【正文】 游產(chǎn)品質(zhì)量的要求會(huì)逐漸提高。同年 12 月，由國(guó)家旅游局和 X 省政府聯(lián)合主辦了 X 旅游高層論壇。2022 年初，省旅游局聘請(qǐng)專家編制了《X 旅游發(fā)展五年執(zhí)行計(jì)劃》，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)山水圣人和黃金海岸線觀光、生態(tài)游樂(lè)、度假項(xiàng)目，主要山岳、湖泊休閑健身項(xiàng)目，10重點(diǎn)城市美食、購(gòu)物、游樂(lè)項(xiàng)目，富有地方特色的民俗文化項(xiàng)目和冬季人造冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。主要原因是，旅游資源開(kāi)發(fā)檔次低， 資源缺乏整合，景點(diǎn)缺乏特色。要實(shí)施“X 人游 X”工程，活躍城鄉(xiāng)旅游消費(fèi)；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，提高省外游客的比重。第二節(jié) 德州市概況德州市位于黃河下游北岸，X 省的西北部， 東經(jīng) 115176。36′，北緯 36176。0′之間。東西寬 200 公里，南北長(zhǎng) 175 公里，總面積 萬(wàn)平方公里，占全省總面積的 %。市委、市政府所在地德城區(qū)是本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，軍事地位也很重要。德州地處齊魯與燕趙文化交界處，境內(nèi)的運(yùn)河文化、大禹文化、漢唐文明，都有著悠久的歷史，具有獨(dú)特的文化資源。京杭大運(yùn)河全線貫通后，德州被列為四大漕運(yùn)碼頭之一。經(jīng)濟(jì)的繁榮帶來(lái)文化的昌盛，乾隆皇帝行宮、董子 讀書(shū)臺(tái)、柳湖書(shū)院、振河 閣、九達(dá)天衢牌坊、 蘇祿王墓等文化遺跡，吸引了眾多游人。 　　禹城因大禹在此治水而得名，現(xiàn)有具丘山遺跡、禹王亭、禹王雕像等。據(jù)舊志記載：大禹治水時(shí)曾筑此丘，以觀察水勢(shì)。近年重修此亭、新建禹王大殿、配殿、鐘鼓樓等，辟 為禹王亭博物館。 　　陵縣的漢唐文化歷史悠久，陵縣在唐代時(shí)為平原郡，大書(shū)法家顏真卿曾在此任太守，留下了眾多的傳說(shuō)和歷史古跡?，F(xiàn)存的 東方朔墓墓碑、東方朔畫(huà)贊碑為大書(shū)法家顏真卿書(shū)，具有極高的書(shū)法研究?jī)r(jià)值，為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物。德州歷史文化悠久，境內(nèi)涌現(xiàn)的名人眾多，成為一項(xiàng)不可多得的旅游資源。西漢哲學(xué)家董仲舒，也是德州人，現(xiàn)德州城區(qū)有“董子讀書(shū)臺(tái)”遺跡。明晚期書(shū)法家邢侗是 X 縣人，現(xiàn)建有邢侗 紀(jì)念館。曾擊鼓罵曹的彌衡是 X 縣德平鎮(zhèn)人。清代田雯是德州市人，曾先后 任江蘇、貴州巡撫，刑部、戶 部侍郎。 “ 鐵人式的好工人 ” 王為民是勝利油田臨盤(pán)采油廠副礦長(zhǎng)，全國(guó)勞動(dòng)模范， 1997 年 9 月，在工作現(xiàn)場(chǎng)不幸以身殉職，現(xiàn)建有王為民紀(jì)念館。第三節(jié) X 縣概況X 地處魯北平原，隸屬德州市，轄 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、街道辦事處，面積 1016 平方公里，人口 53 萬(wàn)。 擁有耕地 78 萬(wàn)畝，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。X 擁有 22 萬(wàn)伏、11 萬(wàn)伏變電站和 24 兆瓦熱電廠各一處，另一處 48 兆瓦熱電廠和 11 萬(wàn)伏變電站正在建設(shè)中。通過(guò)大力 實(shí)施城市基礎(chǔ)工程、安居工程、綠化工程和亮化工程，形成了“九縱九橫”的城區(qū)道路框架，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 34%。近年來(lái)，X 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得突飛猛 進(jìn)的發(fā)展。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名中每年上升 50 多個(gè)位次，已由 2022 年的全國(guó)435 位上升到 2022 年的 191 位。主要旅游資源：王為民事跡展覽館：占地 16800 平方米，總建筑面積 1854 平方米，館內(nèi)建筑分為主館、放映廳和配套辦公設(shè)施三部分，展現(xiàn)了王為民“敬業(yè)、 愛(ài)民、奉獻(xiàn)”的光輝一生，是重要的思想教育基地?，F(xiàn)屬于 X 縣翟家鄉(xiāng)的鯀堤劉村就是因附近留存有一道鯀堤遺跡而得名。石家清真寺：位于雙豐鄉(xiāng)石家村內(nèi)。寺院占地面積 2704 平方米，為當(dāng)?shù)啬滤沽置癖姸Y拜之場(chǎng)所。15第四節(jié) 林子鎮(zhèn)概況X 縣林子鎮(zhèn)距縣城 8 公里。全鎮(zhèn)總面積 平方公里，耕地面積 3567 公頃，轄48 個(gè)行政村，共有人口 萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)化改造總投入達(dá)到 1150 萬(wàn)元，調(diào)整土地 23000 畝，糧經(jīng)比例達(dá)到 1：1。多種經(jīng)營(yíng)年總收入可達(dá)到 億元。