【正文】 的木材資源已成為整體功能價(jià)值中極小的一部分，而其改善生態(tài)環(huán)境、提高人類生活水平和生活質(zhì)量的作用顯得越來(lái)越重要，保護(hù)和擴(kuò)大森林成為森林經(jīng)營(yíng)的重要目的，資金短缺歷來(lái)是困擾當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營(yíng)的主要問(wèn)題。第三，通過(guò)森林生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)增加，不僅能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)門路，增加創(chuàng)收，而且對(duì)地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用更大。(4)促進(jìn)就業(yè)，增加人民收入和地方財(cái)政收入旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)決定了該項(xiàng)目的建設(shè)在安排社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)、保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面具有積極的作用，同時(shí)其顯著的經(jīng)濟(jì)效益，既能有效增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，更重要的是可合理培植稅源，增加地方?cái)政收入。盡管國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的一系列扶貧政策取得了很大的成效，但扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍十分艱巨，要從根本上解決農(nóng)民脫貧問(wèn)題，還必須從解放農(nóng)村生產(chǎn)力著手，更好地為富余的農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的條件。維護(hù)公園基礎(chǔ)建設(shè)、科技和管理工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件。今年來(lái)在各級(jí)政府的重視下，進(jìn)行了景區(qū)的初步建設(shè)，建設(shè)了部分公益性基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，使森林景觀資源保護(hù)和利用水平得到了顯著改觀。同時(shí)，隨著游客數(shù)量的逐年增加，對(duì)資源保護(hù)的壓力也越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高。3森林公園概況X國(guó)家森林公園位于X縣城以東，距縣城約28km。07′~35186。14′~106186。公園北依華亭，南鄰天水，東于關(guān)山林場(chǎng)和國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)崆峒山毗鄰，西接X(jué)縣韓店鄉(xiāng)。㎡。X縣西距蘭州市326km,北距銀川市450km。南距天水市120km，距離平?jīng)鍪?25km。地勢(shì)東高 低，境內(nèi)海拔高度在14052857m之 間。公園內(nèi)最高峰為關(guān)山梁，海拔2677m，最低處為前河谷，海拔1811m。冬寒半年，夏季短暫，秋早春遲，光能豐富，降水偏少。10焦耳/c㎡。179。X森林公園2內(nèi)，主要溝系 12條，這些溝系均為水洛河的發(fā)源地，泉眼眾多，水源豐富，流域內(nèi)植被茂盛，流水清澈，水質(zhì)良好，流量穩(wěn)定，絕少污染，根據(jù)有關(guān)部門化驗(yàn)分析，流域水體質(zhì)量達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量（GB38382002）一類標(biāo)準(zhǔn)。（4）土壤X縣土地普查結(jié)果表明，縣內(nèi)土壤系第四紀(jì)不同時(shí)代沉積的黃土母質(zhì)發(fā)育形成，土壤類型有七個(gè)土類、七個(gè)亞類、十二個(gè)土屬、二十八個(gè)土種。（5）生物資源條件植被分布:根據(jù)中國(guó)森林植被分區(qū)，X國(guó)家森林公園植被屬溫帶森林草原植被區(qū)，是溫帶落葉闊葉林向荒漠過(guò)渡的中間地帶現(xiàn)有植被組成東北、華北、華中、蒙古、中國(guó)喜馬拉雅區(qū)系植物組成的交匯處，森林組成極為復(fù)雜，森林的垂直分布比較明顯。植物種類：X國(guó)家森林公園內(nèi)森林茂盛，植物種類繁多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)調(diào)查，共有各類維管束植物60余科、100余屬、270多種，其中喬、灌樹(shù)種約25科、39屬、58種；野生草本種類35科、212種?？