【正文】 體現(xiàn)在三個(gè)方面：強(qiáng)制性、超前性和完整性。 以人為本，源頭治理， 依法治突 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn) ? 概括來講， 《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：強(qiáng)制性、超前性和完整性。 一是 堅(jiān)持 以人為本 的原則，立足于安全第一。 以人為本，源頭治理，依法治突 1.《 防突規(guī)定 》 修訂出臺(tái)的主要背景 二、 …… 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 第八條 煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。 以人為本，源頭治理， 依法治突 主要內(nèi)容 1.《 防突規(guī)定 》 修訂出臺(tái)的主要背景 2. 修訂的總體思路 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn) 4.《 防突規(guī)定 》 構(gòu)成 以人為本，源頭治理， 依法治突 1.《 防突規(guī)定 》 修訂出臺(tái)的主要背景 一、我國(guó)煤礦 開采深度的不斷加大 ， 防治煤與瓦斯突出工作越來越重要 ， （一） 是煤礦突出危險(xiǎn)性越來越嚴(yán)重， 2022年煤礦瓦斯等級(jí)鑒定，全國(guó)煤與瓦斯突出礦井計(jì) 754處， 比 2022年增加了 55處 ； （二） 是煤與瓦斯突出事故仍時(shí)有發(fā)生， 2022年，全國(guó)煤礦發(fā)生重大 (一次死亡 10人以上 )突出事故10起，占重特大瓦斯事故的 %。 以人為本，源頭治理，依法治突 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 第十條 煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處 50萬元以上 200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處 3萬元以上 15萬元以下的罰款。 以人為本，源頭治理， 依法治突 2. 修訂的總體思路 修訂的總體思路，概括起來有十二個(gè)字：以人為本、源頭治理、依法治突。 二是 超前性 。為有效防治煤與瓦斯突出，充分體現(xiàn)防突工作堅(jiān)持以人為本、源頭治理、依法治突的原則，解決煤與瓦斯突出防治工作中反映出的問題，根據(jù)我國(guó)煤礦防突工作的現(xiàn)狀， 《 防突規(guī)定 》 在原 《 防突細(xì)則 》 的基礎(chǔ)上，充實(shí)了一些新內(nèi)容，理順了防突工作中對(duì)鑒定、設(shè)計(jì)、基建、開采、裝備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)及管理等各項(xiàng)要求的內(nèi)容關(guān)系； 以人為本，源頭治理， 依法治突 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn) ? 概括來講， 《 防突規(guī)定 》 的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：強(qiáng)制性、超前性和完整性。 ? 三、保留了原 《 防突細(xì)則 》 的三章和附錄 ? 保留原 《 防突細(xì)則 》 的第一章 “總則” 作為 《 防突規(guī)定 》 的第一章總則，但對(duì)其內(nèi)容作了相關(guān)修改；保留原 《 防突細(xì)則 》 的第五章 “防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施 ”作為 《 防突規(guī)定 》的第五章“防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施”，但對(duì)其內(nèi)容作了相關(guān)修改；保留原 《 防突細(xì)則 》 的第七章“ 附則 ”作為 《 防突規(guī)定 》 的第七章附則，但對(duì)其內(nèi)容作了相關(guān)修改。 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)、建立健全防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制 (按公司要求 :各礦防突機(jī)構(gòu)須配置至少 5名中專以上專業(yè)技術(shù)人員 ,公司的防突規(guī)定實(shí)施細(xì)則即將下發(fā) ,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行 。（ 罰則第一百一十二條 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定第七條規(guī)定的， 責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓，處 150萬元以上 200萬元以下的罰款，對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處 10萬元以上 15萬元以下的罰款。 （報(bào)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批） ? 