【正文】 耕種。隨后，當?shù)卣謇碚D房地產(chǎn)的過程中，將“秀水山莊”列為非法用地開發(fā)項目，下令停建。對于征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。 對于征用基本農(nóng)田及基本農(nóng)田以外的 耕地 超過 35公頃 的、以及 其他土地 超過 70公頃 的，須由國務院批準。 《 土地管理法 》 對土地利用還規(guī)定實行建設用地總量控制制度、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度，并且規(guī)定國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。土地承包經(jīng)營期限為 30年。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。 ? 為保護土地的所有權，法律規(guī)定任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。另外，在 《 農(nóng)業(yè)法 》 、 《 礦產(chǎn)資源法 》 、 《 環(huán)境保護法 》 中也有關于保護土地資源的規(guī)定。土地也是地球上的植物生長發(fā)育和動物棲息以及繁衍后代的場所。復墾后的土地達到復墾標準，并經(jīng)土地管理部門會同有關行業(yè)管理部門驗收合格后，方可交付費用。 ? 有土地復墾任務的建設項目：其可行性研究報告和設計任務書應包括土地復墾內(nèi)容；設計文件應有土地復墾章節(jié)；工藝設計應當兼顧土地復墾的要求。土地復墾規(guī)定適用于因從事開礦、磚瓦等生產(chǎn)建設活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人。各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、禁止向農(nóng)業(yè)用地排放有毒有害物質(zhì)；農(nóng)田灌溉水質(zhì)、農(nóng)用污泥、粉煤灰中的污染物應當符合國家頒布的有關控制標準等。嚴禁濫墾草原，控制載畜量，防止過量放牧，保護草原植被，禁止采樵沙區(qū)林木等。 – ⑤鼓勵開發(fā)未利用土地。保護耕地的主要內(nèi)容是： – ①實行占用耕地補償制度。 ? 土地利用總體規(guī)劃：在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求及當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟和社會條件，對該地區(qū)范圍內(nèi)全部土地的利用所做的長期的、戰(zhàn)略性的總體布局和安排。 三、 保護土地的法律規(guī)定 有關保護土地的主要法規(guī) ? 1953年 《 國家建設征用土地辦法 》 ? 1981年 《 關于制止農(nóng)村建房侵占地耕地的緊急通知 》 ? 1982年 《 村鎮(zhèn)建房用地管理條例和 《 國家建設征用土地條例 》 ? 1986年 《 土地管理法 》 （ 198 1998年修改） ? 1988年 《 土地復墾規(guī)定 》 ? 1991年 《 土地管理法實施條例 》 (1998年 12月修改 ) ? 《 城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例 》《 外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地管理辦法 》《 基本農(nóng)田保護條例 》《 土地違法案件處理暫行辦法 》 等。 – ①土地作為 環(huán)境要素 ，它是人類的“立足之地和勞動場所。要用地和養(yǎng)地。 ? 功能的不可替代性 。 ? 位置固定 。包括耕地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、灘涂、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點用地、工礦用地、交通用地、旅游及國防等特殊用地以及暫時還不能利用的其他用地等。 – 是社會財富的來源， – 也是人類社會存在和發(fā)展的基本條件之一 。 自然資源的特性 ? 整體性 ? 區(qū)域性 ? 多用性 ? 有限性 自然資源分類 耗竭性資源 非耗竭性資源 可再生資源 如土地資源、生物資源 不可再生資源 能被重復利用的，如黃金 不能被重復利用的，如化石燃料 恒定性資源 如太陽能 亞恒定性資源 如風能、降水 如大氣、水能 易誤用及易污染的資源 自然資源保護法 ? 定義：是指調(diào)整人們在自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理過程中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。 土地的基本特性 ? 面積有限 。每塊土地具有特定的空間位置和一定的形態(tài)特征。 土地不論是作為 環(huán)境要素 ，還是作為 自然資源 ，都不能用其他物質(zhì)來代替。 二、保護土地的意義 ? ⑴ 我國土地的基本情況： 土地類型多，山地面積大，人均耕地少，土地生產(chǎn)力地區(qū)間差異大，耕地后備資源不足?！? – ②土地作為 自然資源 ，它是 “財富之母。 ⑴ 土地用途管制制度 ? 土地用 途 管制制度： ? 國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為 農(nóng)用地 、 建設用地 和 未利用地 三類。 ? 土地利用總體規(guī)劃制度：法律對規(guī)劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規(guī)定。 – ②確保耕地總量不減少。 – ⑥ 鼓勵土地整理，提高耕地質(zhì)量。 ? ②防治土地鹽漬化。 ? ④防治水土流失。 ? 各級人民政府土地管理部門負責管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復墾工作； ? 各級計劃管理部門負責土地復墾的綜合協(xié)調(diào)工作； ? 各有關行業(yè)管理部門負責本行業(yè)土地復墾規(guī)劃的制定與實施。否則，土地管理部門不批準建設用地。復墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設的，依照國家有關規(guī)定給予優(yōu)惠。 ? 土地資源是指一切對人類具有利用價值的土地。 土地資源管理的主要法律制度 （一）土地 權屬 制度 ? 為保護土地資源，首先必須明確土地的權屬。土地使用權可以依法轉讓。國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。 （二）土地 用途 管制制度 具體方法是： 1．編制土地利用總體規(guī)劃： 《 土地管理法 》 規(guī)定，由國家和地方各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。 （三）對 耕地 實行的特殊保護制度 (四 )建設用地 管理制度中有關土地保護的規(guī)定 《 土地管理法 》 對建設用地作出了如下規(guī)定： 1．申請使用土地制度。 2．征用土地補償制度。對于確定的征用補償費方案，有關人民政府應當公告，并聽取被征用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。對于這一事件的以下評論，哪些是錯誤的？（ ） ? A．農(nóng)村集體土地不能轉讓，甲公司只有按照有關規(guī)定，報批國家建設項目，向政府土地管理部門申請用地，通過土地征用和國有土地使用權出讓或劃撥程序，才能使用這塊土地 ? B．農(nóng)村集體土地不能轉讓，但可以出租。縣政府李科長在向紅石村村民宣布政策時，有以下一些說法，其中哪些符合法律的規(guī)定？（ ） ? A．“這塊土地由你們耕種，但所有權仍然屬于國家?！? ? 參考答案： ABC 第二節(jié) 保護水的法律規(guī)定 一、水的概念 ? 水是自然環(huán)境的基本要素，又是一種寶貴的自然資源。地球上淡水僅占總水量的 %，能夠被人們直接利用的淡水更少 %。 – ⑷多功能性。 是工業(yè)的飲料，是農(nóng)業(yè)的命脈。 ? 水資源屬于國家所有 。 ? 單位和個人有節(jié)約用水的義務 。 ? 國務院有關部門按照職責分工 ， 負責水資源開發(fā) 、 利用 、節(jié)約和保護的有關工作 。 ? 綜合規(guī)劃：是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā) 、 利用 、 節(jié)約 、 保護水資源和防治水害的總體部署 。各功能區(qū)都設置了相應的控制斷面，共 涉及監(jiān)測斷面 9000余 個。 ? 水資源開發(fā)利用的規(guī)定 1） 跨流域調(diào)水的規(guī)定 2） 水能資源和水運資源開發(fā)利用的規(guī)定 3） 引水 、 截 （ 蓄 ） 水 、 排水產(chǎn)生的相鄰關系的規(guī)定 4） 水工程建設移民安臵的規(guī)定 （四）保護水的規(guī)定 ? 制定水資源開發(fā) 、 利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時 ， 應當注意維持江河的合理流量和湖泊 、 水庫以及地下水的合理水位 ， 維護水體的自然凈化能力 。 – ④ 地下水資源保護。 ③ 禁止圍湖造地和圍墾河道。 – ②劃定水工程保護區(qū)。 – 實行取水許可證制度和水資源有償使用制度 。 ? 實行用水計量及計量收費和超定額累進加價制度 。 城市鼓勵使用再生水 ，提高污水再生利用率 。但是，青龍?zhí)端勘緛砭筒淮螅?A村的引水行為直接導致處在下游的 B村人的吃水受到影響。 ? 縣級以上人民政府或者其授權的主管部門在處理水事糾紛時，有權采取臨時處臵措施，當事人必須服從。人為因素如亂砍濫伐森林、濫墾亂牧草原、陡坡開荒、破壞天然植被等，是水土流失發(fā)生、發(fā)展的主導因素。 ? 水土保持的意義：它是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，也是建立良好的生態(tài)環(huán)境的一項根本性措施。 預防水土流失的措施 ⑴ 防范性措施 – ①植樹種草，增加植被。 – ②禁止在 25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。 – ① 開墾 25度以下、 5度以上的荒坡地，須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準 – ② 林木采伐 方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。 《 水土保持法 》 及其實施細則，專章規(guī)定了水土流失的治理。 – ② 因地制宜，建立水土流失綜合 防治體系和防風固沙體系 。 