【正文】 賞、娛樂、游憩等戶外活動提供條件，是人們返璞歸真、感受自然、增進健康、提高情趣、陶冶情操、豐富生活的理想場所。本項目建設還將改善X縣目前的旅游環(huán)境，推動X縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。左右，基礎為自然溜石坡或裸巖，只能使很多游客只能望而卻步，為了保證游人的安全，需要修建防護欄、踏步、休息亭、觀賞臺等防護和游覽設施，以保證旅游者的安全。消除安全隱患，提高旅游體驗。做好如下幾個方面。因此充分利用區(qū)域豐富的旅游資源，加強旅游基礎設施建設，促進全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成全縣國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點，有效地完善X縣的經(jīng)濟結構，加快城郊經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程，進一步提高全縣的GDP水平是必要的。同時，發(fā)展旅游業(yè)既符合我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，也符合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。X森林公園是1992年由原國家林業(yè)部批準成立的國家森林公園，聚集石窟藝術與自然美景于一身，是天然的旅游勝地。甘肅省森林公園從1984年在永登縣連城林區(qū)的吐魯溝開辟了全省第一，體發(fā)展迅速，已成為全省旅游業(yè)的重要組成部分和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生力軍。截至2003年底我國共建立各類森林公園1658處，總經(jīng)營面積l 390萬h㎡，其中國家森林公園503處，經(jīng)營面積983．8萬h㎡。作為森林旅游的主要載體一森林公同也隨之得到空前的發(fā)展，并成為一種有效保護和合理利用森林資源的重要方式。旅游業(yè)的發(fā)達程度是一個國家地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展社會文明步的重要標志。 綜上所述，研究認為：該項目符合國家產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策的要求及甘肅省旅游業(yè)總體規(guī)劃的發(fā)展要求，其旅游資源豐富，客源市場充足，凡有開發(fā)利用的諸多有利條件，經(jīng)對本項目進行經(jīng)濟分析評價，經(jīng)濟效益較為顯著，通過項目設施建設使區(qū)域內(nèi)的森林資源及生態(tài)環(huán)境得到保護，實現(xiàn)生念效益、社會效益、經(jīng)濟效益的全面發(fā)揮。 (2)項目在充分利用X得天獨厚的旅游資源條件的基礎上進行建設，以基礎設施建設為主要內(nèi)容，開發(fā)休閑度假旅游和觀光旅游，起到保護森林資源，改善投資環(huán)境，增強X縣對外開放競爭能力的作用，為全縣的綜合開發(fā)，招商引資奠定基礎。效益分析：%， 萬元，；% ，%，有一定贏利能力；（含3年建設期），社會效益顯著，基礎設施項目建成后新增就業(yè)人員約1000人?！钏?座，給排水管道l0km；架設供電線路共26km，購置變壓器7臺，架設通訊線路10．5km，購置電程控交換機1套：建設污水處理點3處，垃圾收集點5處，水所2處，環(huán)保沖式廁所13座，垃圾箱240個，垃圾處理場l處；綠化美化面積20000㎡，種苗基地1處；公同牌坊門l座，主景區(qū)出入口大門2座，圍墻100m，游客接待中心400m。停車場4300㎡，廣場2900㎡，游客休息桌凳40套，辦公及會議室桌椅80套，各種標牌共1 50個，休息廊470㎡、亭6座，堂1座 ，廳3座，各種景觀臺共1270㎡及其它旅游服務和管理基礎設施；購置清潔車1輛，吸污車1輛，生產(chǎn)用車2輛，生活用車2輛；培訓服務及管理人員60人次。 (1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》：(2)《中華人民共和國水法》：(3)《中華人民共和國森林法》：(4)《中華人民共和國土地管理法》：(5)《風景名勝區(qū)管理暫行條例》（1985年6月7日國務院發(fā)布）；(6)《甘肅省森林公園管理暫行辦法》；（2003年7月1 8日省政府公布）(7)《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》(GB/T 177752003)：(8)《森林公園總體設計規(guī)范》(LY/513295)；(9)《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》 (GB 502981999)：(10)《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第二版）》：(11)國家頒布的相關行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)和設計標準；(12)《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》； (13)《X國家森林公園總體規(guī)劃》；(14)X縣林業(yè)局等單位提供的各種統(tǒng)計資料和相關文件。 (3)項目建設緊緊抓住了國家實施西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設構建和諧社會這一機遇，同時隨著人們生活水平的提高、休假制度的改革，旅游帝場潛力不斷增加，項目建設可得到較好的經(jīng)濟效益和社會效益。項目建設不會對環(huán)境造成新的污染，因而是可行的。隨著我國城市化城鎮(zhèn)化進程的加快，“生態(tài)游”、“休閑游”日益成為人們的追求和渴望，人們力求通過與自然的親密接觸，尋求人與自然和諧共處的親身感受和原生異質文化的新鮮刺激。獨具特色的中國森林公同建設與發(fā)展體系的建立，標志著我國森林資源在利用方式上發(fā)生了重大變化，改變了長期困擾林業(yè)消極保護與單一利用的模式，走出了一條不以犧牲森林資源為代價，充分發(fā)揮森林三大效益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。隨著森林公園建設的快速發(fā)展，以森林公園為依托的森林旅游產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿兔篮玫那熬?。?005年底，全省已建立各類森林公園73處，其中國家級森林公園21處。但是長期以來由于地方財力有限，沒有穩(wěn)定的資金投入，基礎設施非常薄弱，旅游服務、資源保護以及必要的科普宣教設施很不完善，既不能滿足有效保護和合理利用森林風景資源的需要，也不能滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，旅游經(jīng)濟的發(fā)展滯后狀況已不能遁應地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展及地區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整的緊迫要求。X森林公園結合人文景觀，開展森林生態(tài)旅游，能吸收更多的境外游客，賺取一定外匯；通過旅游基礎設施建設，提高旅游產(chǎn)品的質量，增加經(jīng)濟收入和創(chuàng)造就業(yè)機會，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是十分必要的。（2）加強基礎設施建設，提高旅游服務功能的需要基礎設施建設是森林公園旅游服務的基礎，是旅游開發(fā)的龍頭。系統(tǒng)地開發(fā)園路建設，形成一個完整的閉合環(huán)路體系。X為峽谷型風景區(qū)，區(qū)內(nèi)奇峰林立、峽谷梯升，素有華山之險。 完善服務和管理體系。(3)創(chuàng)建和諧社會的需要胡錦濤總書記指出，“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。通過森林旅游滿足了人們回歸自然的需求。所以，通過森林生態(tài)旅游的開發(fā)和發(fā)展，能夠增加林業(yè)經(jīng)營投入，達到保護森林、創(chuàng)造良好的人類自然環(huán)境的需求。本項目的建成將為當?shù)丶爸苓呣r(nóng)村富余勞動力小本經(jīng)營和打工就業(yè)創(chuàng)造條件。本項目的建設一方面通過旅游管理機構強化的保護措施，使區(qū)內(nèi)的森林資源得到切實的保護，另一方面通過旅游區(qū)的綠化可進一步提高其生態(tài)質量。隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的基礎設施和旅游服務設施已不能滿足游客的需求。地理坐標介于北緯35186。24′之間。X縣行政隸屬于甘肅省、平?jīng)鍪泄茌?，㎡。（1）地質地貌X縣東北部為基巖裸露的高山區(qū)，占全縣面積的32%，西南部為低山丘陵區(qū)，%，河谷川臺區(qū)，%。（2）氣候，X縣屬大陸性季風氣候。