刹杉囊吧参锓N子、果實(shí)有沙棘、山楂、山荊子等。目前沙棘、蕨菜、箭竹等資源已初步開(kāi)發(fā)利用。2003年底，X縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，432個(gè)村，1699個(gè)社。全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3600個(gè)，從業(yè)人員12300多人，個(gè)體工商戶達(dá)到1668戶，私營(yíng)企業(yè)29戶。基本建設(shè)投資完成工程項(xiàng)目73個(gè)。X國(guó)家森林公園周邊主要有韓店鎮(zhèn)和鄭河鄉(xiāng)的14個(gè)村，8300多人口，人口密度在全縣比較小，約56人/k㎡,主要分布在華莊公路沿線。因未得到有效開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)收入微薄，歷年收入約在5萬(wàn)元/年左右。石橋林場(chǎng)原隸屬關(guān)山林業(yè)總場(chǎng)，1955年成立石橋林業(yè)站，1958年更名為石橋林場(chǎng)，1984年10月由關(guān)山林業(yè)總場(chǎng)移交X縣管理。但由于沒(méi)有有效開(kāi)發(fā)，也就沒(méi)有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，一直是石橋林場(chǎng)代管。X縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，使得X國(guó)家森林公園的開(kāi)發(fā)利用滯后。現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況如下：公園對(duì)外交通道路主要依靠省道華莊公路，由華莊公路西行至X縣城，距離28km，可至地級(jí)市天水、平?jīng)?、定西和省?huì)城市蘭州、銀川。穿越公園的主要道路華莊公路已規(guī)劃為二級(jí)公路，正在擴(kuò)建中，預(yù)計(jì)不久可通車。電力供應(yīng)依賴竹林寺水庫(kù)管理處現(xiàn)有電網(wǎng)，照明電路從竹林寺水庫(kù)管理處僅通至X石窟保護(hù)站，其它游覽區(qū)域不通電。有線程控電話僅到達(dá)竹林寺水庫(kù)管理處。森林公園水資源充足，水質(zhì)量好，目前各景區(qū)給排水設(shè)施空白，飲用水取自沒(méi)有進(jìn)行衛(wèi)生處理的泉水。、環(huán)衛(wèi)X景點(diǎn)設(shè)立了一些石窟游覽的安全護(hù)欄，但仍然不能滿足安全的需要，其它景區(qū)景點(diǎn)安全設(shè)施空白。在竹林寺和X景區(qū)內(nèi)供熱以煤炭為主，由于園路不變，煤炭運(yùn)輸存在很大的困難。、管理服務(wù)設(shè)施方面，公園內(nèi)無(wú)常規(guī)的旅游服務(wù)設(shè)施，為游客能提供休憩和同購(gòu)物的也是處于散亂無(wú)序狀態(tài)的小商販、小攤點(diǎn)。公園的管理涉及到縣水利局、林業(yè)局、文化體育局等多家單位，沒(méi)有一個(gè)正規(guī)的管理單位。旅游資源豐富多彩、景觀獨(dú)特，知名度高，是古絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)和精彩亮點(diǎn)之一，也是古絲綢之路從陜西進(jìn)入甘肅的重要路線之一，是我國(guó)早期石窟藝術(shù)保存較為完整的地方，保存完好的北魏時(shí)的五方石窟是我省石窟藝術(shù)中的精品；公園自然景觀豐富多樣，類型全、品位高，與歷史遺跡天然融合。遺址、森林、山水與人文景觀組合極佳，“紅（丹霞地貌）”“綠（森林植被）”互胡襯，民風(fēng)溢彩，色彩斑斕，交相輝映。旅游產(chǎn)品功能豐富，開(kāi)發(fā)潛力大。X國(guó)家森林公園植被繁茂、林茂草豐，山清水秀，森林季相景觀絢麗斑斕。境內(nèi)景觀數(shù)量豐富，類型齊全，有豐富多彩的森林景觀，有險(xiǎn)奇秀幽的峽谷峰嶺，有野趣盎然的走獸飛禽，有美妙奇異的天象奇觀，還有眾多的神話傳說(shuō)和濃郁的民族風(fēng)情，可謂旅游景觀資源的天然寶庫(kù)。自然景觀中地文景觀27處，水體景觀3處，生物景觀7處，天象和氣候景觀1處；人文景觀中主要包括歷史遺跡17處，建筑與設(shè)施19處，旅游商品4處，人文活動(dòng)3處。在保護(hù)好各類自然景觀和保證其可持續(xù)發(fā)展的前提下，合理、適度地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不斷完善服務(wù)設(shè)施，使豐富的風(fēng)景資源變成完善的旅游產(chǎn)品，提高森林公園經(jīng)濟(jì)效益。各功能區(qū)占地面積及比例見(jiàn)下表。整個(gè)森林公園游覽景區(qū)的日環(huán)境容量值為6440人次/日。以一次游完森林公園需要9h時(shí)，最舒適合理的游覽時(shí)間（包括游覽、休息、餐飲）為10h,測(cè)算森林公園的日游客容量為5900人次/日。