為大開發(fā)進行戰(zhàn)略儲備(已修改)
2025-05-29 13:45 本頁面
【正文】 13 / 13為大開發(fā)進行戰(zhàn)略儲備 ——西北地區(qū)教育與人力資源問題研究 教育的發(fā)展、人力資源的開發(fā)將是決定西北地區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，是實施西北大開發(fā)戰(zhàn)略，提高其經(jīng)濟競爭力和綜合實力的重要保障。一、教育、人力資源現(xiàn)狀與主要問題二、制約教育發(fā)展和人力資源作用發(fā)揮的主要因素三、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的主要思路和對策 一、教育、人力資源現(xiàn)狀與主要問題（一）基礎(chǔ)教育仍較薄弱，進一步發(fā)展難度大 目前，基礎(chǔ)教育仍是西北地區(qū)教育發(fā)展的一個突出難點，除陜西省學(xué)齡兒童入學(xué)率和“普九”人口覆蓋率高于或接近全國平均水平外，其它省區(qū)各項指標所反映的基礎(chǔ)教育水平均低于全國平均水平，“普九”人口覆蓋率差距較大，特別是青海?。▍⒁姳?1）。表71 基礎(chǔ)教育基本情況（1998年） 單位：%表71 基礎(chǔ)教育基本情況（1998年） 單位：% 全國陜西甘肅青海寧夏新疆學(xué)齡兒童入學(xué)率小學(xué)畢業(yè)生升初中率8987“普九”人口覆蓋率※73※陜西省為1999年數(shù)。資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（1999）》，中國統(tǒng)計出版社1999年版；《中國教育年鑒（1999）》，人民教育出版社1999年版。 基礎(chǔ)教育發(fā)展的落后狀況在少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。例如，1999年青海省少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率為90%，而純牧區(qū)適齡兒童入學(xué)率僅為70%，個別地區(qū)適齡兒童入學(xué)率只有30%；青海省目前還有10%的地區(qū)只能普及三年或四年義務(wù)教育。寧夏南部山區(qū)目前還未普及六年義務(wù)教育。 西北地區(qū)基礎(chǔ)教育不僅現(xiàn)有發(fā)展水平低，而且進一步發(fā)展的難度大，主要體現(xiàn)在：（1）尚未完成“普九”任務(wù)的地區(qū)大多處于環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，交通不便，人口密度小，教育規(guī)模小，教育成本高；（2）即使是已經(jīng)完成“普九”任務(wù)的一些地區(qū)，不僅面臨著如何鞏固的困難，而且本身還存在著如何提高教學(xué)質(zhì)量和改善教學(xué)設(shè)施的困難，中小學(xué)辦學(xué)條件普遍較差。（3）許多地區(qū)“普九”教育水平的提高主要依賴于中央財政的支持，基礎(chǔ)比較脆弱，一旦失去這種支持，其鞏固和發(fā)展將是十分困難的。（二）高等教育總體發(fā)展規(guī)模大，但區(qū)域發(fā)展不平衡 總體上看，西北地區(qū)高等教育規(guī)模還是比較龐大的。如從整個西北地區(qū)看。但高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡，陜西省擁有豐富的高等教育資源，1998年陜西省每萬人口擁有在校大學(xué)生數(shù)42人，而甘肅、青海、寧夏和新疆則分別只有22人、。陜西省現(xiàn)有普通高等學(xué)校40多所，高校發(fā)展規(guī)模居全國第4位。%和6%，研究生學(xué)位授予單位34個；而青海省全省1998年僅有23名在校碩士生。青海省和寧夏自治區(qū)目前在博士授予點上還是空白。 一、教育、人力資源現(xiàn)狀與主要問題（三）教育規(guī)模不經(jīng)濟嚴重，教育成本高 西北地區(qū)面積遼闊，人口居住相對分散，且交通基礎(chǔ)設(shè)施差，造成學(xué)校規(guī)模偏?。▍⒁姳?2）。表72 各級學(xué)校平均在校生數(shù)和每個教師負擔學(xué)生數(shù)（1998年） 單位：人表72 各級學(xué)校平均在校生數(shù)和每個教師負擔學(xué)生數(shù)（1998年） 單位：人 全國陜西甘肅青海寧夏新疆在校生數(shù) 小學(xué)初中746718高中普通高校2792師生比 小學(xué)24初中高中14普通高校資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（1999）》和相關(guān)省區(qū)1999年統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)整理。 資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（1999）》和相關(guān)省區(qū)1999年統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)整理。 從表52看，除陜西省的小學(xué)和初中師生比以及普通高校平均在校生數(shù)和新疆小學(xué)在校生數(shù)外，其它各級各類學(xué)校平均規(guī)模和每個教師負擔的學(xué)生數(shù)均低于全國平均水平，特別是青海省，教育的規(guī)模不經(jīng)濟問題十分突出。（四）人力資源數(shù)量龐大，但整體素質(zhì)差，區(qū)域發(fā)展不平衡 ，影響整體教育質(zhì)量的提高目前，小學(xué)和中學(xué)的教師學(xué)歷合格率大多低于全國平均水平，特別是高中教育（參見表73）。表73 教師學(xué)歷合格率情況（1999年） 單位：%表73 教師學(xué)歷合格率情況（1999年） 單位：% 全國陜西甘肅青海寧夏新疆小學(xué)初中78高中資料來源：各省區(qū)提供的數(shù)據(jù)。資料來源：各省區(qū)提供的數(shù)據(jù)。 雖然寧夏、新疆的初中、小學(xué)教師學(xué)歷合格率較高，但有文憑而實際能力低的現(xiàn)象比較普遍，特別是少數(shù)民族教師。即使是高等教育發(fā)展水平居全國前列的陜西省，也存在著一定的問題。目前，在陜西省高校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，研究生比例僅占31%，%。另一方面，在教師素質(zhì)上還存在著比較嚴重的高學(xué)歷、低能力的問題。 一、教育、人力資源現(xiàn)狀與主要問題 總體上看，西北地區(qū)勞動者整體素質(zhì)較差。盡管從業(yè)人員中，大專以上受教育程度除陜西和甘肅低于全國平均水平外，青海、新疆和寧夏都高于全國平均水平，特別是新疆自治區(qū)。但是，不識字率除新疆外都高于全國平均水平，尤其是甘肅、青海和寧夏，均高于全國平均水平一倍以上。不識字和小學(xué)文化程度合計占全部從業(yè)人員的比例，整個西北地區(qū)均高于全國平均水平（參見表74）。新疆工人中50%以上文化水
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