突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾旱V安全監(jiān)管部門按管理權(quán)限組織防突專項(xiàng)驗(yàn)收；未通過驗(yàn)收的不得移交生產(chǎn)。 ? 罰責(zé) 第一百一十四條規(guī)定 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定第十七條、 …… 規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處 5萬元以上 10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓。 第二章 一般規(guī)定 ? 第二十條 突出煤層的 任何區(qū)域 的 任何工作面進(jìn)行揭煤和采掘作業(yè)前，必須采取安全防護(hù)措施。 ? 罰則第一百一十五條 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定 …… 第二十二條第一款和第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處 50萬元以上 100萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓。 ? 罰則第一百一十六條 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定 …… 第二十四條第一款規(guī)定，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，處 150萬元以上 200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處 10萬元以上 15萬元以下的罰款。 ? (規(guī)定了煤礦企業(yè)、突出礦井的各類人員對(duì)于防突工作基本崗位的責(zé)任要求 ) 法律責(zé)任 第一百一十九條規(guī)定 煤礦企業(yè)違反本規(guī)定第二十六條、 …… 規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處 3萬元以上 5萬元以下的罰款；逾期未改正的，暫扣安全生產(chǎn)許可證 第二章 一般規(guī)定 ? 第二十七條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)，組建滿足防突工作需要的專業(yè)防突隊(duì)伍。礦長(zhǎng)和礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng) 每月 至少一次到現(xiàn)場(chǎng)檢查各項(xiàng)防突措施的落實(shí)情況； （四）煤礦企業(yè)、礦井的防突機(jī)構(gòu) 隨時(shí) 檢查綜合防突措施的實(shí)施情況，并及時(shí)將檢查結(jié)果分別向煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和礦長(zhǎng)、礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即組織解決； ? （五）煤礦企業(yè)、礦井進(jìn)行安全檢查時(shí)，必須檢查綜合防突措施的編制、審批和貫徹執(zhí)行情況。專項(xiàng)培訓(xùn)包括防突的理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)、突出發(fā)生的規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施以及防突的規(guī)章制度等內(nèi)容。 定。 經(jīng)開拓前區(qū)域預(yù)測(cè)為無突出危險(xiǎn)區(qū)的煤層進(jìn)行新水平、新采區(qū)開拓、準(zhǔn)備過程中的所有揭煤作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取局部綜合防突措施。 此外，若保護(hù)層與被保護(hù)層的層間距離、巖性及保護(hù)層開采厚度等發(fā)生了較大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行效果檢驗(yàn)和保護(hù)范圍考察。 (原防突細(xì)則敘述了兩個(gè)區(qū)域預(yù)測(cè)方法 :瓦斯地質(zhì)統(tǒng)計(jì)法和綜合指標(biāo)法 .前者只有在已經(jīng)進(jìn)行了采掘 ,有了一些統(tǒng)計(jì)資料時(shí)才能使用 ,而且無法劃分出無突出危險(xiǎn)區(qū) ,所以不是一個(gè)可以單獨(dú)使用的、完整的方法；后者則全部依靠測(cè)定數(shù)據(jù)，而沒有考慮“現(xiàn)象”，只有和前者配合使用才是一個(gè)完整的區(qū)域預(yù)測(cè)方法。 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第三節(jié) 區(qū)域防突措施 第四十五條 區(qū)域防突措施是指在突出煤層進(jìn)行采掘前，對(duì)突出煤層 較大范圍 采取的防突措施。確需開采下保護(hù)層，則選擇的下保護(hù)層不宜太近，否則除了安全原因外，還容易破壞上部被保護(hù)層）。 首次開采保護(hù)層時(shí)，可參照附錄 D確定沿傾斜的保護(hù)范圍、沿走向（始采線、采止線）的保護(hù)范圍、保護(hù)層與被保護(hù)層之間的最大保護(hù)垂距 （與開采深度工作面長(zhǎng)度、保護(hù)層開采厚度、層間硬巖系數(shù)等有關(guān)。 （揭煤是突出危險(xiǎn)性、突出規(guī)模、突出危害最大的作業(yè)。鉆孔孔口抽采負(fù)壓不得小于 13kPa。 檢驗(yàn)期間還應(yīng)當(dāng) 觀察、記錄在煤層中進(jìn)行鉆孔等作業(yè)時(shí)發(fā)生的噴孔、頂鉆及其他突出預(yù)兆。 (本條對(duì)檢驗(yàn)預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施檢驗(yàn)指標(biāo)時(shí)如何判斷和劃分有效和無效區(qū)域提出了要求 .殘余瓦斯壓力、 殘余瓦斯含量 、鉆屑瓦斯解析指標(biāo)、突出預(yù)兆等 ) 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗(yàn) 第五十四條 對(duì)預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，均應(yīng)當(dāng)首先分析、檢查預(yù)抽區(qū)域內(nèi) 鉆孔的分布等是否符合設(shè)計(jì)要求，不符合設(shè)計(jì)要求的，不予檢驗(yàn)。 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第五節(jié) 區(qū)域驗(yàn)證 第五十八條 當(dāng)區(qū)域驗(yàn)證為無突出危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施后進(jìn)行采掘作業(yè)。 采掘工作面經(jīng)工作面預(yù)測(cè)后劃分為突出危險(xiǎn)工作面和無突出危險(xiǎn)工作面。 每次工作面防突措施施工完成后，應(yīng)當(dāng)繪制工作面防突措施竣工圖 。 揭煤作業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)隊(duì)伍施工，并按照下列作業(yè)程序進(jìn)行： （一）探明揭煤工作面和煤層的相對(duì)位置； （二）在與煤層保持適當(dāng)距離的位置進(jìn)行工作面預(yù)測(cè)（或區(qū)域驗(yàn)證）； 第四章 局部綜合防突措施 第一節(jié) 局部綜合防突措施基本程序和要求 第六十二條 揭煤作業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)隊(duì)伍施工，并按照下列作業(yè)程序進(jìn)行： …… （三）工作面預(yù)測(cè)（或區(qū)域驗(yàn)證）有突出危險(xiǎn)時(shí)，采取工作面防突措施； （四）實(shí)施工作面措施效果檢驗(yàn)； （五）掘進(jìn)至遠(yuǎn)距離爆破揭穿煤層前的工作面位置，采用工作面預(yù)測(cè)或措施效果檢驗(yàn)的方法進(jìn)行最后驗(yàn)證； （六）采取安全防護(hù)措施并用 遠(yuǎn)距離爆破 揭開或穿過煤層 (廢止細(xì)則的或用震動(dòng)放炮揭穿煤層 )； （七） 在巖石巷道與煤層連接處加強(qiáng)支護(hù)。 在揭煤工作面掘進(jìn)至距煤層最小法向距離 10m之前，應(yīng)當(dāng)至少打 2個(gè)穿透煤層全厚且進(jìn)入頂（底）板不小于 ，并詳細(xì)記錄巖芯資料。 （規(guī)定工作面的預(yù)測(cè)范圍和結(jié)果。 只要有一次區(qū)域驗(yàn)證為有突出危險(xiǎn)或超前鉆孔等發(fā)現(xiàn)了 突出預(yù)兆 ，則該區(qū)域以后的采掘作業(yè)均應(yīng)當(dāng)執(zhí)行局部綜合防突措施。 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗(yàn) 第五十五條 采用直接測(cè)定煤層殘余瓦斯壓力或殘余瓦斯含量等參數(shù)進(jìn)行預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域措施效果檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)符合以下要求： (一） …… 當(dāng)預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯的鉆孔在回采區(qū)域和煤巷條帶的布置方式或參數(shù)不同時(shí)，按照預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施和穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施的檢驗(yàn)要求分別進(jìn)行檢驗(yàn) （見圖） ； （二） 對(duì)穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，在煤巷條帶每間隔 30～ 50m至少布置 1個(gè)檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)（見圖）； 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗(yàn) 第五十五條 采用直接測(cè)定煤層殘余瓦斯壓力或殘余瓦斯含量等參數(shù)進(jìn)行預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域措施效果檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)符合以下要求： …… （三）對(duì)穿層鉆孔預(yù)抽石門（含立、斜井等）揭煤區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，至少布置 