【正文】 法 》 在授權財政部門管理會計工作職權的同時，賜予了財政部門對會計工作的監(jiān)督權和行政處罰權，有利于保證財政部門管理會計工作職權的有效實施。 政府對會計市場管理的另一項任務是支持和扶持會計市場的健康發(fā)展。 （二）會計市場管理 會計市場是市場經濟下，滿足供求雙方環(huán)會計產品的場所。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案。 “ 這是對國家統(tǒng)一會計制度制定權限的規(guī)定。 二、會計工作的行政管理 作為主管全國會計工作的部門，財政部門履行的會計工作行政管理職能主要有： （一）會計準則制度及相關標準規(guī)范的制定和組織實施 會計制度是指政府管理部門對處理會計事務而制定的規(guī)章、準則、辦法等規(guī)范性文件的總稱，包括對會計核算、會計監(jiān)督、會計人員、會計中介機構、會計檔案等方面所做出的規(guī)范性文件。會計工作是一項社會經濟管理活動，會計資料是一種社會性資源。 《 會計法 》 將地方會計工作的管理部門限定在縣級以上人民政府的財政部門，主要考慮是，目前縣級人民政府的財政機構建設較為健全、規(guī)范。造成會計秩序混亂，則不僅是一種工作上的失誤，而且更是一種違法行為，并應承擔法律責任。 事實證明，財政部門主管會計工作，有利于相互結合、相互促進，更好地為財稅工作和其他工作服務。我國的會計工作管理體制，從內容上看，主要包括五個方面：一是明確會計工作的主管部門：二是明確國家統(tǒng)一的會計制度的權限：三是確定會計工作監(jiān)督檢查的部門和監(jiān)督檢查的范圍：四是明確對會計人員的管理內容，五是明確單位內部的會計工作管理。會計法律制度中的 《 會計準則 》 和 《 會計制度 》在本從書 《 會計基礎 》 相關章節(jié)作介紹，有管企業(yè)的其它會計法規(guī)和相關法規(guī)也將在后面章節(jié)中展開討論。 （六）其它會計類法律制度 其它會計類法律制度無法按以上分類歸類，如 《 會計檔案管理辦法 》 ，它是對會計資料保管的規(guī)范，即涉及會計核算的資料，又是會計綜合基礎工作之一。 （二）會計核算類法律制度 會計核算類法律制度是指根據 《 會計法 》 及有關法律的規(guī)定的有關會計核算方面的法規(guī)，如 《 企業(yè)會計準則 — 基本準則 》》 、 《 工會會計制度 》《 企業(yè)會計準則 — 具體準則 》 、 《 企業(yè)會計準則 — 應用指南 》 、 《 小企業(yè)會計制度 》 等。我國的會計法律制度還可按其它分類標準分類，次處僅介紹按期內容的分類，及分為綜合會計類、會計核算類、會計人員管理類、會計監(jiān)督類、會計中介機構管理類和其他會計類法律制度等。如 2022年 2月 20日以財政部第十號令形式發(fā)布的 《 財政部門實施會計監(jiān)督辦法 》 、 2022年 1月 18日財政部第 24號令 《 會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法 》 、 2022年 1月 22日財政部第 25號令 《 注冊會計師注冊辦法 》 、 2022年 1月 22日財政部第26號令 《 會計從業(yè)資格管理辦法 》 、 2022年 1月 22日財政部第 27號令《 代理記賬管理辦法 》 2022年 2月 15日財政部第 33號令 《 企業(yè)會計準則 — 基本準則 》 等、 2022年 3月 19日財政部第 55號令 《 注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法 》 。 （二）會計地方法規(guī) 會計地方法規(guī)，也簡稱地方性會計法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市和經授權的經濟特區(qū)人民代表大會及其常務委員會，在會計法律、會計行政法規(guī)不相抵住的前提下制定的地方性會計法規(guī)。因此，我國 《 會計法 》 是會計法規(guī)體系的 最高法律文件，是會計機構和會計人員進行會計核算，實行會計監(jiān)督的基本依據，也是各級領導和管理部門進行會計管理的重要依據。我國目前有兩部會計法律，分別是 《 會計法 》 和 《 注冊會計師法 》 。建立健全會計法律制度體系，是保證會計工作有組織，有秩序進行的必要條件。 會計法律制度 會計法律制度是關于會計工作的法律，法規(guī)，規(guī)章，制度，標準的總稱，也可簡稱為會計法規(guī)。 會計法律制度的構成 ? 由于我國法律體系由不同層次的法規(guī)組成，相應的會計法律制度也可分為會計法律，會計行政法規(guī)，會計地方法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度。會計法律有著不同于其他會計規(guī)范的特點：其一，它由享有國家立法權的人大常務委員會制定，其它機關無權制定和修改。 二、會計行政法規(guī)與會計機地方法規(guī) （一）會計行政法規(guī) 行政法規(guī)，是指國家最高行政機關 — 國務院所制定的有關國家行政管理活動的法規(guī)。