【正文】 要是按照招標(biāo)人的 委托合同約定和法律 對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定，組織完成招標(biāo)投標(biāo)和與之相關(guān)的咨詢活動，并按照約定和法律規(guī)定收取服務(wù)費。 P21（掌握） (1）法律規(guī)定投標(biāo)人的資格條件 法定條件 ? 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 20條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建設(shè)項目施工應(yīng)具備的 5個條件； ? 《 政府采購法 》 在第 22條也規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的 6個條件。 P20（掌握） 1）依法提出招標(biāo)項目 一是招標(biāo)項目需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批； 二是招標(biāo)項目的資金來源已經(jīng)落實并如實載明。 15 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 P20 P20 招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。 13 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 目錄： 招標(biāo)代理機構(gòu)職責(zé) 招標(biāo)代理機構(gòu)分類 招標(biāo)代理機構(gòu) 資格條件 招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍 招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)收費 招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督體系 行政監(jiān)督的基本原則 行政監(jiān)督的職責(zé)分工 行政監(jiān)督的內(nèi)容 行政監(jiān)督方式 三類主體 分類和條件 權(quán)利與義務(wù) 14 第 2章 招投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 大綱： 熟悉招標(biāo)人的分類 P20和具備條件 P20。 ? 主體范圍：兩類， 第一類是國內(nèi)各類主體， 法人、經(jīng)濟組織、個人； 第二類是在我國的外國企業(yè)或其分支機構(gòu) 。 （ 6） 招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費的規(guī)定： 原國家計委 2022年 《 招標(biāo)代理服務(wù)收費暫行辦法 》 ， 2022年發(fā)改委又發(fā)通知，招標(biāo)人支付、指導(dǎo)價等 11 第 1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 （ 7個方面） （ 7） 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定 ? 標(biāo)法主要規(guī)定包括核準(zhǔn)、備案、報告和投訴處理、等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)， ? 國務(wù)院 《 國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知 》 明確了國務(wù)院各有關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督方面的職責(zé)。 （ 2） 建設(shè)項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定。 ? 工程類： 《 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 （第 3號）。 9 第 1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 P9（ 7個方面） （ 1） 必須招標(biāo)制度。 （ 2）貨物類招標(biāo)采購分為兩類：一類是 規(guī)范貨物國內(nèi) 招標(biāo)投標(biāo)活動的法律規(guī)范，如工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)、政府采購貨物招標(biāo)、醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購等方面的規(guī)定；另一類是 規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo) 投標(biāo)活動的法律規(guī)范。 ” （ 3）時間序列效力層級 新法優(yōu)于舊法 從時間序列看，同一機關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。 4）行政規(guī)范性文件： 各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)制定的規(guī)定。 6 第 1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 P1 P1（熟悉） （內(nèi)容） P1（熟悉） 主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為 4類： 1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。 本科目考試時間為 ，考試題型均為客觀題（即單項、多項），滿分為 100分。 本科目涉及法律法規(guī)的理論和條文知識均比較多，共有 10章42節(jié)，全書結(jié)構(gòu)緊密圍繞招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法法調(diào)整的招標(biāo)采購活動，分別介紹了有關(guān)的法律法規(guī)具體知識，其中第 9章的有關(guān)內(nèi)容與綜合法律知識聯(lián)系比較緊密，第 6章是對招標(biāo)采購程序的法律規(guī)定要求，第 10章是國際組織和外國政府貸款項目招標(biāo)采購的規(guī)定。 本科目在復(fù)習(xí)時應(yīng)當(dāng)配備一份法律匯編以便查閱有關(guān)具體規(guī)定。 4 提要 應(yīng)考的兩個務(wù)必 第一，務(wù)必以考試大綱為核心 第二，務(wù)必準(zhǔn)確掌握知識點 復(fù)習(xí)方法： 第一、采用對比學(xué)習(xí)法 第二、關(guān)鍵詞法 5 第 1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 目錄： 、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 立法目的 適用范圍 基本原則 招標(biāo)投標(biāo)基本程序 大綱： P1。 2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）： 行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如 《 北京市招標(biāo)投標(biāo)條例 》 。如 《 國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知 》 。 （ 4）特殊情況處理原則 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。 包括發(fā)改委、商務(wù)部、財政部衛(wèi)生部等部門規(guī)章。 主要是必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。 注意與政府采購的對比。 在審批招標(biāo)項目的可行性報告時，核準(zhǔn)招標(biāo)方式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）、招標(biāo)范圍（發(fā)包初步方案）。 ? 各部委：對重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進行稽察特派員監(jiān)督檢查。 ? 例外：按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。 熟悉投標(biāo)人的分類 P21和資格條件 P21。 P20（掌握） 招標(biāo)人分為兩類： 一是法人；二是其他組織。 2）依法進行招標(biāo) 招標(biāo)人必須按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序的規(guī)定進行。 (2）招標(biāo)人提出的項目特定條件 特定條件 但是 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 也禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。 ?招標(biāo)代理機構(gòu)無權(quán)確定中標(biāo)人。 