森林公園年游客規(guī)模在65萬(wàn)人次。休閑度假類:包括農(nóng)家樂(lè)生活體驗(yàn)、宗教文化觀賞、休閑娛樂(lè)。體育健身類：包括娛樂(lè)健身產(chǎn)品如劃船、爬山等，體育競(jìng)技產(chǎn)品系列如賽馬、射箭、攀巖等。除上述常規(guī)的旅游產(chǎn)品外，可以開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品還有餐飲美食類、旅游購(gòu)物等，同時(shí)也根據(jù)其他地方文化特色，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品。主要有：森林生態(tài)旅游、丹霞地貌景觀游、絲綢古道石窟游、消夏避暑旅游。各景區(qū)之間游覽方式以乘車為主，景區(qū)內(nèi)游覽方式以步游和電瓶車為主。5旅游市場(chǎng)分析現(xiàn)代旅游業(yè)自20世紀(jì)90年代初期即成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，并隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的逐漸增加和物質(zhì)生活生活水平的不斷提高、帶帶薪假期的延長(zhǎng)、世界形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定而繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。居世界旅游組織預(yù)計(jì)，2005年國(guó)際旅游人數(shù)將比2004年增加5%~8%，增幅將超過(guò)歷史平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)接待入境人數(shù)達(dá)6347萬(wàn)人次，外匯收入126億美元。2004年，我國(guó)入境旅游全面恢復(fù)振興并有新的突破性大發(fā)展，%，成為世界旅游第四強(qiáng)國(guó)；其中國(guó)外游客1693萬(wàn)人次，%。2004年我國(guó)出境旅游人數(shù)達(dá)2885萬(wàn)人次，成為亞洲第一客源市場(chǎng)。目前，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從資源大國(guó)向世界旅游大國(guó)的歷史性跨越，正在向建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年增長(zhǎng)了162%。2004年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到11億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入4711億元，分別比上年增長(zhǎng)了27%和37%。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的不斷發(fā)展，甘肅旅游從無(wú)到有，從大到小，客源市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大，游人數(shù)量不斷上升，新的客源市場(chǎng)不斷出現(xiàn)。目前我省已不同程度開(kāi)發(fā)的旅游區(qū)（點(diǎn)）共有349家，大旅游的格局已經(jīng)逐步形成。近十年，%；，%。%，%。，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及國(guó)際形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，旅游業(yè)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭仍在增強(qiáng)，呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)：生態(tài)旅游已成為新的旅游時(shí)尚和最受歡迎和最具生命力的一種旅游形式。旅游呈現(xiàn)全球化和大眾化趨勢(shì)，作為一種新的生活方式，旅游已走入尋常百姓的家門，而不是少數(shù)階層和有錢人的專利和特權(quán)。2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)11億人次，形成了世界上規(guī)模最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。從近年來(lái)我國(guó)接待入境旅游者的發(fā)展態(tài)勢(shì)就可見(jiàn)中國(guó)旅游發(fā)展之一斑。隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的逐年增加和生活水平的不斷提高，尤其是帶薪假期的延長(zhǎng)，旅游已成為中國(guó)一般城市居民生活的一個(gè)重要組成部分，從而促使國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大。