全鎮(zhèn)已形成機(jī)車配件制造、維修、鑄造、印刷、建筑、農(nóng)具制造修配、翻砂、運(yùn) 輸、養(yǎng)殖、飲食服務(wù)等門(mén)類齊全的私營(yíng)企業(yè) 31 家，個(gè)體工商戶 450 戶，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已達(dá)到6000 萬(wàn)元。制定了優(yōu)惠政策，招商引資。目前，全鎮(zhèn)形成了以林子農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為中心，覆蓋全縣的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。 第三產(chǎn)業(yè)加快了發(fā)展。該鎮(zhèn)有鳳落堰、管道烈士陵園、沙河古道灘涂和萬(wàn)余平方米的自然林帶。 林子鎮(zhèn)政府積極落實(shí)縣政府制定的一系列富民強(qiáng)縣政策，決心抓住機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)林牧副業(yè)，走工貿(mào)結(jié)合的路子，正在為把林子鎮(zhèn)建成一個(gè)美麗富饒的新興城鎮(zhèn)而努力奮斗。規(guī)劃力求充分利用、挖掘開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的自然景觀資源，使人文景觀和自然景觀有機(jī)融合，做到結(jié)構(gòu)清晰，功能合理，環(huán)境 優(yōu)美，能 夠滿足不同游客的多層次、多方面的要求，從而吸引更多的游客。最大限度挖掘開(kāi)發(fā)景觀資源，突出人文景觀和自然景觀的有機(jī)融合，重視森林公園內(nèi)自然環(huán)境的自我調(diào)節(jié)和可持續(xù)發(fā)展。高起點(diǎn)，高品位，走 “特色化、科學(xué)化”之路， 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的彈性和滾動(dòng)性， 實(shí)行大規(guī)劃、小起步原則。二、規(guī)劃依據(jù)《X 省開(kāi) 發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》魯政發(fā)【1996】 77 號(hào)《X 縣總 體規(guī)劃》《城市規(guī)劃法》《城市規(guī)劃原理》《城市園林綠地規(guī)劃》國(guó)家有關(guān)自然資源和風(fēng)景旅游資源保護(hù)、利用的法規(guī)X 縣 委有關(guān)文件批示精神三、規(guī)劃性質(zhì)規(guī)劃中的 X 省級(jí)森林公園以園內(nèi)大片的林帶和水面、古堤、林帶濕地為依托，建成以觀賞植物、回歸自然、觀看野生、體驗(yàn)野趣、了解佛學(xué)文化為主，讓游人充分領(lǐng)略大自然的無(wú)窮魅力，體驗(yàn)獨(dú)特的田園風(fēng)情和佛學(xué)境地。四、功能分布根據(jù)現(xiàn)代旅游的發(fā)展和 X 遺址現(xiàn)狀，綜合考 慮突出優(yōu)勢(shì)，塑造特色的要求，將整個(gè)園區(qū)分為六個(gè)區(qū)域。18（1）旅游服務(wù)區(qū)：本區(qū)域約占地 萬(wàn) m2，建有具有 現(xiàn)代氣息，突出民族特色集觀光、旅游、服務(wù)、 娛樂(lè)、餐 飲、度假、商 貿(mào)、通訊，交通、辦公為 一體， 為廣大旅游者提供優(yōu)質(zhì)、高效全方位服務(wù)的建筑群，建筑面積 萬(wàn)平方米。根據(jù)現(xiàn)有森林資源現(xiàn)狀，景點(diǎn)實(shí)行點(diǎn)、線 、面 結(jié)合式布局；在林內(nèi)東防護(hù)堤上鋪一條石板路；與臨南路交又；臨南路西設(shè)公園大門(mén)一個(gè)，石橋一座，辦公室兩間，往西石板路中段南側(cè)設(shè)休息室 8 間，餐館、冷飲室 8 間。本區(qū)占地總面積約 萬(wàn) m2。東臨引黃四分干溝、南俯古沙河故道水面，東西北三側(cè)俱為濃密樹(shù)林。本區(qū)域地下蘊(yùn)藏有國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的優(yōu)質(zhì)森林地?zé)豳Y源，井口溫度1962℃，水質(zhì)清澈透明，富含鋰、鍶、氟、偏硼酸、偏硅酸等多種 對(duì)人體健康有益的微量元素。 本區(qū)域內(nèi)有歷史古跡“風(fēng)落堰”。現(xiàn)挖掘出漢白玉玉石石碑一塊，一米舀為證。兩文物現(xiàn)保存完好，是不可多得的歷史文化遺產(chǎn)。 本區(qū)域湖清水秀，太陽(yáng)溫和，空氣新鮮，樹(shù)高林密，郁郁蔥蔥。實(shí)是休閑、渡假的好去處。 本區(qū)域蘆葦面積大，生長(zhǎng)茂盛，葦桿挺拔，高的可達(dá) 3 米多。20（5）林海攬翠區(qū)：本區(qū)域南起沙河南岸，北至徐店林場(chǎng)，東起葦海風(fēng)情區(qū)，西至林子鎮(zhèn)西境，占地近 萬(wàn) m2，林地面積 萬(wàn)m2。同時(shí)還生長(zhǎng)有楊、柳、榆、桑、椿、桐、白臘條等各種樹(shù)木 20 多種，林內(nèi)植被豐富，生長(zhǎng)茂盛，各種野花 60 多種，各種飛禽走獸 40 多種，生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，是廣大游客走向自然，回歸自然，享受大自然恩賜的好地方。占地總面積 萬(wàn) m2。春夏兩季，各種果樹(shù)爭(zhēng)相開(kāi)花獻(xiàn)美，芳香怡人，讓人留戀忘返。 各個(gè)分區(qū)互相獨(dú)立又緊密聯(lián)系，根據(jù)各自情況和特點(diǎn)可設(shè)獨(dú)自使用的停車場(chǎng)和中心綠地，方便就近使用的商業(yè)服務(wù)，文化娛樂(lè)、體育健身等公共服務(wù)設(shè)施的組團(tuán)中心。