4）根據(jù)招標(biāo)人委托編制標(biāo)底 5）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場 6）接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo) 7）依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標(biāo)人同意組織簽訂合同 8）招標(biāo)人委托的其他事項 20 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 P23（掌握） 可以分為 中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、藥品招標(biāo)代理機構(gòu)、科技項目招標(biāo)代理機構(gòu)等 六類。 21 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 （ 2）工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu) ? 工程建設(shè)項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項目。 （ 3）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu) 依據(jù) 《 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法 》 規(guī)定，獲得機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 ? 業(yè)務(wù)范圍：從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。 ” （ 1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金。 ，甲級 400萬元以上，乙級人民幣50萬元以上。 24 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 （ 3）有符合法定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁? 乙級資格：總投資 2億元人民幣及以下的中央投資項目。 26 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 招標(biāo)代理機構(gòu) P27（掌握） ?收費方式和標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)按照國家發(fā)改委 《 招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法 》 和 《 關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知 》 規(guī)定的收費方式和標(biāo)準(zhǔn)進行。 ? 價格法第十二條 經(jīng)營者進行價格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。 （ 2）行業(yè)監(jiān)督部門： 招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法， 分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。 ? 實體監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否符合 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 及有關(guān)配套規(guī)定的實體性要求實施的監(jiān)督。 4）招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人； 5）招標(biāo)代理機構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。 9）評標(biāo)活動是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進行的。 13）實際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門的核準(zhǔn)意見進行招標(biāo)活動。 （ 3）現(xiàn)場監(jiān)督（也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督實現(xiàn)） 現(xiàn)場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。 32 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 （ 5）受理投訴舉報 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 65條規(guī)定： “ 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。 （ 7）監(jiān)督檢查 按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 及有關(guān)配套規(guī)定，各級政府行政機關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督時，可以采用 專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式，調(diào)查和核實招標(biāo)投標(biāo)活動是否存在違法行為。 34 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 例題： ? 投標(biāo)人包括以下哪幾種： A. 法人 B. 其他組織 C. 自然人 答案： ABC ? 民事主體必須滿足以下哪些資格條件才能成為投標(biāo)人： A．響應(yīng)招標(biāo) B．參與投標(biāo)競爭 C．國家有關(guān)規(guī)定對不同行業(yè)及不同主體的投標(biāo)人資格條件 D．招標(biāo)人根據(jù)項目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件 答案： ABCD ? 投標(biāo)人參加工程建設(shè)項目施工投標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件有： A. 具有獨立訂立合同的權(quán)利 B. 具有履行合同的能力 C. 沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài) D. 在最近兩年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題 E. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件 答案： ABCE 35 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 例題： ? 招標(biāo)代理機構(gòu)可以從事的招標(biāo)事宜包括： A. 擬訂招標(biāo)方案 B. 編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件 C. 審查投標(biāo)人資格 D. 簽訂中標(biāo)合同 E. 根據(jù)招標(biāo)人委托編制標(biāo)底 答案： ABCE ? 招標(biāo)代理機構(gòu)的資格有哪幾類： 答案 ABCD ? 招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督體系包括以下哪些： A. 當(dāng)事人監(jiān)督和社會監(jiān)督 B．刑事監(jiān)督 C．行政監(jiān)督和司法監(jiān)督 D．程序監(jiān)督和實體監(jiān)督 答案： AC 36 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 目錄： 必須招標(biāo)項目的范圍 可以不進行招標(biāo)情況的規(guī)定 招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式 招標(biāo)的條件 招標(biāo)方式 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書 招標(biāo)公告 招標(biāo)公告的發(fā)布媒介 資格審查 招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制 保密要求 37 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 大綱要求： 必須招標(biāo)的范圍 P34和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) P36。 招標(biāo)文件的主要構(gòu)成 P47和編制、澄清、修改的要求 P48。上述規(guī)定，分別從 項目性質(zhì)和資金來源 兩方面對必須招標(biāo)的項目范圍進行了明確規(guī)范。 5）使用國際組織或者外國政府資金的項目（資金來源） ① 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； ② 使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； ③ 使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 3）全部或者部分使用 國家融資項目 中進行國際采購的機電產(chǎn)品。 43 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定