【正文】 《 防突規(guī)定 》 簡介 以人為本，源頭治理，依法治突 體現(xiàn)企業(yè)的責任主體 特別規(guī)定第二條煤礦企業(yè)是預防煤礦生產安全事故的責任主體。煤礦企業(yè)負責人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人，下同）對預防煤礦生產安全事故負主要責任。 以人為本，源頭治理， 依法治突 主要內容 1.《 防突規(guī)定 》 修訂出臺的主要背景 2. 修訂的總體思路 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點 4.《 防突規(guī)定 》 構成 以人為本，源頭治理， 依法治突 1.《 防突規(guī)定 》 修訂出臺的主要背景 一、我國煤礦 開采深度的不斷加大 ， 防治煤與瓦斯突出工作越來越重要 ， （一） 是煤礦突出危險性越來越嚴重， 2022年煤礦瓦斯等級鑒定，全國煤與瓦斯突出礦井計 754處， 比 2022年增加了 55處 ； （二） 是煤與瓦斯突出事故仍時有發(fā)生， 2022年，全國煤礦發(fā)生重大 (一次死亡 10人以上 )突出事故10起，占重特大瓦斯事故的 %。 以人為本，源頭治理， 依法治突 1.《 防突規(guī)定 》 修訂出臺的主要背景 二、為體現(xiàn)煤礦防突技術、裝備和管理的進步，并與近年來有關新法律、法規(guī)如 《 安全生產法 》（ 2022年 11月 1日起施行） 《 國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定 》 （ 2022年 9月 3日國務院令第 446號公布，自公布之日起施行。 ）以及與一批煤礦安全生產新法規(guī)和標準相銜接，進一步加強防突工作，對原煤炭工業(yè)部 1995年發(fā)布的 《 防治煤與瓦斯突出細則 》 進行修訂。 以人為本，源頭治理，依法治突 1.《 防突規(guī)定 》 修訂出臺的主要背景 二、 …… 《 國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定 》 第八條 煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O備、設施和條件應當符合國家標準、行業(yè)標準，并有防范生產安全事故發(fā)生的措施和完善的應急處理預案。 煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患： …… （三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的； …… （十五） 以人為本，源頭治理，依法治突 《 國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定 》 第九條 煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應當對本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構寫出書面報告。報告應當經煤礦企業(yè)負責人簽字。 ? 煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并對煤礦企業(yè)負責人處 3萬元以上 15萬元以下的罰款。 以人為本，源頭治理，依法治突 《 國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定 》 第十條 煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構責令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，處 50萬元以上 200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責人處 3萬元以上 15萬元以下的罰款。 對 3個月內 2次或者 2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長 5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。 以人為本，源頭治理， 依法治突 ? 2. 修訂的總體思路 修訂的總體思路，概括起來有十二個字： 以人為本、源頭治理、依法治突 。 一是 堅持 以人為本 的原則，立足于安全第一。民生問題、安全第一， 以人為本、生命至上，將保護煤礦職工的生命安全和健康作為修訂的根本原則。 以人為本，源頭治理， 依法治突 ? 2. 