地區(qū)適齡兒童入學(xué)率只有30%；青海省目前還有10%的地區(qū)只能普及三年或四年義務(wù)教育。一、教育、人力資源現(xiàn)狀與主要問題二、制約教育發(fā)展和人力資源作用發(fā)揮的主要因素三、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的主要思路和對策 一、教育、人力資源現(xiàn)狀與主要問題（一）基礎(chǔ)教育仍較薄弱，進(jìn)一步發(fā)展難度大 目前，基礎(chǔ)教育仍是西北地區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)突出難點(diǎn)，除陜西省學(xué)齡兒童入學(xué)率和“普九”人口覆蓋率高于或接近全國平均水平外，其它省區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)所反映的基礎(chǔ)教育水平均低于全國平均水平，“普九”人口覆蓋率差距較大，特別是青海?。▍⒁姳?1）。表71 基礎(chǔ)教育基本情況（1998年） 單位：%表71 基礎(chǔ)教育基本情況（1998年） 單位：% 全國陜西甘肅青海寧夏新疆學(xué)齡兒童入學(xué)率小學(xué)畢業(yè)生升初中率8987“普九”人口覆蓋率※73※陜西省為1999年數(shù)。寧夏南部山區(qū)目前還未普及六年義務(wù)教育。如從整個(gè)西北地區(qū)看。青海省和寧夏自治區(qū)目前在博士授予點(diǎn)上還是空白。 從表52看，除陜西省的小學(xué)和初中師生比以及普通高校平均在校生數(shù)和新疆小學(xué)在校生數(shù)外，其它各級各類學(xué)校平均規(guī)模和每個(gè)教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)均低于全國平均水平，特別是青海省，教育的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題十分突出。 雖然寧夏、新疆的初中、小學(xué)教師學(xué)歷合格率較高，但有文憑而實(shí)際能力低的現(xiàn)象比較普遍，特別是少數(shù)民族教師。 一、教育、人力資源現(xiàn)狀與主要問題 總體上看，西北地區(qū)勞動者整體素質(zhì)較差。新疆工人中50%以上文化水平達(dá)不到初中畢業(yè)。 如果僅從數(shù)量上看，除個(gè)別省區(qū)外，西北地區(qū)擁有龐大的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。 陜西省和甘肅省由于歷史等方面的原因而擁有較為雄厚的科技實(shí)力，在許多領(lǐng)域匯萃了一批高級專業(yè)技術(shù)人員。這是導(dǎo)致西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的一個(gè)重要原因，它與生態(tài)環(huán)境惡化也有一定的關(guān)系。（五）人才流失沒有得到根本遏止，人才引進(jìn)難度大 改革開放初期，西北地區(qū)人才流失速度較快，雖然近幾年來人才流失的總體速度有所緩和，但并未得到根本遏止。人才流失的另一方面表現(xiàn)為潛在的人才流失，即本地進(jìn)入外地上大學(xué)的畢業(yè)生返回家鄉(xiāng)就業(yè)的比例小，特別是工科畢業(yè)生。居民收入水平低導(dǎo)致供養(yǎng)子女受教育的能力低下，特別是廣大的農(nóng)牧區(qū)。 第一，雖然整個(gè)西北地區(qū)財(cái)政用于教育的支出占GDP的比重并不低，1998年，財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出占GDP的比重，陜西、甘肅、青海、%、%、%、%%，%的平均水平，但由于GDP總量小，使得財(cái)政用于教育等支出的總量不足。 第三，財(cái)政拮據(jù)不僅表現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)財(cái)政上，還表現(xiàn)在非預(yù)算財(cái)政上。另一方面，西北地區(qū)農(nóng)牧民觀念落后不僅僅是因?yàn)閯趧诱呤芙逃潭绕毡椴桓?，還由于信息閉塞造成人們對外界信息的了解程度有限（參見表75），這也與自然條件惡劣具有一定的相關(guān)性。 西北地區(qū)教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的問題，一方面表現(xiàn)在教育發(fā)展的整體水平較低，人力資源整體素質(zhì)較差；另一方面，現(xiàn)有的教育資源和人力資源沒有得到充分、合理的利用。蘭州市平均每百人擁有科技人員7名，人才密集度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻較為落后，這表明豐富的人力資源沒有得到很好的利用。表76 國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成（1998年） 單位：%表76 國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成（1998年） 單位：% 全國陜西甘肅青海寧夏新疆工程技術(shù)人員農(nóng)業(yè)技術(shù)人員衛(wèi)生技術(shù)人員科學(xué)研究人員教學(xué)人員資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1999）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1999年版。工程技術(shù)、金融、市場營銷、企業(yè)管理、信息等專業(yè)的現(xiàn)狀無法滿足需要。受各種條件的限制，無論是政府、社會還是家庭、個(gè)人普遍對職業(yè)教育沒有給予足夠的重視。從西北地區(qū)來說，財(cái)政對教育投入的總量不足與投入結(jié)構(gòu)不合理同時(shí)存在。二是由于西北地區(qū)地廣人稀，學(xué)校布點(diǎn)分散，造成了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。體制障礙是制約教育和人力資源沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用的另一深層次的原因。陜西省現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和部門開放實(shí)驗(yàn)室28個(gè)，部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室32個(gè)。（二）主要思路 教育。當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)是穩(wěn)定現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大對現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的再培養(yǎng)，充分挖掘他們的潛力，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用新的機(jī)制引進(jìn)急需人才和高新技術(shù)人才。目前，無論是政府決策部門還是教育部門，均認(rèn)為各種教育都應(yīng)該大力發(fā)展，但也有相當(dāng)一部分人（包括政府決策部門）認(rèn)為西北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在教育上的差距主要體現(xiàn)在高等教育上，這是導(dǎo)致西北地區(qū)高級人才極度缺乏的主要原因，并將極大制約西北大開發(fā)進(jìn)程，因而提出了在西北大開發(fā)中要特別加快高等教育發(fā)展，尤其是擴(kuò)大高等教育規(guī)模的建議。 “二戰(zhàn)”結(jié)束時(shí)，日本的國民經(jīng)濟(jì)遭到毀滅性的破壞，但其經(jīng)濟(jì)能夠在較短時(shí)期內(nèi)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展，這固然有其它一些因素，但很大程度上得益于自明治維新以來對小學(xué)教育和職業(yè)教育的高度重視，國民素質(zhì)和勞動者的基本技能普遍較高。這三種教育十分適合當(dāng)前西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解貧困、防止生態(tài)環(huán)境惡化、控制人口過快增長以及解決城鎮(zhèn)就業(yè)壓力等方面具有不可替代的作用。目前，西北地區(qū)財(cái)政用于教育的支出占GDP的比重并不低，但對這三種教育的投入比
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