4個(gè)檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)，分別位于要求預(yù)抽區(qū)域內(nèi)的上部、中部和兩側(cè)， 并且至少有一個(gè)檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)位于要求預(yù)抽區(qū)域內(nèi)距邊緣不大于 2m的范圍 (廢止細(xì)則的 3個(gè) 檢驗(yàn)孔 終孔應(yīng)位于措施控制范圍的邊緣線上 )（見圖）； 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗(yàn) 第五十五條 采用直接測(cè)定煤層殘余瓦斯壓力或殘余瓦斯含量等參數(shù)進(jìn)行預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域措施效果檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)符合以下要求： …… （四） 對(duì)順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)在煤巷條帶每間隔20～ 30m至少布置一個(gè)檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)，且每個(gè)檢驗(yàn)區(qū)域不得少于 3個(gè)檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)； 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗(yàn) 第五十五條 采用直接測(cè)定煤層殘余瓦斯壓力或殘余瓦斯含量等參數(shù)進(jìn)行預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域措施效果檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)符合以下要求： …… （五 )各檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)應(yīng)布置于所在部位鉆孔密度較小、孔間距較大、預(yù)抽時(shí)間較短的位置，并盡可能遠(yuǎn)離測(cè)試點(diǎn)周圍的各預(yù)抽鉆孔或盡可能與周圍預(yù)抽鉆孔保持等距離，且避開采掘巷道的排放范圍和工作面的預(yù)抽超前距。后果只能代表抽出瓦斯量的效果，并不能代表煤層內(nèi)的殘余瓦斯量是否降到突出危險(xiǎn)以下） （以直接測(cè)定瓦斯壓力和瓦斯含量為依據(jù)。 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗(yàn) 第五十一條 開采保護(hù)層的保護(hù)效果檢驗(yàn)主要采用殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量、頂?shù)装逦灰屏考捌渌?jīng)試驗(yàn)（應(yīng)符合本規(guī)定第四十二條要求的程序）證實(shí)有效的指標(biāo)和方法，也可以結(jié)合煤層的透氣性系數(shù)變化率等輔助指標(biāo)。鉆孔孔底間距可根據(jù)實(shí)測(cè)的有效抽放半徑而定，但不能大于 2米。 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第三節(jié) 區(qū)域防突措施 第四十九條 采取各種方式的預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施時(shí)，應(yīng)符合以下要求： （一）穿層鉆孔或順層鉆孔預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯區(qū)域防突措施的鉆孔應(yīng)當(dāng)控制區(qū)段內(nèi)的整個(gè)開采塊段、兩側(cè)回采巷道及其外側(cè)一定范圍內(nèi)的煤層。） 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第三節(jié) 區(qū)域防突措施 第四十七條 開采保護(hù)層區(qū)域防突措施應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）開采保護(hù)層時(shí)， 同時(shí)抽采被保護(hù)層 的瓦斯； （二）開采近距離保護(hù)層時(shí)，采取措施防止被保護(hù)層初期卸壓瓦斯突然涌入 保護(hù)層采掘工作面或 誤穿 突出煤層； （三）正在開采的保護(hù)層工作面 超前于 被保護(hù)層的掘進(jìn)工作面，其超前距離不得小于保護(hù)層與被保護(hù)層層間垂距的 3倍 (廢止細(xì)則的兩倍 )，并不得小于 100m (廢止細(xì)則 30m) ；（保護(hù)層工作面要推過一定距離后，卸壓作用才能傳遞到被保護(hù)層） …… 第三章 區(qū)域綜合防突措施 第三節(jié) 區(qū)域防突措施 第四十七條 開采保護(hù)層區(qū)域防突措施應(yīng)當(dāng)符合下列要求： …… （四）開采保護(hù)層時(shí)，采空區(qū)內(nèi)不得留有煤 (巖 )柱。 開采保護(hù)層分為上保護(hù)層和下保護(hù)層 2種方式。主要介紹了根據(jù)煤層瓦斯