【正文】 ： ? …… ? （三）突出煤層頂、底板巖巷掘進(jìn)時(shí)，地質(zhì)測(cè)量部門 提前 進(jìn)行地質(zhì)預(yù)測(cè)，掌握施工動(dòng)態(tài)和圍巖變化情況， 及時(shí)驗(yàn)證 提供的地質(zhì)資料，并 定期通報(bào) 給煤礦防突機(jī)構(gòu)和采掘區(qū)（隊(duì)）； 遇有較大變化時(shí)，隨時(shí)通報(bào)。 第二章 一般規(guī)定 ? 第十五條 突出礦井應(yīng)當(dāng)做好防突工程的計(jì)劃和實(shí)施，將防突的預(yù)抽煤層瓦斯、保護(hù)層開采等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，使礦井的 開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開 采區(qū)和突出煤層（或被保護(hù)層）開 采區(qū) 按比例協(xié)調(diào)配置，確保突出煤層采掘前實(shí)施區(qū)域防突措施。 設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括開拓方式、煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)、防突設(shè)施（設(shè)備）、區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內(nèi)容。 評(píng)估結(jié)果作為礦井立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和指導(dǎo)建井期間揭煤作業(yè)的依據(jù)。 （體現(xiàn)發(fā)生突出后，全礦井停產(chǎn)） 非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，按本規(guī)定的要求建立防突機(jī)構(gòu)和管理制度，編制礦井防突設(shè)計(jì)，配備安全裝備，完善安全設(shè)施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)，補(bǔ)充實(shí)施區(qū)域防突措施，達(dá)到本規(guī)定要求后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。 (根據(jù)規(guī)定 ,山腳樹礦已升級(jí)為突出礦井 ,現(xiàn)全公司 6對(duì)礦井均為突出礦井 )(新定義 ,升級(jí) ) 第一章 總則 第四條 有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及突出礦井的礦長(zhǎng)是本單位防突工作的第一責(zé)任人。同時(shí)，將保護(hù)層保護(hù)范圍的計(jì)算方法、公式等列入附錄 D，并增加用于礦井防治煤與瓦斯突出基本程序參考的程序框作為附錄 E。 主要目的： 一是更加強(qiáng)調(diào)源頭治理、超前治理的原則，突出區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施之間的關(guān)系和各自的程序、作用；二是更容易明了兩個(gè)綜合防突措施各自的相關(guān)要求和技術(shù)特點(diǎn)，突出兩個(gè)“四位一體”的綜合防突措施。 ? 將原 《 防突細(xì)則 》 和 《 煤礦安全規(guī)程 》 等涉及“突出煤層和突出礦井鑒定”、“建設(shè)和開采基本要求”與“防突培訓(xùn)”等有關(guān)內(nèi)容從各章節(jié)抽出，并進(jìn)行修改，作為 《 防突規(guī)定 》 第二章的一般規(guī)定。 三是 完整性 。 以人為本，源頭治理， 依法治突 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn) ? 概括來(lái)講， 《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：強(qiáng)制性、超前性和完整性。 以人為本，源頭治理， 依法治突 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn) ? 概括來(lái)講， 《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：強(qiáng)制性、超前性和完整性。 以人為本，源頭治理， 依法治突 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn) ? 概括來(lái)講， 《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：強(qiáng)制性、超前性和完整性。 《 防突規(guī)定 》 充分吸納了近年來(lái)科技攻關(guān)成果，將已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)和措施納入規(guī)定之中，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域防突措施，提升防突理念，同時(shí)進(jìn)一步完善了局部防突措施。 一是 堅(jiān)持 以人為本 的原則，立足于安全第一。 ? 煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處 3萬(wàn)元以上 15萬(wàn)元以下的罰款。 以人為本，源頭治理，依法治突 1.《 防突規(guī)定 》 修訂出臺(tái)的主要背景 二、 …… 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 第八條 煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。 以人為本，源頭治理， 依法治突 主要內(nèi)容 1.《 防突規(guī)定 》 修訂出臺(tái)的主要背景 2. 修訂的總體思路 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn) 4.《 防突規(guī)定 》 構(gòu)成 以人為本，源頭治理， 依法治突 1.《 防突規(guī)定 》 修訂出臺(tái)的主要背景 一、我國(guó)煤礦 開采深度的不斷加大 ， 防治煤與瓦斯突出工作越來(lái)越重要 ， （一） 是煤礦突出危險(xiǎn)性越來(lái)越嚴(yán)重， 2022年煤礦瓦斯等級(jí)鑒定，全國(guó)煤與瓦斯突出礦井計(jì) 754處， 比 2022年增加了 55處 ； （二） 是煤與瓦斯突出事故仍時(shí)有發(fā)生， 2022年，全國(guó)煤礦發(fā)生重大 (一次死亡 10人以上 )突出事故10起，占重特大瓦斯事故的 %。 煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患： …… （三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的； …… （十五） 以人為本，源頭治理，依法治突 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 第九條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。 以人為本，源頭治理，依法治突 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 第十條 煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處 50萬(wàn)元以上 200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處 3萬(wàn)元以上 15萬(wàn)元以下的罰款。民生問題、安全第一， 以人為本、生命至上，將保護(hù)煤礦職工的生命安全和健康作為修訂的根本原則。 以人為本，源頭治理， 依法治突 2. 修訂的總體思路 修訂的總體思路，概括起來(lái)有十二個(gè)字：以人為本、源頭治理、依法治突。 ? 一是 強(qiáng)制性 。 二是 超前性 。 二是 超前性 。為有效防治煤與瓦斯突出，充分體現(xiàn)防突工作堅(jiān)持以人為本、源頭治理、依法治突的原則，解決煤與瓦斯突出防治工作中反映出的問題，根據(jù)我國(guó)煤礦防突工作的現(xiàn)狀， 《 防突規(guī)定 》 在原 《 防突細(xì)則 》 的基礎(chǔ)上，充實(shí)了一些新內(nèi)容，理順了防突工作中對(duì)鑒定、設(shè)計(jì)、基建、開采、裝備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)及管理等各項(xiàng)要求的內(nèi)容關(guān)系； 以人為本，源頭治理， 依法治突 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn) ? 概括來(lái)講， 《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：強(qiáng)制性、超前性和完整性。 主要目的：理順原 《 防突細(xì)則 》 對(duì)鑒定、設(shè)計(jì)、基建、開采、裝備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)及管理等各項(xiàng)要求，使之更加清晰、明了；二是增加在現(xiàn)有形勢(shì)下相對(duì)情況的規(guī)定。 ? 三、保留了原 《 防突細(xì)則 》 的三章和附錄 ? 保留原 《 防突細(xì)則 》 的第一章 “總則” 作為 《 防突規(guī)定 》 的第一章總則，但對(duì)其內(nèi)容作了相關(guān)修改；保留原 《 防突細(xì)則 》 的第五章 “防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施 ”作為 《 防突規(guī)定 》的第五章“防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施”，但對(duì)其內(nèi)容作了相關(guān)修改；保留原 《 防突細(xì)則 》 的第七章“ 附則 ”作為 《 防突規(guī)定 》 的第七章附則，但對(duì)其內(nèi)容作了相關(guān)修改。 局部綜合防突措施 區(qū)域綜合防突措施 建井期間進(jìn)行突出煤層、突出礦井鑒定 非突出礦井 生產(chǎn)礦井突出煤層、突出 礦井鑒定 有突出煤層 無(wú)突出煤層：按非突出礦井管理 危險(xiǎn)區(qū) 新建礦井突出危險(xiǎn)性評(píng)估 有突出危險(xiǎn)：按突出礦井設(shè)計(jì) 無(wú)突出危險(xiǎn)：按非突出礦井設(shè)計(jì) 突出礦井 突出煤層開拓前區(qū)域預(yù)測(cè)： 用于指導(dǎo)新水平、新采區(qū)設(shè)計(jì)及開拓工程揭煤 區(qū)域措施效果檢驗(yàn) 危險(xiǎn)區(qū) 無(wú)危險(xiǎn)區(qū) 每采掘十至五十米進(jìn)行區(qū)域驗(yàn)證 有危險(xiǎn) 無(wú)危險(xiǎn) 工作面預(yù)測(cè) 突出危險(xiǎn)工作面 無(wú)突出危險(xiǎn)工作面 工作面措施效果 檢驗(yàn) 執(zhí)行安全防護(hù)措施后采掘作業(yè) 工作面防突措施 突出危險(xiǎn)工作面 無(wú)突出危險(xiǎn)工作面 執(zhí)行安全防護(hù)措施后采掘作業(yè) 區(qū)域防突措施 無(wú)危險(xiǎn)區(qū) 開拓后區(qū)域預(yù)測(cè) 第一章 總則 本章的內(nèi)容主要有 :《 防突規(guī)定 》 制定的目的、適用范圍，與煤炭行業(yè)現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等之間的關(guān)系，突出煤層和突出礦井的定義，防突機(jī)構(gòu)、管理制度及崗位責(zé)任制的要求，綜合防突技術(shù)體系，防突工作原則，發(fā)生突出后的停產(chǎn)整頓要求等。 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)、建立健全防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制 (按公司要求 :各礦防突機(jī)構(gòu)須配置至少 5名中專以上專業(yè)技術(shù)人員 ,公司的防突規(guī)定實(shí)施細(xì)則即將下發(fā) ,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行 。 （廢止細(xì)則中 “ 應(yīng)優(yōu)先選擇區(qū)域性防治突出措施；如果不具備采取區(qū)域性防治突出措施的條件時(shí)，必須采取局部防突措施 ” ） （ 區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則是防突規(guī)定的基本指導(dǎo)思想） 區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到 多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)。