【正文】 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督 職權(quán) 法定、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民原則。 21 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ? 收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)按照國家發(fā)改委 《 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦 法 》 、 《 關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知 》 、 《 關(guān)于降低部分建 設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知 》 （ 2023） 534號(hào)新文件 規(guī)定的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。 乙級(jí)：承擔(dān)工程總投資 1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理， 暫定級(jí)：承擔(dān)工程總投資 6000萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)模為：中央投資項(xiàng) 目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級(jí)在 800人以上， 乙級(jí)在 500人以上。甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)，在 《 資格證書 》 有 效期內(nèi)代理完成政府采購項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額 15000萬元人民幣以上。 3）注意 2023年 12月 1日施行的 《 政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 》 對(duì) 政府采購代理機(jī)構(gòu)人員和業(yè)績的要求： ① 在人員方面的要求。 ，甲級(jí) 500萬元以上，乙級(jí)人 民幣 100萬元以上。 ” 1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)不實(shí)行資格認(rèn)定制度。 3）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu) 依據(jù) 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法 》 規(guī)定，獲得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的，可從事機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 14 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 2）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ? 工程建設(shè)項(xiàng)目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項(xiàng)目。 4）根據(jù)招標(biāo)人委托編制標(biāo)底 5）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng) 6）接受投標(biāo)，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo) 7）依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標(biāo)人同意組織簽訂合同 8）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng) 13 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 可以分為中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)、 通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 、 科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等六類。 11 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 ?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供 相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。 10 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 （與招標(biāo)人的區(qū)別） 投標(biāo)人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。 ? 法人，是指具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體法人。但違背我國的社會(huì)公共利益的除外。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。 （ 2）橫向效力層級(jí) —— 特殊優(yōu)于一般 按照 《 立法法 》 規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī) 、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。） 3）規(guī)章（含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）： 地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定。招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)部門規(guī)章以及有關(guān)政策 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 適用范圍、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則 基本程序。 立法目的 適用范圍 基本原則 招標(biāo)投標(biāo)基本程序 5 第 1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 ：主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為 4類： 1）法律：由全國人大及其常委會(huì)制定，國家主席頒布。 4）行政規(guī)范性文件： 各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。”如合同法對(duì)合同 訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定；招標(biāo)投標(biāo) 法對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)程序、選擇中標(biāo)人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。 7 第 1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ? 地域范圍 :(標(biāo)法規(guī)定 )在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) ,適用本法 ,不包括香港、澳門地區(qū)。 基本原則： 標(biāo)法的規(guī)定：公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則 基本程序： 分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書面合同等六大環(huán)節(jié)。 ? 其他組織指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)等。投標(biāo)人 必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競爭兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。 ?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)主要是按照招標(biāo)人的委托 合同約定和法律對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，組織完成招標(biāo) 投標(biāo)和與之相關(guān)的咨詢活動(dòng)，并按照約定和法律規(guī)定收 取服務(wù)費(fèi)。 1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ? 中央投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債）、專項(xiàng)建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 ? 業(yè)務(wù)范圍：接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部管理從事利用國外貸款和國內(nèi)資金進(jìn)行國際采購機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。 ?由財(cái)政部管理政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。具體是： ，甲級(jí)不少于 800萬 元人民幣，乙級(jí)不少于 300萬元人民幣。注意和以前的的區(qū)別，以前甲級(jí) 400萬元以上，乙級(jí) 50萬元以 上。政府采購代理機(jī)構(gòu)具有有參加過規(guī)定的政 府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法規(guī)和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù) 方面的專職人員。 乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)取得資格一年以上，最近兩年內(nèi)代理政府采購 項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額累計(jì)達(dá)到 10000萬元人民幣以上；或者從事招標(biāo)代 理業(yè)務(wù)二年以上，最近兩年中標(biāo)金額累計(jì)達(dá)到 100000萬元人民幣以上 可以申請(qǐng)甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。 