【正文】 配套，發(fā)展防滲渠道、管道輸水等節(jié)水工程措施，能有效地解決水資源供需矛盾，提高灌溉保證率，降低農(nóng)業(yè)成本，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和投入產(chǎn)出率。同時(shí)，加大灌區(qū)配套續(xù)建投入，改善水系條件，也為加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)供水不分，農(nóng)業(yè)供水內(nèi)部層級(jí)關(guān)系不清，管理單位用人制度和分配制度陳舊，效率不高。農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)較低，實(shí)際收取水費(fèi)僅占標(biāo)準(zhǔn)水費(fèi)的70％左右。（4）管理粗放，維修費(fèi)用不足，管理設(shè)施落后由于維修經(jīng)費(fèi)有限，許多工程不能及時(shí)改造配套，只能局部地維修，加速了工程的整體老化、損壞。(9)地下水資源開(kāi)發(fā)利用缺乏科學(xué)規(guī)劃灌區(qū)地下水資源豐富，但是地下水開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，北部高亢富水區(qū)的井點(diǎn)偏少，且未充分利用，而城區(qū)地下水開(kāi)采速度過(guò)快，不僅會(huì)造成地下水位下降，地下水資源面臨枯竭的危險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)造成地面下沉。由于境內(nèi)80%的水體遭受污染，破壞了生態(tài)平衡，惡化環(huán)境，減少了可資利用的水資源，加劇了水的供需矛盾，嚴(yán)重制約了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)水體除少數(shù)河流和封閉的水域外，80%以上的地表水體遭受不同程度的污染，有的已超過(guò)農(nóng)灌水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。(5)灌溉水利用系數(shù)低由于灌區(qū)土壤質(zhì)地主要為砂壤土，輸水渠道多為土渠，加之建筑物和田間工程配套差，漏水，跑水嚴(yán)重，據(jù)測(cè)算。泵站多年失修、破損嚴(yán)重，管理不便，需改建泵房和前后池、需要整修送水渠道，更換機(jī)電設(shè)備。(3)泵站老化，提水能力不足，影響灌溉用水灌區(qū)內(nèi)泵站多建于五六十年代，受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)條件的制約，工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量較差，運(yùn)行效率低。但是，一方面，由于灌區(qū)地處“洪水走廊”特殊的地理位置和水系條件，雖然過(guò)境水量大，但徑流在時(shí)間分配上主要集中在汛期，且徑流攔蓄條件差，水資源供需矛盾突出，水旱災(zāi)旱仍頻繁發(fā)生；另一方面，由于后續(xù)投入不足，水利工程配套不全，加上現(xiàn)有工程嚴(yán)重老化失修，影響了工程效益的發(fā)揮，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)干河渠首工程，設(shè)計(jì)流量不足，影響區(qū)內(nèi)用水灌區(qū)干河主要河道為不牢河，渠首工程為瓦莊涵洞，直接取用大運(yùn)河之水。（3）為城鎮(zhèn)居民提供了優(yōu)質(zhì)水源，提高了灌區(qū)人民的生活質(zhì)量，解決了丘陵山區(qū)的人畜飲水問(wèn)題，為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供水資源保障。（1）為灌區(qū)提供了充足水源，有效地提高了灌區(qū)的抗災(zāi)能力，促進(jìn)了灌區(qū)耕作制度和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。灌區(qū)管理目前由區(qū)水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站兩級(jí)共同管理，干渠及主要節(jié)制閘由區(qū)河道管理所管理，支渠及以下工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理。,。經(jīng)過(guò)十多年的艱苦努力，初步形成防洪、除澇、抗旱、降漬四大工程體系，有效地抗御了各種自然災(zāi)害，促進(jìn)了全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先分段治理了不牢河和屯頭河，提高了河道行洪能力，實(shí)現(xiàn)了洪水歸槽，結(jié)束了洪水遍流的局面。表25 歷年徑流量計(jì)算結(jié)果統(tǒng)計(jì)表 單位:mm年 份汛期徑流量年徑量年 份汛期徑流量年徑流量1969198619701987197119881972198919731990197419911975199219761993197719941978199519791996198019971981199819821999198320001984200119852002表26 年徑流量統(tǒng)計(jì)結(jié)果 單位：mm項(xiàng) 目徑流量（mm）年 份多年平均徑流量最大年徑流量最小年徑流量多年平均汛期徑流量最大汛期徑流量最小汛期徑流量表27 多年平均徑流量年內(nèi)分配表 月份123456R(mm)分配比％月份789101112R(mm)分配比％(3)蒸發(fā)量，（1981），(1991)，多年平均逐月水面蒸發(fā)量見(jiàn)表28。