(3)水文X縣的河流主要4條，均均屬渭河水系，179。各溝系水流匯入洛河后投葫蘆河流入渭河。森林類型：公園存在的森林類型主要有遼東櫟林、紅樺林、山楊林、白樺林、松櫟林5種類型。還有箭竹、蕨菜等。按可比價格計算，%，%，%，%，全縣財政收入3874萬元。全縣人口平均人口密度275人/k㎡,主要分布在中部和西部，東部關山一帶密度較小。X國家森林公園隸屬X縣林業(yè)局管轄，是在原石橋林場基礎上建立的。1998年國家全面停止采伐天然林，實施天保工程以來，經(jīng)過幾年的綜合培育，公園內(nèi)的森林蓄積和面積持續(xù)增長，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復和完善，林木生長茂盛，森林郁郁蔥蔥，目前有一個木材檢查站，14個森林管護站，40多名管護人員。由華莊公路東往華亭縣至安口鎮(zhèn)可達寶中鐵路，距離30km。公園內(nèi)部無移動基站，除竹林寺水庫壩面附近有極弱的移動通訊信號外，其它地方通訊不暢。但園內(nèi)已經(jīng)建設X縣的人畜飲水工程，正在供水管線埋設階段，為公園的開發(fā)能夠提供很大的方便。其它景區(qū)目前無常住人員，不存在供熱問題。4景區(qū)旅游資源評價與功能區(qū)劃X國家森林公園是一處自然景觀突出、人文景觀豐富、民俗風情濃郁的旅游佳地。特別是豐富獨特的丹霞地貌資源，在甘肅獨樹一幟，在西北及西部比較罕見，在全國也是具有一定的特色。境內(nèi)集密林、秀水、奇山等自然景觀和奇異人文景觀為一體，青山疊翠，草茂林密，鳥語花香，景色如畫，風光旖旎。因此，開發(fā)建設X國家森林公園應在加強資源保護的基礎上，遵循自然生態(tài)經(jīng)濟的原則，發(fā)揮其多功能的作用，將其建成獨具特色的風景游覽勝地。采用游路法對X石窟、秋千架、大寺、紅崖寺、金瓦寺等景點測算環(huán)境容量，游覽線路共計干道取19km,游覽步道取7km，（干道占用指標取值為6km,步道占用指標取值為13km，）,測算日環(huán)境容量為5000人次/日；采用面積法對休閑娛樂區(qū)、植物園、入口處、亭、館等游人可以進入暫停、休憩的景區(qū)、景點進行測算，總游覽面積為650000㎡，按每位游客合理占有面積為450㎡，測算日環(huán)境容量為1440人次/日。年旅游季節(jié)天數(shù)分為旺季（9月）153天，平季(10月)92天，淡季（112月）120天，、。如釣魚、散步等。(2)龍頭旅游產(chǎn)品龍頭旅游產(chǎn)品，也是核心旅游產(chǎn)品，是指在全國意義上能夠具有一定競爭力的旅游產(chǎn)品。主要旅游線路如下：竹林寺―竹林水庫（乘船）―金瓦寺―羅漢崖―X―秋千架―游客接待中心（一日游）；竹林寺―竹林水庫（乘船）―金瓦寺―玉皇頂―羅漢崖―X―鹽場子―紅崖寺―鹽場子賓館（一日游）；杜家大灣―鹽場子―紅崖寺―X―羅漢崖―玉皇頂―金瓦寺―竹林水庫―竹林寺―喬陽寺―佛溝寺―游客接待中心（一日游）；竹林寺―竹林水庫（乘船）―金瓦寺―玉皇頂―羅漢崖―X―大寺―西寺―秋千架―游客接待中心（一日游）；佛溝寺―喬陽寺―竹林寺―竹林寺水庫―金瓦寺―玉皇頂―X；西寺―大寺―鹽場子―紅崖寺―鹽場子賓館（二日游）；杜家大灣―鹽場子―紅崖寺―X―玉皇頂―金瓦寺―竹林寺水庫；喬陽寺―佛溝寺―西寺―大寺―游客接待中心（二日游）。中國的國際旅游市場規(guī)模自1980年初期開始逐年擴大，近年來更是處于迅速發(fā)展時期。%。20世紀90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的經(jīng)濟收入逐年增加，生活水平有了很大提高，尤其是帶薪長假的實行，使國內(nèi)旅游市場急劇擴大，旅游業(yè)已成為全國許多地方振興經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。甘肅省以其復雜的地質構造、多樣的氣候類型、悠久的歷史文化、眾多的民族風情和特殊的區(qū)位條件，形成了豐富多彩的旅游資源。特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，全省旅游業(yè)有了突破性進展。全省旅游業(yè)發(fā)展趨勢良好，旅游業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟新的增長點，在帶動第三次業(yè)發(fā)展、擴大社會就業(yè)和促進全省經(jīng)濟健康發(fā)展方面起到了積極作用。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，國際旅游者人數(shù)每年以超過5%的速度遞增。