【正文】 體現(xiàn)在三個方面：強制性、超前性和完整性。 以人為本，源頭治理， 依法治突 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點 ? 概括來講， 《 防突規(guī)定 》 的主要特點體現(xiàn)在三個方面：強制性、超前性和完整性。 一是 堅持 以人為本 的原則，立足于安全第一。 以人為本，源頭治理，依法治突 1.《 防突規(guī)定 》 修訂出臺的主要背景 二、 …… 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 第八條 煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標準、行業(yè)標準，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。 以人為本，源頭治理， 依法治突 主要內(nèi)容 1.《 防突規(guī)定 》 修訂出臺的主要背景 2. 修訂的總體思路 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點 4.《 防突規(guī)定 》 構(gòu)成 以人為本，源頭治理， 依法治突 1.《 防突規(guī)定 》 修訂出臺的主要背景 一、我國煤礦 開采深度的不斷加大 ， 防治煤與瓦斯突出工作越來越重要 ， （一） 是煤礦突出危險性越來越嚴重， 2022年煤礦瓦斯等級鑒定，全國煤與瓦斯突出礦井計 754處， 比 2022年增加了 55處 ； （二） 是煤與瓦斯突出事故仍時有發(fā)生， 2022年，全國煤礦發(fā)生重大 (一次死亡 10人以上 )突出事故10起，占重特大瓦斯事故的 %。 以人為本，源頭治理，依法治突 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 第十條 煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處 50萬元以上 200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責(zé)人處 3萬元以上 15萬元以下的罰款。 以人為本，源頭治理， 依法治突 2. 修訂的總體思路 修訂的總體思路，概括起來有十二個字：以人為本、源頭治理、依法治突。 二是 超前性 。為有效防治煤與瓦斯突出，充分體現(xiàn)防突工作堅持以人為本、源頭治理、依法治突的原則，解決煤與瓦斯突出防治工作中反映出的問題，根據(jù)我國煤礦防突工作的現(xiàn)狀， 《 防突規(guī)定 》 在原 《 防突細則 》 的基礎(chǔ)上，充實了一些新內(nèi)容，理順了防突工作中對鑒定、設(shè)計、基建、開采、裝備、機構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)及管理等各項要求的內(nèi)容關(guān)系； 以人為本，源頭治理， 依法治突 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點 ? 概括來講， 《 防突規(guī)定 》 的主要特點體現(xiàn)在三個方面：強制性、超前性和完整性。 ? 三、保留了原 《 防突細則 》 的三章和附錄 ? 保留原 《 防突細則 》 的第一章 “總則” 作為 《 防突規(guī)定 》 的第一章總則，但對其內(nèi)容作了相關(guān)修改；保留原 《 防突細則 》 的第五章 “防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施 ”作為 《 防突規(guī)定 》的第五章“防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施”，但對其內(nèi)容作了相關(guān)修改；保留原 《 防突細則 》 的第七章“ 附則 ”作為 《 防突規(guī)定 》 的第七章附則，但對其內(nèi)容作了相關(guān)修改。 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機構(gòu)、建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制 (按公司要求 :各礦防突機構(gòu)須配置至少 5名中專以上專業(yè)技術(shù)人員 ,公司的防突規(guī)定實施細則即將下發(fā) ,要認真貫徹執(zhí)行 。（ 罰則第一百一十二條 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定第七條規(guī)定的， 責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓，處 150萬元以上 200萬元以下的罰款，對煤礦企業(yè)負責(zé)人處 10萬元以上 15萬元以下的罰款。 （報煤礦企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審批） ? 突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾旱V安全監(jiān)管部門按管理權(quán)限組織防突專項驗收；未通過驗收的不得移交生產(chǎn)。 ? 罰責(zé) 第一百一十四條規(guī)定 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定第十七條、 …… 規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處 5萬元以上 10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓。 第二章 一般規(guī)定 ? 第二十條 突出煤層的 任何區(qū)域 的 任何工作面進行揭煤和采掘作業(yè)前，必須采取安全防護措施。 ? 罰則第一百一十五條 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定 …… 第二十二條第一款和第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處 50萬元以上 100萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓。 ? 