【正文】 問：環(huán)保局的行為違反了何種行政法原理？ 82 3，執(zhí)行力。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說法是錯誤的： ，劉某可以拒絕； ，劉某繳納罰款后可以申請行政復議或提起行政訴訟； ，劉某應當繳納罰款后再申請行政復議或提起行政訴訟； ，劉某可以拒絕。 行政行為成立的功用，在于表明該行為在法律上已經(jīng)存在。該電視臺不服提出行政訴訟。l 問：該辦吊銷占地許可證的行政行為是否生效？ 723，合法要件（ 1）主體合法： 行為主體應具有行政主體資格； 行為主體應按法定方式作出行為； 做出行為的公務人員應有合法身份。趙老漢告知錢老漢占地證已于 5月被某市市容管理辦公室吊銷。馮某等村民對向政府所作確權(quán)裁決不服，向法院提起行政訴訟。 2022年 10月。 1985年落實山林兩制時，該鄉(xiāng)政府為有效保護大坑山林地權(quán)益，經(jīng)鄉(xiāng)政府研究決定，準備搞一個形式上的分山，以落實該林地權(quán)屬為由，將大坑山林地按抽簽形式由當?shù)厮膫€自然村村長參加劃分。雙方發(fā)生爭吵，在工商所里，李某仍吵鬧，幾次欲搶秤，被制止。但郵電局仍繼續(xù)施工。規(guī)劃局做出拆除該違法建筑的行政處罰決定。（ 2）依職權(quán)行為并不禁止相對人的申請，而是相對依申請行為而言可主動實施，不以其申請為必要條件。期滿后，稅務所責令其限期繳納，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款千分之五的滯納金。 2022年 11月鄉(xiāng)稅務所通知王某繳納制磚產(chǎn)品稅。 2022年該鄉(xiāng)農(nóng)民李某與鄉(xiāng)人民政府簽訂了承包經(jīng)營合同。（ 2）區(qū)分意義：羈束行為只有合法與否的問題，而裁量行為存在有合法與合理的問題。 58區(qū)分下列行政行為：抽象區(qū)分下列行政行為：抽象 or具體？具體？ （ 1）某區(qū)政府決定拓寬道路，于是發(fā)布公告，要求位于規(guī)劃道路上的所有居民限期搬遷； （ 2）武漢市政府為緩解長江一橋的車流，規(guī)定車牌尾數(shù)單雙號的應于單雙日過江，否則予以罰款； （ 3）上海市政府規(guī)定，所有外地來滬人員在滬居住 3日以上的必須辦理居住證； （ 4）交警指揮交通的手勢及紅綠燈。經(jīng)過多次交涉，劉某一再推諉，某甲遂以縣工商局為被告，提起行政訴訟，縣工商局致函人民法院，提出劉某行為系個人行為，人民法院不應受案。由于其甲長期拖欠不還，某乙便找到在縣工商局企業(yè)登記科工作的高中同學劉某，請他幫忙解決問題，劉某答應為某乙?guī)兔ψ房睢?2實例一：下列行為屬于什么性質(zhì)？實例一：下列行為屬于什么性質(zhì)？ 某市公安局刑警趙某下班路上發(fā)現(xiàn)有人斗毆，即予以制止。372，行政機關(guān)：行政機關(guān)并非是唯一的行政主體行政機關(guān)并不總是行政主體3，公務員：行政主體 委托 公務員（行政權(quán)） （以行政主體名義）38（三）行政主體的分類（三）行政主體的分類 職權(quán)性行政主體：國家行政機關(guān)（派出機關(guān)） 授權(quán)性行政主體：行政機構(gòu)和社會組織39實例：實例：判斷下列行政主體屬于職權(quán)性還是授權(quán)性行政主體：（ 1）處理交通事故的交警大隊（ 2）進行消防驗收的縣公安局消防科（ 3）某區(qū)街道辦事處（ 4）頒發(fā)會計師證書的注冊會計師協(xié)會（ 5）某縣區(qū)公所40二、行政主體范圍二、行政主體范圍（一）行政機關(guān) 中央行政機關(guān) 地方行政機關(guān) 411，中央行政機關(guān)42國務院 總理、副總理、國務委員、各部部長等行政主體各部委 27個 行政主體直屬特設機構(gòu) 1個 行政主體直屬機構(gòu)（主管專門業(yè)務） 16個 行政主體辦事機構(gòu)（協(xié)助辦理專門事務） 4個 非行政主體部管局（主管有關(guān)行業(yè)的國家局） 15個 行政主體事業(yè)單位（從事社會服務、不以贏利為目的的組織） 14個 被授權(quán)43實例實例下列選項中哪一個在行政法上不具備行政主體資格l （ 1）國務院經(jīng)濟體制改革辦l （ 2）國家海洋局l （ 3）國務院法制辦l （ 4）證監(jiān)委442，地方行政機關(guān)，地方行政機關(guān) 地方各級人民政府 地方各級人民政府職能部門 地方人民政府的派出機關(guān) 【 地區(qū)（盟）行政公署、區(qū)公所、街道辦事處 】45二、法定授權(quán)組織二、法定授權(quán)組織1，行政機構(gòu)（ 內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)、專門機構(gòu)等 ）注意： 內(nèi)設機構(gòu)和派出機構(gòu)是行政機關(guān)的組成部分，往往兼被授權(quán)組織和被委托組織的雙重身份。