可持續(xù)旅游已成為現(xiàn)代旅游追求的最高目標，以綠色為主的生態(tài)旅游將是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，回歸自然走向森林，越來越受到世人的青睞，并成為當今最具生命力的一大旅游方式。2004年“五一”黃金周期間，全國接待旅游人數(shù)首次突破一億人次，實現(xiàn)旅游收入390億元。尤其是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，東部發(fā)達地區(qū)赴西部旅游的人數(shù)不斷增加，客觀上也使這些地區(qū)作為旅游目的地越來越受到人們的關注。5．3客源潛力與游客規(guī)模預測目前我國已實行了每周五日工作制，帶薪節(jié)假日每年長達114天，從時間上給人們外出旅游提供客觀條件；隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們經(jīng)濟收入的提高，從經(jīng)濟上給外出旅游提供了客觀條件。同時，X國家森林公園周邊有六盤山紅色旅游區(qū)、崆峒山風景名勝區(qū)、大地灣古遺址旅游區(qū)以及天水麥積山石窟、寶雞太白山森林公園等。參照省內(nèi)同類旅游區(qū)的游客規(guī)模及本旅游區(qū)客源的穩(wěn)定成分，以2004年5萬人次作為預測基數(shù)，進行預測，計算結果如下表：通過預測，日游客規(guī)模在旅游旺季（4月~10月，共計190天）可達1716人。三級客源市場：國內(nèi)其它城市、地區(qū)以及海外游客，為機會市場，其旅游消費能力高，是推動X國家森林公園生態(tài)旅游未來發(fā)展的關鍵因素。按出游方式細分，家庭出游和參加團隊的游客都比較喜歡自然風光類旅游產(chǎn)品，商務和公務順訪游客對此類旅游產(chǎn)品也比較喜愛。省委、省政府對旅游業(yè)給予了高度重視，提出要抓住機遇，擴大開放，努力改善生態(tài)環(huán)境，加快旅游基礎設施建設，特別制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，大力發(fā)展具有甘肅特色的旅游事業(yè)。只要正確引導，政策優(yōu)惠，不僅很容易做到旅游業(yè)與其它行業(yè)，與周邊群眾的脫貧致富協(xié)同發(fā)展。（1）自有資金不足，制約開發(fā)建設X森林公園由于自有資金短缺，啟動資金很難落實，制約項目啟動、展開及其它各個環(huán)節(jié)的實施進程。7項目建設方案、原則及目標深入貫徹黨的十六大精神，以構建和諧社會為目標，以市場為向導，把進行旅游基礎設施建設與促進發(fā)展旅游業(yè)、增加就業(yè)結合起來；樹立科學的發(fā)展觀，以豐富的旅游資源為基礎，在保護為主，開發(fā)為輔的原則下，以開發(fā)促保護，充分利用森林、山水等自然景觀資源、人文景觀資源和游樂設施，為人們提供旅游度假、休憩、療養(yǎng)、科教、娛樂的場所；以良好的基礎建設將X國家森林公園打造成為一個高質量、有品位的生態(tài)旅游勝地。（3）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合開發(fā)的原則基礎建設與當?shù)亟煌ńㄔO、環(huán)境保護、文物保護等專項規(guī)劃的銜接，做好公園自身發(fā)展與周邊旅游環(huán)境的結合，做好基礎建設與開發(fā)、發(fā)展的統(tǒng)一，使基礎建設經(jīng)濟合理、突出重點、循序漸進，有序發(fā)展，使生態(tài)旅游、文化旅游密切結合，形成綜合型、復合型的旅游產(chǎn)品，增加吸引力和感染力。（5）適度超前的原則基礎設施建設必須具有創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性，結合旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，立足近期開發(fā)，放眼長遠其發(fā)展，適度超前，保證項目具有前瞻性，提高對游客的吸引力。以高質量的“吃、住、行、游、購、娛”旅游服務，滿足游人的物質和精神需要，最終將X森林公園建設成為國家AAA級景區(qū)。本項目擬定在旅客游覽區(qū)域建成配置合理的各級交通設施，使游人遍覽景區(qū)風光，避免走回頭路。橫斷面詳見附圖10。步道最大縱坡為15176。砼鑲嵌卵石（拼花）步道，結構層從上到下依次為：80厚砼嵌卵石，150厚3:7灰土，原土夯實。（1）防護欄：X森林公園為峽谷型風景區(qū)，區(qū)內(nèi)奇峰林立、峽谷梯升，素有華山之險。（3）扶手、救生衣、救生圈：供旅客擺渡、水上娛樂活動時備用，根據(jù)游客容量估算需