月降水徑流關(guān)系取自某省水文手冊(cè)，淮河流域運(yùn)西地區(qū)月降水徑流關(guān)系見(jiàn)表24。 灌區(qū)水土資源開(kāi)發(fā)利用及工程狀況 灌區(qū)水資源現(xiàn)狀(1) 降水根據(jù)灌區(qū)多年的連續(xù)觀(guān)測(cè)降水資料統(tǒng)計(jì)，(1963年),，（1968年）， %。灌區(qū)的主要糧食作物有水稻、小麥、玉米，主要經(jīng)濟(jì)作物有豆類(lèi)、薯類(lèi)、油料、棉花和蔬菜、瓜類(lèi)等。境內(nèi)雨量充沛，年內(nèi)降雨量大多集中在夏秋兩季的汛期（6～9月）。某區(qū)境內(nèi)有京杭大運(yùn)河、不牢河、屯頭河三條主要河道，其中大運(yùn)河是即將建設(shè)的南水北調(diào)東線(xiàn)工程的主要通道。全區(qū)共轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)辦事處及1個(gè)區(qū)級(jí)工業(yè)園，158個(gè)行政村。32′。地理坐標(biāo)在東經(jīng)117176。隨著灌區(qū)的工程建設(shè)，灌區(qū)管理體制將打破目前現(xiàn)有的松散型管理體系，采取“管理所＋用水者協(xié)會(huì)”新型緊密型管理體系。 項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)管理某區(qū)將成立不牢河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造指揮部，由區(qū)委書(shū)記任政委，區(qū)長(zhǎng)任指揮，分管副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)任副指揮，區(qū)計(jì)經(jīng)委、農(nóng)工部、財(cái)政局、水利局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員，負(fù)責(zé)工程建設(shè)。通過(guò)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程的實(shí)施，大大加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)村容村貌、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著十分重要的作用。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和工程量工程主要內(nèi)容：（1）骨干工程：渠道及排水溝工程、渠首及渠系建筑物工程；（2）田間典型節(jié)水工程；（3）水土保持工程；（4）生態(tài)環(huán)境治理工程；（5）信息化管理工程。灌區(qū)的主要糧食作物有水稻、小麥、玉米，主要經(jīng)濟(jì)作物有豆類(lèi)、薯類(lèi)、油料、棉花和蔬菜、瓜類(lèi)等。灌區(qū)始建于1970年，經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)，有效灌溉面積已達(dá) 。.河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告綜合說(shuō)明 項(xiàng)目背景為合理利用水資源,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗災(zāi)能力，大力發(fā)展節(jié)水灌溉；控制水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們依據(jù)國(guó)家水利部水農(nóng)（1999）459號(hào)文件要求，認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制了《某市老不牢河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》。灌溉水源主要是通過(guò)不牢河引大運(yùn)河來(lái)水，同時(shí)利用屯頭河攔蓄山間徑流，屬于“蓄、引、提”并舉的丘陵崗坡地和山前平原灌區(qū)。灌區(qū)運(yùn)行30多年來(lái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，但由于受建設(shè)初期經(jīng)費(fèi)、材料、技術(shù)等因素的影響，灌區(qū)原有渠系建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且超期服役老損嚴(yán)重，效率低下，致使灌區(qū)水土流失、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，供水成本不斷增加大，嚴(yán)重影響效益發(fā)揮，制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與灌區(qū)設(shè)計(jì)效益相比，與灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求相比，都還存在著相當(dāng)大的差距。其中，規(guī)劃中溝以下建筑物1830座，田間配套建筑物32784座。工程實(shí)施后。指揮部下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、工程科、質(zhì)監(jiān)科具體實(shí)施管理，并安排專(zhuān)項(xiàng)資金，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量全力抓好組織實(shí)施。