33（二）要件裁量與行為裁量要件裁量： 對于設定要件作出判斷，以法律規(guī)范中存在不確定法律概念為前提。工程管理局辯稱其行為是依職權(quán)作出的，是在合法的條件下 “不折不扣地做了法律規(guī)定可以做的事 ”。但按照英國 1855年的法律規(guī)定，在倫敦建造建筑物必須在 7天前告知當?shù)毓こ坦芾砭郑绻`反該規(guī)定就動工建造，當?shù)毓こ坦芾砭钟袡?quán)拆除該建筑物。不公開是例外。22《 立法法 》 第九條 本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是 有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項 除外。法院判決合同無效，追繳罰款，賈某敗訴的原因是l l ，承包合同無效l ，合同因此無效l 17l （二）法律優(yōu)位原則法律的效力等級高于行政立法 一切行政活動都不得與法律相抵觸18《 氣象預報發(fā)布與刊播管理辦法 》（國家氣象局 2022年 1月） 氣象預報屬于氣象科研成果，制作和發(fā)布單位對其享有所有權(quán) 未經(jīng)許可擅自刊播氣象預報，擅自將獲得的氣象預報提供給其他媒體，未經(jīng)許可擅自轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)載氣象預報的行為，處 1萬元以下的罰款。據(jù)此，某市海事局于 2022年 9月 5日對張作出 “海事違法行為通知書 ”，告知其存在出借船員適任證書的違法行為，并于同年 10月 24日舉行了聽證會，形成了 “行政處罰案件聽證會筆錄 ”。（二）特征（三）分類11下列哪些活動的形式屬于行政法律關(guān)系？l A．公安機關(guān)給所屬干警紀律處分l B．稅務局干部上街宣傳稅法l l 12（四）構(gòu)成要素：主體、客體、內(nèi)容（五）行政法律關(guān)系的變動1，行政法律規(guī)范的存在是行政法律關(guān)系形成的法律根據(jù)和前提條件 行政法律事實的出現(xiàn)是行政法律關(guān)系變動的事實根據(jù)和直接原因。該縣法院經(jīng)審理認為，被告做出的行政處罰決定，主要事實清楚，證據(jù)充分、行政程序合法。7案例：案例： 某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 2022年 4月 10日對付某某面粉加工廠進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)車間庫存的面粉中有 96袋是經(jīng)過二次封口的冒用他人廠名的以假充真的面粉，執(zhí)法人員當即對庫存的 96袋面粉、 222條包裝袋和生產(chǎn)設備進行了封存。 26日9時許，葉某路遇暗娼章某，主動與章搭訕，問明其身份和價格，在準備前往時被治安聯(lián)防隊員抓獲，并扭送鹿城區(qū)某派出所，葉某在被訊問過程中承認自己有嫖宿意圖和違法行為。 行政法學行政法學 ———— 行政法與行政訴訟法理論與實務行政法與行政訴訟法理論與實務l 華東政法大學 卞琳1第一章 行政法學概述基本概念：行政、行政權(quán)、行政法、行政法律關(guān)系2 一、行政的概念與特征※ 行政的基本含義：組織的管理和政策的執(zhí)行活動※ 行政法中的行政是公共行政，即由國家（包括某些社會組織）管理公共事務和提供公共服務的活動。 6月 27日，某市公安局鹿城區(qū)分局認定葉某 “嫖宿暗娼 ”，根據(jù) 《治安管理處罰法 》 第 30條之規(guī)定，給予行政拘留 10天的處罰，并于當日送交行政拘留所執(zhí)行。在調(diào)查處理期間，付某拒絕在調(diào)查筆錄上簽名，并擅自將封存的物品啟封。原告付某在被告對其調(diào)查處理期間擅自啟封的行為不當，但為阻礙被告依法行使治權(quán)，對擅自啟封行為的處罰失當。（法律事實 —— 法律事件、法律行為）2，變動的形式：產(chǎn)生、變更和消滅13案例：案例：l 2022年 1月 4日至 7月 23日，某市海事局因 “浙舟 606”輪沉沒事故對該輪原輪機長張某進行了三次海事調(diào)查，張某在調(diào)查筆錄中陳述，自己 2022年 8月被調(diào)下船工作時，公司指派接班的輪機長不具有 “浙舟 606”輪等級適任證書，而當時自己是公司惟一具有 “浙舟 606”等級船舶適任證書的輪機長。