20 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) （ 1）中央投資項(xiàng)目招標(biāo) 甲級(jí)資格：所有中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 （ 3）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo) （ 4）政府采購招標(biāo)。 ? 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率 累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，上下浮動(dòng)幅度不超過 20％。 ：法律授權(quán)、分級(jí)管理。 23 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 ：程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督。 24 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理 行政監(jiān)督的方式主要有 9種，包括核準(zhǔn)招標(biāo)方案、自行招標(biāo)備案、現(xiàn) 場(chǎng)監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、受理投訴舉報(bào)、違法行為記錄公告、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目稽察、實(shí)施行政處罰等。國家發(fā)展改革委和各省級(jí)發(fā)展改革部門都對(duì)其 審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作作出了規(guī)定。如商務(wù)部就是通過 “ 中國國際招標(biāo)網(wǎng) ” 對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過程監(jiān)督的，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的各項(xiàng)程序都需要在 “ 中國國際招標(biāo)網(wǎng) ” 上進(jìn)行。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。 10）實(shí)施行政處罰 第三章培訓(xùn)細(xì)目 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍； ； 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織方式 招標(biāo)的條件； 招標(biāo)方式； 、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書的要點(diǎn)以及選擇發(fā)布媒介的要求： 招標(biāo)公告； ； ； 招標(biāo)公告的發(fā)布媒介 ，資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求： ； ； ； ； ； 案； ：（ 1）招標(biāo)文件澄清與修改的方式與時(shí)限 （ 2）招標(biāo)文件澄清與修改的特殊要求 29 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 必須招標(biāo)項(xiàng)目，是指在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)達(dá)到一定金額的項(xiàng)目，必須用招標(biāo)方式進(jìn)行采購。 31 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 4）國家融資項(xiàng)目（資金來源） ① 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； ② 使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； ③ 使用國家政策性貸款的項(xiàng)目； ④ 國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； ⑤ 國家特許的融資項(xiàng)目。 3）全部或者部分使用國家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。 33 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍 （ 3）政府采購 ? 按照 《 政府采購法 》 規(guī)定，政府采購必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，是 指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購 限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。 國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)確 定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。 （ 3）政府采購項(xiàng)目 根據(jù) 《 政府采購法 》 規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo) 方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定； 屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 37 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定 （ 2）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目（ 6個(gè)方面） 按 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 12條規(guī)定，需要審批的工程建 設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： 1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； 5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承 包能力的； 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 ? 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，必須在報(bào)送項(xiàng)目可行性報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，主要有以下四項(xiàng)： 1）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體范圍（全部或部分招標(biāo)）。 （ 2）資金或資金來源已經(jīng)落實(shí) 40 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 招標(biāo)方式 （ 1）公開招標(biāo) （ 2）邀請(qǐng)招標(biāo) 即招標(biāo)人通過市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于 3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 11條規(guī)定， “ 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 》 規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。招標(biāo)人應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。 主要有兩項(xiàng)規(guī)定：一是招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門上報(bào)具有自行招標(biāo)條件的書面材料；二是由主管部門對(duì)自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。 ? 財(cái)政部在 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 中規(guī)定，采購人不符合自行招標(biāo)條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。 （ 1）工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告 根據(jù) 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 中的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容包括： 1）招標(biāo)項(xiàng)目的條件，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源、項(xiàng)目出資比例、招標(biāo)人的名稱等； 2）項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，包括本次招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計(jì)劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等； 3）對(duì)申請(qǐng)人的資格要求，包括資質(zhì)等級(jí)與業(yè)績，是否接受聯(lián)合體申請(qǐng)、申請(qǐng)標(biāo)段數(shù)量； 4）資格預(yù)審方法，表明是采用合格制還是有限數(shù)量制； 5）資格預(yù)審文件的獲取時(shí)間、地點(diǎn)和售價(jià)； 6）資格預(yù)審申請(qǐng)文件的提交地點(diǎn)和截止時(shí)間； 7）同時(shí)發(fā)布公告的媒介名稱； 8）聯(lián)系方式等。 （ 1）資格預(yù)審程序 1）編制資格預(yù)審文件； 2）發(fā)布資格預(yù)審公告； 3）出售資格預(yù)審文件； 4）資格預(yù)審文件的澄清、修改； 5）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件； 6） 由招標(biāo)人組建的審查委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審并編寫資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告 ； 7）招標(biāo)人審核資格評(píng)審報(bào)告、確定資格預(yù)審合格申請(qǐng)人； 8）向通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書（代資格預(yù)審合格通知書），并向未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。分以下幾種情況： 1）貨物招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般應(yīng)包括 :資格預(yù)審邀請(qǐng)書 。資格審查標(biāo)