要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，分別建立起完善的部門(mén)和個(gè)人崗位目標(biāo)責(zé)任制、建立目標(biāo)成本管理制度和建立財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。17′～117176。全區(qū)東西長(zhǎng)約38公里，南北寬約27公里。不牢河灌區(qū)地處不牢河兩岸，%，包括6個(gè)建制鎮(zhèn)。某區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、石灰石和耐火土，白云石、堿礦石、鈦鐵礦、大理石、鉛礬土、磷礦石等也有相當(dāng)儲(chǔ)量。常見(jiàn)的災(zāi)害性天氣有：寒潮、霜凍、春旱、雨澇、干熱風(fēng)、龍卷風(fēng)及冰雹。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，某區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十三屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持治理整頓和深化改革的方針，按照“一要穩(wěn)定，二要鼓勵(lì)，三要發(fā)展”的要求，全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的好形勢(shì)。降水量主要集中在作物生長(zhǎng)期，多年平均汛期（6—9月份） mm，%，（1963年）， %，多年最小汛期降水量為 mm（）， %。 表24 運(yùn)西地區(qū)月降水徑流關(guān)系 單位：mm月降水708090100120140160月徑流25812182534月降水180200250300350400月徑流435384118160206由計(jì)算得到的34年逐年年徑流量及汛期徑流量（見(jiàn)表25），由表可知，多年平均徑流量為 mm，平均年徑流系數(shù)為 ，最大年徑流量為 mm( 年)，最小年徑流量為 mm( 年)，變幅較大。表28 多年水面蒸發(fā)量年內(nèi)分配 月 份123456蒸發(fā)量(mm)分配比%月 份789101112蒸發(fā)量(mm)分配比%某區(qū)不牢河灌區(qū)，位于某區(qū)中南部， 主要分布在不牢河沿岸，包括大吳鎮(zhèn)、鹿莊辦事處、紫莊鎮(zhèn)、塔山鎮(zhèn)、某鎮(zhèn)及汴塘鎮(zhèn)部分。二是堅(jiān)持不懈的進(jìn)行面廣量大的農(nóng)田水利建設(shè)，組織集中連片大會(huì)戰(zhàn)，大搞梯級(jí)河網(wǎng)化建設(shè)，以改土治水為中心，除澇降漬為重點(diǎn)，解決灌溉水源，進(jìn)行旱改水，擴(kuò)大水稻種植面積。，,，其中，建設(shè)示范方3個(gè)。累計(jì)總投入12629萬(wàn)元，其中：，省、市、。基本能保證工程正常運(yùn)行。（2）帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。（4）保障了灌區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了安居樂(lè)業(yè)的良好局面。瓦莊涵洞于2000年拆除重建，由于當(dāng)時(shí)瓦莊涵洞屬于解臺(tái)船閘復(fù)線(xiàn)工程的附屬工程，設(shè)計(jì)時(shí)建設(shè)單位沒(méi)有了解灌區(qū)的基本情況，放水流量設(shè)計(jì)僅為10m3/s ，不能滿(mǎn)足灌區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)用水的需求，嚴(yán)重制約灌區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，故規(guī)劃擴(kuò)建瓦莊涵洞，新增流量10 m3/s 。經(jīng)過(guò)四十多年的運(yùn)行，現(xiàn)有排灌站泵房基礎(chǔ)、進(jìn)出水池均有不同程度的下沉，機(jī)房嚴(yán)重破損、傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該灌區(qū)目前急需更新機(jī)泵占現(xiàn)有數(shù)的50%，急需翻建泵站現(xiàn)有數(shù)的40%。(6)灌區(qū)管理粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重?fù)?jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)狀年灌區(qū)稻田平均毛灌溉用水量為1060m3/畝左右，局部地區(qū)高達(dá)1400m3/畝。不牢河、屯頭河等都有不同程度的污染。因水體污染，區(qū)自來(lái)水公司水廠(chǎng)不能利用大運(yùn)河水源供水，被迫打深井取用地下水。(10)水利工程和水資源管理體制問(wèn)題由于歷史原因和行政區(qū)劃的因素，灌區(qū)灌排大溝控制范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)缺乏同一規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是行政村隨意建站，泵站控制面積從幾十畝到上千畝不等，不僅灌溉保證率低，而且畝能耗、畝耗水量、畝投資、畝灌溉成本高；同時(shí)小泵站的建設(shè)缺乏合理的設(shè)計(jì)和論證，泵站設(shè)計(jì)流量普遍偏大，泵站控制面積上的灌水模數(shù)有的高達(dá)10m3/(s同時(shí)管理環(huán)節(jié)較多，通訊落后，信息不能及時(shí)傳遞，不能滿(mǎn)足科學(xué)管理的需求。