如 2022年 9月 24日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準發(fā)布的 《 深圳市會計條例 》 和 2022年 1月 24日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第十次會議第二次修訂的 《 深圳經濟特區(qū)注冊會計師條例 》 等。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府，較大的市，有特別立法權的特區(qū)也可依據憲法。 （一 )綜合會計類法律制度 綜合會計類法律制度是會計法規(guī)體系中層次最高的法規(guī)，它是針對會計工作中一些重大的，帶有綜合性、根本性 的問題所制定的法律規(guī)定。 （三）會計人員管理類法律制度 會計人員管理類法律制度是指根據 《 會計法 》 等有關法律制度的關于會計人員管理方面的法規(guī)，如 《 會計從業(yè)資格管理辦法 》 、 《 會計專業(yè)技術資格考試實施辦法 》 、 《 會計繼續(xù)教育規(guī)定 》 等。又如 《 企業(yè)內部控制基本規(guī)范 》 ，它既可以看作是會計監(jiān)督的規(guī)范領域，也可作為全面規(guī)范企業(yè)內部綜合管理與控制工作的內容。 會計工作管理體制 ? 會計工作管理體制是劃分會計工作管理職責權限關系的制度，包括會計工作管理組織形式、管理權限劃分、管理機構設置等內容。從會計工作管理主體的不同，我國的會計工作管理體制則可以分為會計工作的行政管理、會計工作的自律管理和單位會計工作管理等三個方面。 （二）財政部門主管會計工作的責任 財政部門主管會計工作，不僅是一種權利，更重要的是一種責任。 （三 )統(tǒng)一領導、分級管理原則 《 會計法 》 在明確規(guī)定財政部門主管會計工作的同時，也要求在各及財政部門之間應遵循 “ 統(tǒng)一領導，分級管理 ” 的原則。而縣級以下的財政機構尚不普及。政府管理部門在履行管理職能時，都會涉及有關單位的會計事務和會計資料，有關法律賜予了政府有關管理部門監(jiān)督檢查相關相關會計事務、會計資料的職責。 《 會計法 》 第八條規(guī)定： ” 國家實施統(tǒng)一的會計制度，國家統(tǒng)一的會計制度是由國務院財政部門根據本法制定并公布。 國家統(tǒng)一的會計制度，是指國務院財政部門根據 《 會計法 》 制定的關于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構和會計人員及會計工作管理的制度，這里的 ” 制度 “ 不是通常所講的 ” 制度 “ 概念，他既包括 ” 規(guī)章 “ 也包括 ”規(guī)章 “ 意外的制度、準則、辦法等規(guī)范性文件，不能僅理解為制度。 ” 這一規(guī)定明確，在保證國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范統(tǒng)一的前提下，對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)，由國務院業(yè)務主管部門本著與 《 會計法 》和國家統(tǒng)一的會計制度不相抵住的原則制定實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或補充規(guī)定，報國務院財政部門審核批準或備案后實施。 廣義的會計市場主要包括：會計用品市場和會計中介機構服務市場。 （三）會計專業(yè)人才評價 廣義的會計專業(yè)人才包括會計從業(yè)資格考試評價、會計專業(yè)技術資格考試評價、注冊會計師考試評價和會計領軍（后備）人才評價。應當強調，法律賜予了 財政部門對會計工作的管理權、監(jiān)督權、行政處罰權，不能僅僅看作是一種權利，而更是財政部門必須履行的法定義務和責任，如果財政部門疏于管理與監(jiān)督，甚至濫用職權，都是法律所不充許的，應當承擔法律責任。 （ 3）監(jiān)督各單位的會計核算是否符合法定要求。 二、會計工作的自律管理 （一）中國注冊會計師協(xié)會 中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）根據 《 注冊會計師法 》 成立，是注冊會計師的行業(yè)組織，依法取得社會全體法人資格。 擬定注冊會計師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則，監(jiān)督、檢查實施情況； 組織對注冊會計師的任職資格、注冊會計師和會計師事務所的執(zhí)業(yè)情況進行年度檢查； 制定行業(yè)自律管理規(guī)范，對違反行業(yè)自律管理規(guī)范的行為予以懲戒； 組織實施全國國注冊會計師統(tǒng)一考試； 組織和推動會員培訓工作； 組織業(yè)務交流，開展理論研究，提供技術支援； 開展注冊會計師行業(yè)宣傳； 協(xié)調行業(yè)內、外部關系，支持會員依法執(zhí)業(yè)，維護會員合法權益； 代表中國注冊會計師行業(yè)開展國際交往活動； 1指導地方注冊會計師協(xié)會工作； 1辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家機關委托或授權的其他有關工作。 