水土保持監(jiān)督的規(guī)定 ? ① 縣級以上地方人民政府 水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構 ，實施 監(jiān)督檢查 。 第四節(jié) 保護礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定 一、礦產(chǎn)資源的概念 ? 礦產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活中、蘊藏在地殼中的各種礦物。開采一點就少一點，無法得到補充。 礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)方針的規(guī)定 ? “ 國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開采和綜合利用的方針。這些規(guī)定，實際上是肯定了探礦權、采礦權的財產(chǎn)權屬性。按照礦產(chǎn)資源的儲量規(guī)模、資源的重要程度及資源貯存的特定空間來劃分審批權限。 集體礦山企業(yè)和個體采礦的規(guī)定 ? 實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導，加強管理的方針，集體礦山業(yè)和個體采礦應當提高技術水平和礦產(chǎn)資源回收率。同年 8月，賴某擅自在 6號煤硐下方另行挖掘開采了 10號煤硐。賴某強占了 9號技改井并進行采煤。 ? 1995年 12月，賴某與 M鎮(zhèn)經(jīng)委簽訂某石墨礦承包開發(fā)經(jīng)營管理合同時，此石墨礦持有第 022號采礦許可證的有效期已過。同時應當節(jié)約用地，耕地，草原，林地，因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。 1995年 4月 12日，陽某與該村磚瓦廠商定，由陽某向磚瓦廠出售 50棵紅松，磚瓦廠向其支付 1萬元購材款。 ? [評析 ] 林業(yè)主管部門的處理是正確的。我國 《 森林法 》 實行的是林木砍伐許可證制度。但其采伐松樹必須依據(jù)法律規(guī)定經(jīng)縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)給采伐許可證后，方可進行。 ? 森林具有調(diào)節(jié)、保護、生產(chǎn)等多種功能 – 調(diào)節(jié)氣候 ，使人類環(huán)境適于人的生存； – 凈化大氣 ，使人類獲得足夠的新鮮空氣； – 蓄水保土 ，防止水土流失和旱、澇災害； – 防風固沙 ，防止土地沙化、風蝕； – 降低噪音 ，保護生活環(huán)境的寧靜； – 養(yǎng)育各種野生動物，保存生物物種； – 提供各種林產(chǎn)品 ，供人們物質(zhì)生活之需。 ? 制定植樹造林規(guī)劃。 ? 組織封山育林。 – 5征收森林植被恢復費。實行 “ 預防為主，綜合治理“ 的方針和 “ 誰經(jīng)營，誰防治 ” 的責任制度。制定年采伐限額的原則是“ 用材林的消耗量低于生長量 ” 。采伐方式有擇伐、皆伐和漸伐，嚴格控制皆伐，伐后更新造林。 ? 禁止天然林砍伐 第六節(jié) 保護草原的法律規(guī)定 一、草原的概念 ? 《 草原法 》 所稱的草原 ，是指天然草原和人工草地。 ? 草原的功能：保持水土；防風固沙；為草原動物和植物提供棲息地；生產(chǎn)生物產(chǎn)品。（少量開墾，縣以上政府批準） ?2禁止濫砍亂挖草原野生植物等。規(guī)定草原防火期。鼓勵種草，促進畜牧業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。 – 承包經(jīng)營草原的單位和個人 ， 應當履行保護 、 建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務 。 ? 草原規(guī)劃內(nèi)容：草原保護 、 建設 、 利用的目標和措施 ，草原功能分區(qū)和各項建設的總體部署 ， 各項專業(yè)規(guī)劃等 。 ? 國家建立草原生產(chǎn) 、 生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng) 。 支持 、 鼓勵和引導農(nóng)牧民開展草原圍欄 、 飼草飼料儲備 、 牲畜圈舍 、 牧民定居點等生產(chǎn)生活設施的建設 。 ? 對退化 、 沙化 、 鹽堿化 、 石漠化和水土流失的草原 ，組織專項治理 。 ? 對割草場和野生草種基地實行輪割輪采 。 – 臨時占用草原的期限不得超過二年 。 ? 以草定畜 、 草畜平衡制度 。 ? 對嚴重退化 、 沙化 、 鹽堿化 、 石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原 ， 實行禁牧 、 休牧制度 。 建立草原防火責任制 。 ? 草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時 ， 有權采取下列措施： – 要求被檢查單位或者個人提供有關草原權屬的文件和資料 ， 進行查閱或者復制； – 要求被檢查單位或者個人對草原權屬等問題作出說明； – 進入違法現(xiàn)場進行拍照 、 攝像和勘測； – 責令被檢查單位或者個人停止違反草原法律 、 法規(guī)的行為 ， 履行法定義務 。 ? – 維持生態(tài)平衡，物種之間 “ 相生相克 ” ，一個物種滅絕，可能引起相關的 20個物種滅絕； – 向人類提供物資和能量， 野生動植物是人類獲取物資和能量的寶庫； –“ 遺傳基因庫 ” ， “ 復壯 ” 栽培植