（6）管理體制不順，機(jī)制不活。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性(1)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。(2)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，是實(shí)行節(jié)水增效，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的迫切需要。 (3)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，是強(qiáng)化水利行業(yè)管理，實(shí)行水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的迫切要求。 (4)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，是灌區(qū)群眾改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。（7）實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。（9）實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)既是南水北調(diào)東線(xiàn)工程的需要，也保障跨流域調(diào)水項(xiàng)目實(shí)施的需要。項(xiàng)目一旦批準(zhǔn)，某區(qū)建成立不牢河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造指揮部，由區(qū)委書(shū)記任政委，區(qū)長(zhǎng)任指揮，分管副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)任副指揮，區(qū)計(jì)經(jīng)委、農(nóng)工部、財(cái)政局、水利局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員，負(fù)責(zé)工程建設(shè)。實(shí)施本項(xiàng)目的有利條件很多。這些都表明，灌區(qū)的改革與發(fā)展，逢天時(shí)而承地利，機(jī)遇難得。通過(guò)續(xù)建配套，可進(jìn)一步提高水資源的有效用量，耕地率75％，未利用土地資源中，待復(fù)墾的老礦區(qū)所占比重較大，可開(kāi)發(fā)利用程度高。近年來(lái)為了合理利用農(nóng)業(yè)水土資源，大力發(fā)展灌區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)灌區(qū)良性循環(huán)機(jī)制的建立，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，某區(qū)于前期利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基金開(kāi)展了某不牢河灌區(qū)水利骨干工程項(xiàng)目建設(shè)，屯頭河治理工程不牢河上游段治理工程更為灌區(qū)奠定了很好的工程基礎(chǔ)。 （6）具有較強(qiáng)的協(xié)同投入能力。農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)業(yè)自建項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)正在實(shí)施的土地復(fù)墾項(xiàng)目，均為本項(xiàng)目實(shí)施打下了很好的基礎(chǔ)。4 灌區(qū)工程規(guī)劃 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè) 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的近期水平年為2010年，設(shè)計(jì)水平年為2020年。、代表（典型）年的確定進(jìn)行灌區(qū)水資源供需平衡分析的目的是研究解決灌區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的水資源供需矛盾，必然涉及到現(xiàn)狀和將來(lái)不同發(fā)展階段的水資源供需情況，是灌區(qū)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，因此必須根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃選定不同的年份作為分析工作的水平年。本次供需分析分三個(gè)水平年三種年型考慮，即：平水年，選取接近P=50%的代表年（重現(xiàn)期2年一遇）；中等干旱年，選取接近P=75%的代表年型（重現(xiàn)期4年一遇）；特殊干旱年，選取接近P=95%的代表年型（重現(xiàn)期20年一遇）。 水資源可利用量計(jì)算水資源可利用量是指天然狀態(tài)下某種保證率的水資源量，包括當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、可利用的過(guò)境水、翻引水和回歸水。根據(jù)下式計(jì)算不同頻率的徑流總量。本灌區(qū)地下水的補(bǔ)給量主要有：降水入滲補(bǔ)給量、不牢河、屯頭河等河流的滲漏補(bǔ)給量。當(dāng)開(kāi)采能力大于地下水資源量時(shí)，可利用量等于