第六節(jié) 項(xiàng)目提出的背景一、地理位置21X 省級(jí)森林公園位于魯北平原，德州地區(qū)中部， X 縣林子鎮(zhèn)境內(nèi)，距縣城 8 公里處。南距 濟(jì)南 60 公里，西距素有“天達(dá)九衢”之稱的德州市 50 公里。旅游業(yè)本身是一個(gè)直接經(jīng)濟(jì)效益較好的朝陽(yáng)行業(yè)，同時(shí)它可帶動(dòng)起多種行業(yè)的發(fā)展，潛在的社會(huì)效益十分可觀。從滿足這些人的住、娛、游、購(gòu)、吃等方面需要入手，也就是從目前的產(chǎn)業(yè)觀光為切入點(diǎn)，可以把旅游業(yè)引向縱深開(kāi)發(fā)；二是 XX 森林公園有著極美的自然景觀，有著極度豐富的人文景觀、 歷史故事、神話傳說(shuō)、佛道文化 遺 跡等旅游資源。旅游服務(wù)業(yè)作為服務(wù)人民、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)被省、市、縣確定為主抓產(chǎn)業(yè)，制定并規(guī)劃了前景廣闊的發(fā)展戰(zhàn)略。22自 1999 年規(guī)劃建設(shè)至今，已先后投資 1320 萬(wàn)元，舉辦了四屆“槐花節(jié)”，接待游客 160 萬(wàn)人次。公園具有豐富的歷史文化底蘊(yùn)， “燕王掃北”、 “一溜十八寨”、 “和尚墳”、 “鳳落堰”、 “X”以及明永 樂(lè)皇帝、清乾隆皇帝微服私 訪等更給公園蒙上一層神奇的面紗。相傳此處是明初神秘失蹤的建文皇帝朱允文出家并卒葬的地方，乾隆皇帝微服私訪至此將其命名為“X” ，并賜立“大明護(hù)國(guó)之碑”，從而確立了其皇家寺院的崇高地位。挖掘歷史文化，恢復(fù)重建 X 是研究佛學(xué)、發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)的重要一筆， 發(fā)展前景廣闊。21 世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪的上升階段，為旅游業(yè)發(fā)展提供了極其廣闊的市場(chǎng)空間，中國(guó)旅游業(yè)將在全球占有更重要的地位。改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志早在 1976 年就明確提出：“旅游業(yè)大有文章可作，要突出地搞，加快地搞”。朱镕基同志在全國(guó)旅游發(fā)展工作會(huì)議上提出：“要以鄧小平理論及其旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，按照‘三個(gè)代表 ’的要求，依托我國(guó)豐富的旅游資源，立足日益增長(zhǎng)的海內(nèi)外旅游市場(chǎng)要求，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)指導(dǎo)， 強(qiáng)化管理，加大扶持力度，把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)展壯大”。 ”并要求：“各級(jí)政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)作用的同時(shí)， 積極采取有效措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加快旅游業(yè)的發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)。二、有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，由行、游、住、食、購(gòu)、娛六要素組成，涉及到人們生活的方方面面。旅游業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必然會(huì)為當(dāng)?shù)匾齺?lái)人流，進(jìn)而帶來(lái)資金流、文化流、信息流等，實(shí)現(xiàn)真正全社會(huì)共同受益的三大效益。X 周邊地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直是進(jìn)行以農(nóng)業(yè)和林果為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以 農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)無(wú)法給居民帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)效益。從而帶動(dòng)區(qū)域性地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。正如江澤民同志在全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議上指出：“擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅 是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重要的政治問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾都很突出，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 ”發(fā)展旅游，擴(kuò)大就業(yè)，是黨中央、國(guó) 務(wù)院在新的歷史條件下賦予旅游業(yè)的光榮使命，也是旅游行業(yè)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。