尤其是近年來(lái)作為國(guó)內(nèi)旅游“晴雨表”的“五一”和“十一”黃金周旅游市場(chǎng)的持續(xù)興旺更說(shuō)明國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的迅速升溫?！笆弧秉S金周期間，比2003年“十一”%，實(shí)現(xiàn)旅游收入397億元，%。同時(shí)，由于旅游本身就是一個(gè)求異的體驗(yàn)過(guò)程，風(fēng)景名勝區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的山區(qū)和農(nóng)村以其較好的自然生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代化城市喧囂環(huán)境形成反差，成為人們旅游熱點(diǎn)。，旅游市場(chǎng)潛力巨大X國(guó)家森林公園距離蘭州、西安等省會(huì)城市直線距離均不超過(guò)400km，交通便利，并與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)平?jīng)鲠轻忌较噜?，地理區(qū)位獨(dú)特。這就客觀地決定了X國(guó)家森林公園具有極為廣闊的旅游客源地范圍和巨大的旅游市場(chǎng)潛力。據(jù)國(guó)家旅游局最新統(tǒng)計(jì)，%。按城鎮(zhèn)居民的出游率50%，農(nóng)村居民出游率25%，參加生態(tài)旅游的人數(shù)分別按出游人數(shù)的60%和30%估算，從市場(chǎng)角度說(shuō)明 X國(guó)家森林公園具有可觀的市場(chǎng)潛力。旅游區(qū)位環(huán)境特別優(yōu)越，市場(chǎng)前景廣闊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。（1）地域客源市場(chǎng)針對(duì)X國(guó)家森林公園的資源特色，通過(guò)對(duì)甘肅省、平?jīng)鍪幸灾罼縣的旅游市場(chǎng)分析，X國(guó)家森林公園的地域客源市場(chǎng)定位，可分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)客源市場(chǎng)、二級(jí)客源市場(chǎng)、三級(jí)客源市場(chǎng)。二級(jí)客源市場(chǎng)：包括蘭州、天水、固原、定西、寶雞等臨近X縣的其它城市，是目前森林公園的主要潛在客源地，隨著旅游設(shè)施的完善，其市場(chǎng)份額將會(huì)逐步上升。（2）類型客源市場(chǎng)從類型客源市場(chǎng)上來(lái)分，X國(guó)家森林公園類型客源市場(chǎng)需求存在以下一些特點(diǎn)：按年齡細(xì)分，應(yīng)針對(duì)中青年游客（40歲以下），這類游客主要消費(fèi)在自然風(fēng)光、游憩探險(xiǎn)類的旅游產(chǎn)品上。按客源地細(xì)分，周邊臨近地區(qū)的游客多選擇自然風(fēng)光類旅游產(chǎn)品，出行時(shí)間以一至二日為主。6項(xiàng)目建設(shè)條件分析（1）資源類型多種多樣X(jué)國(guó)家森林公園地域廣闊，所包含的風(fēng)景旅游資源無(wú)論從單體數(shù)量還是從類型上來(lái)說(shuō)都很豐富。（2）政府以及各級(jí)管理部門的大力支持甘肅的旅游事業(yè)在改革開(kāi)放中逐步得到了發(fā)展，正在走向繁榮。X縣將旅游業(yè)作為本縣的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，在政府政策文件中和“十五”發(fā)展規(guī)劃中均體現(xiàn)出對(duì)旅游業(yè)給予大力支持，特別是整合資金建設(shè)X景區(qū)外圍的道路和進(jìn)行景區(qū)移民搬遷，改善了X國(guó)家森林公園旅游的交通條件，加強(qiáng)了森林資源的保護(hù)形象。（3）周邊群眾的大力支持隨著旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的綜合效應(yīng)的不斷體現(xiàn)，周邊群眾已經(jīng)意識(shí)到了旅游資源開(kāi)發(fā)的重要性與必要性，具有很高的的積極性。而且為X國(guó)家森林公園建設(shè)提供了勞動(dòng)力保障。建設(shè)用地有保證項(xiàng)目建設(shè)用地主要為公園內(nèi)的荒地，基本平整，經(jīng)營(yíng)使用權(quán)屬項(xiàng)目建設(shè)單位所有，避免了征地的資金投入和工作困難。（2）市場(chǎng)營(yíng)銷落后一方面是市場(chǎng)營(yíng)銷資金缺乏，市場(chǎng)宣傳力度不夠，另一方面也因?yàn)榫皡^(qū)服務(wù)設(shè)施缺少、景區(qū)接待能力有限而不敢大規(guī)模宣傳。而目前公園旅游專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，旅游管理、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)檔次無(wú)法有實(shí)質(zhì)性的提高，特別是講解員嚴(yán)重空白。