（ 罰則第一百一十二條 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定第七條規(guī)定的， 責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓，處 150萬(wàn)元以上 200萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處 10萬(wàn)元以上 15萬(wàn)元以下的罰款。 （ 突出危險(xiǎn)性評(píng)估并未要求必須由具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定資質(zhì)的單位實(shí)施 。 （報(bào)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批） ? 突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾旱V安全監(jiān)管部門按管理權(quán)限組織防突專項(xiàng)驗(yàn)收；未通過驗(yàn)收的不得移交生產(chǎn)。（要求提前做好防治突出措施的編制和實(shí)施所需的人力、物力安排；同時(shí)，根據(jù)突出危險(xiǎn)程度，將采區(qū)或工作面作出輕重緩急的安排，使防治突出工作做到有條不紊，最大限度地減少突出對(duì)生產(chǎn)的影響；要求礦井同期保護(hù)層開采面積和無(wú)保護(hù)層的突出危險(xiǎn)區(qū)提前預(yù)抽煤層面積之和與突出危險(xiǎn)區(qū)煤層開采面積相吻合） ? 罰則第一百一十四條規(guī)定 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定第十五條 …… 規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處 5萬(wàn)元以上 10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓。 ? 罰責(zé) 第一百一十四條規(guī)定 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定第十七條、 …… 規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處 5萬(wàn)元以上 10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓。逾期仍未改正的，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。 第二章 一般規(guī)定 ? 第二十條 突出煤層的 任何區(qū)域 的 任何工作面進(jìn)行揭煤和采掘作業(yè)前，必須采取安全防護(hù)措施。 第二章 一般規(guī)定 ? 第二十二條 在同一突出煤層正在采掘的工作面應(yīng)力集中范圍內(nèi)，不得安排其他工作面回采或者掘進(jìn)。 ? 罰則第一百一十五條 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定 …… 第二十二條第一款和第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處 50萬(wàn)元以上 100萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓。易自燃煤層的采煤工作面確需設(shè)置調(diào)節(jié)設(shè)施的，須經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)； ? （六）嚴(yán)禁在井下安設(shè)輔助通風(fēng)機(jī)； ? （七）突出煤層掘進(jìn)工作面的通風(fēng)方式必須采用壓入式。 ? 罰則第一百一十六條 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定 …… 第二十四條第一款規(guī)定，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，處 150萬(wàn)元以上 200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處 10萬(wàn)元以上 15萬(wàn)元以下的罰款。 第二章 一般規(guī)定 第二十六條 有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、突出礦井礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)分別每季度、每月進(jìn)行 防突專題研究，檢查、部署防突工作；保證防突科研工作的投入，解決防突所需的人力、財(cái)力、物力；確保抽、掘、采平衡；確保防突工作和措施的落實(shí)。 ? (規(guī)定了煤礦企業(yè)、突出礦井的各類人員對(duì)于防突工作基本崗位的責(zé)任要求 ) 法律責(zé)任 第一百一十九條規(guī)定 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定第二十六條、 …… 規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處 3萬(wàn)元以上 5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，暫扣安全生產(chǎn)許可證 第二章 一般規(guī)定 ? 第二十七條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)，組建滿足防突工作需要的專業(yè)防突隊(duì)伍。 ? 防突措施計(jì)劃及人力、物力、財(cái)力保障安排由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、突出礦井礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)審批，分管負(fù)責(zé)人、分管副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。礦長(zhǎng)和礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng) 每月 至少一次到現(xiàn)場(chǎng)檢查各項(xiàng)防突措施的落實(shí)情況； （四）煤礦企業(yè)、礦井的防突機(jī)構(gòu) 隨時(shí) 檢查綜合防突措施的實(shí)施情況，并及時(shí)將檢查結(jié)果分別向煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和礦長(zhǎng)、礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即組織解決； ? （五）煤礦企業(yè)、礦井進(jìn)行安全檢查時(shí)