罰則第一百一十六條 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定 …… 第二十四條第一款規(guī)定，仍然進行生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，處 150萬元以上 200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責(zé)人處 10萬元以上 15萬元以下的罰款。 ? (規(guī)定了煤礦企業(yè)、突出礦井的各類人員對于防突工作基本崗位的責(zé)任要求 ) 法律責(zé)任 第一百一十九條規(guī)定 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定第二十六條、 …… 規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處 3萬元以上 5萬元以下的罰款；逾期未改正的，暫扣安全生產(chǎn)許可證 第二章 一般規(guī)定 ? 第二十七條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機構(gòu)，組建滿足防突工作需要的專業(yè)防突隊伍。礦長和礦井技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng) 每月 至少一次到現(xiàn)場檢查各項防突措施的落實情況； （四）煤礦企業(yè)、礦井的防突機構(gòu) 隨時 檢查綜合防突措施的實施情況，并及時將檢查結(jié)果分別向煤礦企業(yè)負責(zé)人、煤礦企業(yè)技術(shù)負責(zé)人和礦長、礦井技術(shù)負責(zé)人匯報，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的問題立即組織解決； ? （五）煤礦企業(yè)、礦井進行安全檢查時，必須檢查綜合防突措施的編制、審批和貫徹執(zhí)行情況。專項培訓(xùn)包括防突的理論知識和實踐知識、突出發(fā)生的規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施以及防突的規(guī)章制度等內(nèi)容。 定。 經(jīng)開拓前區(qū)域預(yù)測為無突出危險區(qū)的煤層進行新水平、新采區(qū)開拓、準備過程中的所有揭煤作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取局部綜合防突措施。 此外，若保護層與被保護層的層間距離、巖性及保護層開采厚度等發(fā)生了較大變化時，應(yīng)當(dāng)再次進行效果檢驗和保護范圍考察。 (原防突細則敘述了兩個區(qū)域預(yù)測方法 :瓦斯地質(zhì)統(tǒng)計法和綜合指標法 .前者只有在已經(jīng)進行了采掘 ,有了一些統(tǒng)計資料時才能使用 ,而且無法劃分出無突出危險區(qū) ,所以不是一個可以單獨使用的、完整的方法；后者則全部依靠測定數(shù)據(jù)，而沒有考慮“現(xiàn)象”，只有和前者配合使用才是一個完整的區(qū)域預(yù)測方法。 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第三節(jié) 區(qū)域防突措施 第四十五條 區(qū)域防突措施是指在突出煤層進行采掘前，對突出煤層 較大范圍 采取的防突措施。確需開采下保護層，則選擇的下保護層不宜太近，否則除了安全原因外，還容易破壞上部被保護層）。 首次開采保護層時，可參照附錄 D確定沿傾斜的保護范圍、沿走向（始采線、采止線）的保護范圍、保護層與被保護層之間的最大保護垂距 （與開采深度工作面長度、保護層開采厚度、層間硬巖系數(shù)等有關(guān)。 （揭煤是突出危險性、突出規(guī)模、突出危害最大的作業(yè)。鉆孔孔口抽采負壓不得小于 13kPa。 檢驗期間還應(yīng)當(dāng) 觀察、記錄在煤層中進行鉆孔等作業(yè)時發(fā)生的噴孔、頂鉆及其他突出預(yù)兆。 (本條對檢驗預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施檢驗指標時如何判斷和劃分有效和無效區(qū)域提出了要求 .殘余瓦斯壓力、 殘余瓦斯含量 、鉆屑瓦斯解析指標、突出預(yù)兆等 ) 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗 第五十四條 對預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施進行檢驗時，均應(yīng)當(dāng)首先分析、檢查預(yù)抽區(qū)域內(nèi) 鉆孔的分布等是否符合設(shè)計要求，不符合設(shè)計要求的，不予檢驗。 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第五節(jié) 區(qū)域驗證 第五十八條 當(dāng)區(qū)域驗證為無突出危險時，應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施后進行采掘作業(yè)。 采掘工作面經(jīng)工作面預(yù)測后劃分為突出危險工作面和無突出危險工作面。 每次工作面防突措施施工完成后，應(yīng)當(dāng)繪制工作面防突措施竣工圖 。 揭煤作業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)隊伍施工，并按照下列作業(yè)程序進行： （一）探明揭煤工作面和煤層的相對位置； （二）在與煤層保持適當(dāng)距離的位置進行工作面預(yù)測（或區(qū)域驗證）； 第四章 局部綜合防突措施 第一節(jié) 局部綜合防突措施基本程序和要求 第六十二條 揭煤作業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)隊伍施工，并按照下列作業(yè)程序進行： …… （三）工作面預(yù)測（或區(qū)域驗證）有突出危險時，采取工作面防突措施； （四）實施工作面措施效果檢驗； （五）掘進至遠距離爆破揭穿煤層前的工作面位置，采用工作面預(yù)測或措施效果檢驗的方法進行最后驗證； （六）采取安全防護措施并用 遠距離爆破 揭開或穿過煤層 (廢止細則的或用震動放炮揭穿煤層 )； （七） 在巖石巷道與煤層連接處加強支護。 