發(fā)揮學會的智力優(yōu)勢，開展多層次、多形式的智力服務工作，包括組織開展中高級會計人員培養(yǎng)、會計培訓和會計咨詢與服務等； 開展會計領域國際學術交流與合作； 發(fā)揮學會聯系政府與會員的橋梁和紐帶作用，接受政府和其他單位委托，組織開展有關工作； 其它符合會計學會宗旨的業(yè)務活動。法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。 大、中型企業(yè)、事業(yè)單位、事業(yè)主管部門應當根據法律和國家有關規(guī)定設置總會計師。 一、總體要求 會計核算的基本要求，是指各單位進行會計核算應當遵循的原則和規(guī)范。 3企業(yè)提供的會計信息應當清晰明了，便于財務報告使用者理解和使用。 不同的企業(yè)發(fā)生的相同或相似的交易或事項，應當采用規(guī)定的會計政策，確保會計信息口徑一致、相互可比。 企業(yè)對與已發(fā)生的交易或事項應當及時進行確認。任何單位不得以虛假的經濟業(yè)務事項或者自療進行會計核算。會計核算往往參透到生產經營和業(yè)務活動的全過程，包括對經紀業(yè)務事項的事前預測、事中控制、事后核算。并非所有的經濟業(yè)務事項都需要進行會計記錄和會計核算。沒有經濟業(yè)務事項，會計核算也就沒有了對像，以不真實甚至虛擬的經濟業(yè)務事項為會計核算對象，會計核算就成了沒有基礎、沒有規(guī)范、沒有約束、沒有科學依據的虛擬事項，據此提供的會計資料不僅沒有可信度，相反會誤導使用者，侵害利益相關者的利益，擾亂社會經濟秩序。 （三）對會計資料的基本 《 會計法 》 第十三條第一款和第三款規(guī)定： “ 會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其它會計資料，必須符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。是反映單位財務狀況和經濟成果、評價經營業(yè)績、選擇合作對象、進行投資決策的重要依據。即賜予了規(guī)范會計資料的有關法律制度即國家統(tǒng)一的會計制度應有的法律地位，也從法律上保證了國家統(tǒng)一的會計制度的貫徹執(zhí)行。規(guī)定了： “ 任何單位不偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，比提供虛假的財務報告。偽造、變造會計資料和提供虛假的財務報告的主體為 “ 任何單位和個人 ” 即：及報告單位及其工作人員為單位內部的非法目的 而實施的偽造、變造會計資料和提供虛假的財務會計報告的行為，還包括為他人偽造、變造會計資料和提供虛假財務會計報告的行為。 會計電算化，是以電子計算機為主的當代電子和信息技術應用于會計工作的簡稱， 用電子計算機進行會計核算與手工記賬即有相同點，也有不同點。 《 會計法 》 的會計電算化有兩點規(guī)定： “ 一用電子計算機進行會計核算的單位 ，使用的會計軟件必須符合國家會計制度的統(tǒng)一規(guī)定。盡管一個質量可靠的會計軟件可以為生成真實、完整的會計資料提供前提條件，但由于技術上、設備上、操作人員水平等方面的原因，生成的會計資料仍有可能不符合國家統(tǒng)一的會計制度要求，尤其在目前我國會計人員素質不高、對電子計算機方面的知識掌握不多的情況下很容易因人為因素導致會計資料失真、失實。如何填制、審核會計憑證是會計工作的首要環(huán)節(jié)，對會計核算過程、會計資料的質量起著至關重要的作用。對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受并向單位負責人報告，對記載不準確。 “ 這是對會計憑證的種類、填制與取得、審核、更正的有關規(guī)定。原始憑證種類很多，既有來自單位內部的，也有單位自制的：既有國家統(tǒng)一印制的具有固定格式的發(fā)票，也有有發(fā)生經濟業(yè)務事項雙方認可并自行填制的憑證等。記賬憑證必須根據原始憑證和有關資料進行填制。因此， 《 會計法 》 第十四條第二款規(guī)定，辦理 《 會計法 》 第十條規(guī)定的經濟業(yè)務事項的單位或人員，都必須取得或填制原始憑證并及時送到會計機構。一般來說，為了保證會計工作的正常進行和當期會計資料的真實、完整，填制或取得原始憑證送交會計機構的時間最遲不超過一個會計核算期。會計機構、會計人員與填制或取得原始憑證的人員應當各司其職，填制或取得原始憑證的人員應當對原始憑證的內容即真實性合法性負責；會計機構、會計人員僅僅負責審核責任。 《 會計法 》 的上述規(guī)定精神，即確定了單位負責人、填制或取得原始憑證的經辦人員的職責和要求，也規(guī)定了上述相關人員應當依法履行職責，保證原始憑證符合規(guī)定要求。 （ 3）原始憑證記載的內容有錯誤的不得更正，應當由開具單位重開或更正，更正工作必須由原始憑證出具單位進行，并在更正處加蓋出具單位印章，重新開具原始憑證也應當由原始憑證開具單位重開。對外開出的原始憑證，必須加蓋本單位公章。 (3)一式幾聯的原始憑證，應當注明各聯的用途，只能以一聯作為報銷憑證。 （ 5）職工功用借款憑證，必須附載記帳憑證之后。為此， 《 會計法 》 第十四條第五款對編制記帳憑證的程序和要求作出了規(guī)定，突出強調了兩個方面的要求：第一，記帳憑證必須以原始憑 證及有關資料為依據編制。 記賬憑證可以根據每一張原始憑證填制，