修訂的總體思路 修訂的總體思路，概括起來有十二個字： 以人為本、源頭理、依法治突 。 …… 二是 堅持 源頭治理 的原則，立足于超前治理 ,即揭、掘、采煤前確認 區(qū)域性消除突出危險 并達標 后，方準許揭掘采。 《 防突規(guī)定 》 充分吸納了近年來科技攻關成果，將已經成熟的經驗和措施納入規(guī)定之中，重點強化區(qū)域防突措施，提升防突理念，同時進一步完善了局部防突措施。 以人為本，源頭治理， 依法治突 2. 修訂的總體思路 修訂的總體思路，概括起來有十二個字：以人為本、源頭治理、依法治突。 三是 堅持 依法治突 的原則，立足于嚴格管理。修訂后的內容與近年來新頒布的有關法律法規(guī)相銜接，與防治煤與瓦斯突出的標準、規(guī)范相銜接，與行政許可和現(xiàn)行管理體制相銜接，并將規(guī)定上升到部門規(guī)章，體現(xiàn)權威性。 以人為本，源頭治理， 依法治突 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點 ? 概括來講， 《 防突規(guī)定 》 的主要特點體現(xiàn)在三個方面：強制性、超前性和完整性。 ? 一是 強制性 。在 《 防突規(guī)定 》 中，我們立足于當前體制機制的實際，在規(guī)范煤礦企業(yè)防突工作的同時，對違反有關防突規(guī)定的行為實施處罰，增強權威性，促進防突技術和管理水平的提高。因此，將 《 防治煤與瓦斯突出細則 》 修改為 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 ，以總局局長令發(fā)布實施。 以人為本，源頭治理， 依法治突 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點 ? 概括來講， 《 防突規(guī)定 》 的主要特點體現(xiàn)在三個方面：強制性、超前性和完整性。 二是 超前性 。近年來，隨著防突理論、技術和裝備水平的提高，不少企業(yè)堅持把開采保護層和煤層預抽等區(qū)域防突措施作為防突工作的基本、重點，將局部防突措施作為補充，較好地解決了煤與瓦斯突出這一安全生產難題。因此，修訂工作必須站在當前防突工作新的發(fā)展水平的高度上，與時俱進，提出符合當前防突工作實際和有利于今后一個時期防突工作的新理念。 以人為本，源頭治理， 依法治突 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點 ? 概括來講， 《 防突規(guī)定 》 的主要特點體現(xiàn)在三個方面：強制性、超前性和完整性。 二是 超前性 。 …… ? 《 防突規(guī)定 》 提出了“區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充”和“不掘突出頭、不采突出面”的理念，強調突出煤層必須采取區(qū)域綜合防突措施并達到規(guī)定標準后方可進行采掘作業(yè)，在采掘作業(yè)過程中還必須對煤層的突出危險性進行驗證，對局部仍存在突出危險的煤層，必須補充局部防突措施并達到規(guī)定標準方可繼續(xù)進行采掘作業(yè)。 以人為本，源頭治理， 依法治突 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點 ? 概括來講， 《 防突規(guī)定 》 的主要特點體現(xiàn)在三個方面：強制性、超前性和完整性。 三是 完整性 。為有效防治煤與瓦斯突出，充分體現(xiàn)防突工作堅持以人為本、源頭治理、依法治突的原則，解決煤與瓦斯突出防治工作中反映出的問題，根據(jù)我國煤礦防突工作的現(xiàn)狀， 《 防突規(guī)定 》 在原 《 防突細則 》 的基礎上，充實了一些新內容，理順了防突工作中對鑒定、設計、基建、開采、裝備、機構設置、培訓及管理等各項要求的內容關系； 以人為本，源頭治理， 依法治突 3.《 防突規(guī)定 》 的主要特點 ? 概括來講， 《 防突規(guī)定 》 的主要特點體現(xiàn)在三個方面：強制性、超前性和完整性。 三是 完整性 …… ? 增加“罰則”，主要是加強對煤礦企業(yè)防突工作的監(jiān)管監(jiān)察，及時有效地對違反 《 防突規(guī)定 》 的行為進行處罰，依法規(guī)范防突工作；將“區(qū)域綜合防突措施”和“局部綜合防突措施”分章進行規(guī)定，明確了區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施之間的關系以及區(qū)域防突、局部防突的技術和管理要求。 ? 一、增加了兩章 ? 