在 發(fā)展中國(guó)家，旅游部門(mén)是主要的就業(yè)部門(mén)，旅游就業(yè)的重要性與日俱增，就是發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣希望通過(guò)展旅游擴(kuò)大就業(yè)，旅游業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面具有特殊作用。 ”世界旅游組織把旅游對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)和旅游創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)潛力，列為旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)艱展最重要的作用之一。到 2022 年，全世界旅游就業(yè)人數(shù)達(dá) 億人。在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展是一次非常重要的機(jī)遇，第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就 業(yè)的主要途徑。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有 %，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到的 70%以上水平，也低于印度、馬來(lái)西亞等一些發(fā)展中國(guó)家達(dá)到的 50%的水平。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于緩解資金、 資源供求矛盾和就業(yè)壓力。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均 GDP 達(dá)到 1000 美元是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。為了擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)，中央確立了解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)方針，并制定的若干鼓勵(lì)性支持政策，這些政策普遍地適用于旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展將進(jìn)上步失去旅游就業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與旅游就業(yè)同步增長(zhǎng)。27本項(xiàng)目建設(shè) XX 旅游景區(qū)，力求以 X 旅游品牌，帶動(dòng)全縣旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“旅游活縣”戰(zhàn)略目標(biāo)。 發(fā)展旅游業(yè)不僅將成為 X 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整契機(jī)，更重要的是能夠通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展來(lái)提高當(dāng)?shù)厝罕姷木C合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念、效益觀念和市場(chǎng)觀念，培育商品意識(shí)、資源意識(shí)和產(chǎn)業(yè)意識(shí)， 這種思想的更新，將成為 X 發(fā)展經(jīng)濟(jì) 、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的新動(dòng)力。X 森林公園位于 魯北平原，南距 X 縣城 8 公里，南距濟(jì)南 60 公里，西距具有“九達(dá)天衢”之稱的德州市 50公里，北距北京僅 350 公里。園內(nèi)橋梁、道路基礎(chǔ)設(shè)施完善。眥鄰利禹公路及京滬高速公路與全國(guó)交通融為一體。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，消費(fèi)市場(chǎng)巨大。X 縣處 于濟(jì)南市發(fā)展戰(zhàn)略圈。其廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)與巨大的消費(fèi)能力，為 X 森林公園的旅游開(kāi) 發(fā)提供了強(qiáng)有力的支撐。X 縣屬暖溫 帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫 攝氏度，年降水量 615 毫米。有數(shù)千年的黃河故道、萬(wàn)畝森林、千畝濕地和數(shù)百畝的人工湖面。林子 鎮(zhèn)是省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有古槐林 萬(wàn)畝，速生林 萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)林果 萬(wàn)畝，森林覆蓋率高達(dá) 38%，無(wú)工業(yè)區(qū)，無(wú)污染源，生 態(tài)環(huán)境良好。 （四）自然資源豐富，可開(kāi)發(fā)利用程度高。經(jīng)地礦勘探部門(mén)探明地?zé)岱植挤秶鷱V，東起西天齊廟，西至東吳樓村，北至翟家鄉(xiāng)王舒耀村，南到縣城， 項(xiàng)目規(guī)劃地全部處于地?zé)岱植挤秶行摹?9（五）文化底蘊(yùn)豐厚。公園內(nèi)有“風(fēng)落堰”、 “一溜十八寨”、“X”、 “和尚墳”等文化遺址。民風(fēng)民俗豐富多樣，文化底蘊(yùn)豐厚。X