（1）堅(jiān)持“保護(hù)第一”原則以保護(hù)為前提。（2）堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則以現(xiàn)地條件為基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源整合，快速合理的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在突出自然景觀與人文景觀特色的基礎(chǔ)上，使公園成為樸素實(shí)用、功能完善的旅游精品。（4）可操作性的原則按照真實(shí)性、完整性要求，以高起點(diǎn)的旅游經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容、風(fēng)格，以保證旅游開(kāi)發(fā)的可操作性和連續(xù)一致性。地域聯(lián)合開(kāi)發(fā)的原則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須注重與周邊旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的橫向聯(lián)合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成片連線，構(gòu)成一個(gè)多層次、多功能的跨地域旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是與崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)、六盤山國(guó)家森林公園、麥積山風(fēng)景名勝區(qū)、秦安大地灣遺址等組合起來(lái)，使各旅游區(qū)自成一體又相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)拓寬旅游市場(chǎng)的目的。（6）堅(jiān)持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展原則為游客著想，以滿足游客的精神需求為目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能使游人親近自然、欣賞山水、感受人文、體驗(yàn)風(fēng)情、享受休閑、美食、購(gòu)物的過(guò)程中體驗(yàn)到良好的旅游服務(wù)，增進(jìn)游人身心愉悅的感覺(jué)，同時(shí)注重自然優(yōu)先、規(guī)劃融于自然的準(zhǔn)則，使可持續(xù)旅游開(kāi)發(fā)保證對(duì)自然和文化生態(tài)的保護(hù)和延續(xù)，滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的需求。改變景區(qū)旅游線路單一的現(xiàn)狀，改變基礎(chǔ)設(shè)施不良或空缺的狀況，以方便游人遍覽景區(qū)風(fēng)光。X森林公園自成立以后，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)的道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。由于受地形條件的限制，游覽園路本身并不閉合，呈條帶式，回頭路多，游人不能遍覽景區(qū)內(nèi)的風(fēng)光。建設(shè)內(nèi)容包括主干道、次干道、游覽步道及踏步。按照國(guó)家三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建（包橋涵），路基寬8m，,，矩形邊溝，采用瀝青或水泥路面。次干道包括碼頭廣場(chǎng)—、X—鹽場(chǎng)子3km、鹽場(chǎng)子—、X—大寺3km，總長(zhǎng)8km，按照公園公路標(biāo)準(zhǔn)修建（包橋涵），路面寬4m，矩形邊溝，采用水泥或砂石路面。景區(qū)步道及踏步包括竹林寺水庫(kù)大壩—、竹林寺水庫(kù)渡口—、金瓦寺—、玉皇頂—、紅崖寺溝—、菜地溝—大寺2km、大寺溝—、西臺(tái)溝—、大寺—、西寺—、大寺溝—,~，根據(jù)景區(qū)游人規(guī)模及地形條件。坡度大于15176。步道結(jié)構(gòu)形式靈活采用砼嵌平板石步道，他不采用條石鋪設(shè)。砼嵌平板石或水泥板步道，結(jié)構(gòu)層詳見(jiàn)附圖10。棧道在鹽場(chǎng)子休閑娛樂(lè)區(qū)擬建人行棧道800m。所修園路懸險(xiǎn)處甚多。（2）景點(diǎn)圍欄：景區(qū)國(guó)家及保護(hù)文物及很多不可觸及景點(diǎn)、懸險(xiǎn)景點(diǎn)，需設(shè)置保護(hù)圍欄1500m,采用鋼架柵欄式，高度根據(jù)需要設(shè)置。（4）輪椅：殘疾旅客親情服務(wù)用具，購(gòu)置2輛。（6）河床整治、河堤修建：X國(guó)家森林公園主要旅游線路大部分修建在河谷中，平時(shí)水流流量穩(wěn)定，但在降水比較集中的季節(jié)、年份，時(shí)有洪水爆滿，甚至?xí)纬伤紴?zāi)害，構(gòu)成對(duì)道路橋