增加了 “一般規(guī)定” 作為第二章，將其放在第一章“總則”之后、第三章“區(qū)域綜合防突措施”之前；增加“ 罰則 ”一章，作為第六章，將其放在第五章“防治巖石與瓦二氧化碳（瓦斯）突出之后、第七章附則之前。 ? 將原 《 防突細則 》 和 《 煤礦安全規(guī)程 》 等涉及“突出煤層和突出礦井鑒定”、“建設和開采基本要求”與“防突培訓”等有關內容從各章節(jié)抽出，并進行修改，作為 《 防突規(guī)定 》 第二章的一般規(guī)定。 主要目的：理順原 《 防突細則 》 對鑒定、設計、基建、開采、裝備、機構設置、培訓及管理等各項要求，使之更加清晰、明了；二是增加在現(xiàn)有形勢下相對情況的規(guī)定。 ? 增加 《 法則 》 主要 目的 ：一是使得 《 防突規(guī)定 》 與前期頒布的有關安全生產法律、法規(guī)能夠更好地銜接和協(xié)調；二是 煤礦安全監(jiān)察機構的安全執(zhí)法提供依據(jù)。 ? 二、將原 《 防突細則 》 第二、三、四、六章內容重新組合為兩章 ? 原 《 防突細則 》 第二章“煤層突出危險性預測和防治突出措施的效果檢驗”、第三章“區(qū)域性防治突出措施”、第四章“局部防治突出措施”和第六章“安全防護措施”相關內容按 區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施 的內容重新組織成兩章，形成 《 防突規(guī)定 》 中第三章 《 區(qū)域綜合防突措施 》 、第四章 《 局部綜合防突措施 》 。 主要目的： 一是更加強調源頭治理、超前治理的原則，突出區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施之間的關系和各自的程序、作用；二是更容易明了兩個綜合防突措施各自的相關要求和技術特點，突出兩個“四位一體”的綜合防突措施。 ? 三、保留了原 《 防突細則 》 的三章和附錄 ? 保留原 《 防突細則 》 的第一章 “總則” 作為 《 防突規(guī)定 》 的第一章總則，但對其內容作了相關修改；保留原 《 防突細則 》 的第五章 “防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施 ”作為 《 防突規(guī)定 》的第五章“防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施”，但對其內容作了相關修改；保留原 《 防突細則 》 的第七章“ 附則 ”作為 《 防突規(guī)定 》 的第七章附則，但對其內容作了相關修改。 ? 現(xiàn) 《 防突規(guī)定 》 的 框架結構共 7章 124條。 ? 四、將部分表格、理論計算等內容列入附錄 ? 將原 《 防突細則 》 中用于資料收集、統(tǒng)計的煤與瓦斯突出基本情況調查表、煤與瓦斯突出記錄卡、礦井煤與瓦斯突出匯總表等，分別作為 《 防突規(guī)定 》 的附錄 A、附錄 B、附錄 C。同時，將保護層保護范圍的計算方法、公式等列入附錄 D，并增加用于礦井防治煤與瓦斯突出基本程序參考的程序框作為附錄 E。 局部綜合防突措施 區(qū)域綜合防突措施 建井期間進行突出煤層、突出礦井鑒定 非突出礦井 生產礦井突出煤層、突出 礦井鑒定 有突出煤層 無突出煤層：按非突出礦井管理 危險區(qū) 新建礦井突出危險性評估 有突出危險：按突出礦井設計 無突出危險：按非突出礦井設計 突出礦井 突出煤層開拓前區(qū)域預測： 用于指導新水平、新采區(qū)設計及開拓工程揭煤 區(qū)域措施效果檢驗 危險區(qū) 無危險區(qū) 每采掘十至五十米進行區(qū)域驗證 有危險 無危險 工作面預測 突出危險工作面 無突出危險工作面 工作面措施效果 檢驗 執(zhí)行安全防護措施后采掘作業(yè) 工作面防突措施 突出危險工作面 無突出危險工作面 執(zhí)行安全防護措施后采掘作業(yè) 區(qū)域防突措施 無危險區(qū) 開拓后區(qū)域預測 第一章 總則 本章的內容主要有 :《 防突規(guī)定 》 制定的目的、適用范圍，與煤炭行業(yè)現(xiàn)行的各項規(guī)程、規(guī)范、標準等之間的關系，突出煤層和突出礦井的定義，防突機構、管理制度及崗位責任制的要求，綜合防突技術體系，防突工作原則，發(fā)生突出后的停產整頓要求等。 第三條本規(guī)定所稱的突出煤層是指在礦井井田范圍內 發(fā)生過突出的煤層 或者 經鑒定有突出危險的煤層 。 (全公司可采煤層除 老屋基礦 14層、山腳樹礦 1 18層外 其它煤層都是突出煤層 ) 本規(guī)定所稱的突出礦井，是指在礦井的開拓、生產范圍內 有突出煤層的礦井 。 (根據(jù)規(guī)定 ,山腳樹礦已升級為突出礦井 ,現(xiàn)全公司 6對礦井均為突出礦井 )(新定義 ,升級 ) 第一章 總則