在揭煤工作面掘進至距煤層最小法向距離 10m之前，應(yīng)當(dāng)至少打 2個穿透煤層全厚且進入頂（底）板不小于 ，并詳細記錄巖芯資料。 （規(guī)定工作面的預(yù)測范圍和結(jié)果。 只要有一次區(qū)域驗證為有突出危險或超前鉆孔等發(fā)現(xiàn)了 突出預(yù)兆 ，則該區(qū)域以后的采掘作業(yè)均應(yīng)當(dāng)執(zhí)行局部綜合防突措施。 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗 第五十五條 采用直接測定煤層殘余瓦斯壓力或殘余瓦斯含量等參數(shù)進行預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域措施效果檢驗時，應(yīng)符合以下要求： (一） …… 當(dāng)預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯的鉆孔在回采區(qū)域和煤巷條帶的布置方式或參數(shù)不同時，按照預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施和穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的檢驗要求分別進行檢驗 （見圖） ； （二） 對穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施進行檢驗時，在煤巷條帶每間隔 30～ 50m至少布置 1個檢驗測試點（見圖）； 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗 第五十五條 采用直接測定煤層殘余瓦斯壓力或殘余瓦斯含量等參數(shù)進行預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域措施效果檢驗時，應(yīng)符合以下要求： …… （三）對穿層鉆孔預(yù)抽石門（含立、斜井等）揭煤區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施進行檢驗時，至少布置 4個檢驗測試點，分別位于要求預(yù)抽區(qū)域內(nèi)的上部、中部和兩側(cè)， 并且至少有一個檢驗測試點位于要求預(yù)抽區(qū)域內(nèi)距邊緣不大于 2m的范圍 (廢止細則的 3個 檢驗孔 終孔應(yīng)位于措施控制范圍的邊緣線上 )（見圖）； 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗 第五十五條 采用直接測定煤層殘余瓦斯壓力或殘余瓦斯含量等參數(shù)進行預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域措施效果檢驗時，應(yīng)符合以下要求： …… （四） 對順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施進行檢驗時，應(yīng)在煤巷條帶每間隔20～ 30m至少布置一個檢驗測試點，且每個檢驗區(qū)域不得少于 3個檢驗測試點； 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗 第五十五條 采用直接測定煤層殘余瓦斯壓力或殘余瓦斯含量等參數(shù)進行預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域措施效果檢驗時，應(yīng)符合以下要求： …… （五 )各檢驗測試點應(yīng)布置于所在部位鉆孔密度較小、孔間距較大、預(yù)抽時間較短的位置，并盡可能遠離測試點周圍的各預(yù)抽鉆孔或盡可能與周圍預(yù)抽鉆孔保持等距離，且避開采掘巷道的排放范圍和工作面的預(yù)抽超前距。后果只能代表抽出瓦斯量的效果，并不能代表煤層內(nèi)的殘余瓦斯量是否降到突出危險以下） （以直接測定瓦斯壓力和瓦斯含量為依據(jù)。 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗 第五十一條 開采保護層的保護效果檢驗主要采用殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量、頂?shù)装逦灰屏考捌渌?jīng)試驗（應(yīng)符合本規(guī)定第四十二條要求的程序）證實有效的指標和方法，也可以結(jié)合煤層的透氣性系數(shù)變化率等輔助指標。鉆孔孔底間距可根據(jù)實測的有效抽放半徑而定，但不能大于 2米。 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第三節(jié) 區(qū)域防突措施 第四十九條 采取各種方式的預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施時，應(yīng)符合以下要求： （一）穿層鉆孔或順層鉆孔預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔應(yīng)當(dāng)控制區(qū)段內(nèi)的整個開采塊段、兩側(cè)回采巷道及其外側(cè)一定范圍內(nèi)的煤層。） 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第三節(jié) 區(qū)域防突措施 第四十七條 開采保護層區(qū)域防突措施應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）開采保護層時， 同時抽采被保護層 的瓦斯； （二）開采近距離保護層時，采取措施防止被保護層初期卸壓瓦斯突然涌入 保護層采掘工作面或 誤穿 突出煤層； （三）正在開采的保護層工作面 超前于 被保護層的掘進工作面，其超前距離不得小于保護層與被保護層層間垂距的 3倍 (廢止細則的兩倍 )，并不得小于 100m (廢止細則 30m) ；（保護層工作面要推過一定距離后，卸壓作用才能傳遞到被保護層） …… 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第三節(jié) 區(qū)域防突措施 第四十七條 開采保護層區(qū)域防突措施應(yīng)當(dāng)符合下列要求： …… （四）開采保護層時，采空區(qū)內(nèi)不得留有煤 (巖 )柱。 開采保護層分為上保護層和下保護層 2種方式。主要介紹了根據(jù)煤層瓦斯