同年 12月 30日，某市海事局在調(diào)查和聽證會的基礎(chǔ)上，作出港監(jiān)罰字（ 2022） 1002022號海事處罰決定書，認定張于 2022年 8月離船后，將本人適任證書留在 “浙舟 606”輪上，以供該輪使用其證書辦理進出港簽證，違反了 《 中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則 》 第一百零六條的規(guī)定，根據(jù) 《 中華人民共和國水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定 》 第三十條 “偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓、冒用下列證件、證書 …… （含船員適任證書） …… 對違法人員處以 500元至 1000元罰款，并吊銷相應證件、證書 ”以及第十二條第（三）項 “配合主管機關(guān)查處違法行為的，應當從輕或減輕行政處罰 ”的規(guī)定，對張作出吊銷輪機長適任證書的行政處罰。 19（三）法律保留原則： —— 法無授權(quán)皆禁止20法律保留立法例一法律保留立法例一《 行政處罰法 》 第九條： 法律可以設定各種行政處罰。23例三：關(guān)于訴訟費用規(guī)定的變遷例三：關(guān)于訴訟費用規(guī)定的變遷l 1984年 《 民事訴訟收費辦法（試行） 》 l 1989年 《 人民法院訴訟收費辦法 》 l 1999年 《 人民法院訴訟收費辦法補充規(guī)定 》 l 2022年 12月 8日，國務院第 159次常務會議審議通過 《 訴訟費用繳納辦法 》 ，于2022年 4月 1日施行。28《 中華人民共和國政府信息公開條例 》（ 2022年 1月 17日國務院第 165次常務會議通過）第九條 行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開： 　　（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； ?。ǘ┬枰鐣姀V泛知曉或者參與的； （三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設置、職能、辦事程序等情況的； （四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當主動公開的。古帕在事先并沒有告知當?shù)毓こ坦芾砭志蛣庸そㄔ旆课荨５ㄔ河?1863年對該案判決認為：工程管理局在行使其職權(quán)之前沒有聽取古帕的意見，違背了公平聽證原則，因而其行為無效，判決原告勝訴，被告承擔賠償責任。行為裁量： 對于自身行為或效果作出選擇，表現(xiàn)為法律規(guī)范的結(jié)果要件中的 “可以 ……” 、“…… 或者 ……” 。前者為行政主體，后者則不是。打架的馬某與趙某有隙，便對趙某出言不遜。 1994年 5月 6日，劉某身著工商人員制服，在沒有出具任何法律文書的情況下，將某甲帶到某招待所詢問兩個多小時，并扣押了某甲的手機、摩托車等作抵押，令其 5天之內(nèi)還款，否則將以經(jīng)濟詐騙論處。54第四章第四章 行政行為行政行為一、行政行為概述（一）概念 行政主體 實施行政權(quán) 產(chǎn)生法律后果55下列哪些行為屬于行政行為？下列哪些行為屬于行政行為？假冒執(zhí)法人員沒收路邊小攤販的財物 城管人員對占道經(jīng)營者的毆打行為 行政機關(guān)為建新辦公樓，要求原租用其門面經(jīng)營的商家遷出某物資公司將若干樓房出售給各單位后，又從物價局取得了收費許可證，對進入該公司院內(nèi)各單位辦事的車輛予以收費管理 工商局領(lǐng)導班子經(jīng)討論后，在會議上決定免征當?shù)匾黄髽I(yè)的部分所得稅 某公安局以具有犯罪嫌疑為名，將公民甲非法羈押長達三個月。59 尹某原為某市第二中學在聘語文高級教師，在他撰寫的 《 入學教育課 》 論文以及 《 人世老槍 》一書中，曾提出 “讀書為掙大錢娶美女 ”的觀點和言論，并向?qū)W生推銷其作品。 （ 3）實質(zhì)上，二者的區(qū)別只在于程度。合同規(guī)定，向政府將磚瓦窯廠發(fā)包給李某，并提供廠房場地、制磚機械；李某負責經(jīng)營管理，承擔企業(yè)應繳納的稅金。王某聲明合同規(guī)定由李某負擔稅金。王某仍不繳納。 這一分類的意義尤其體現(xiàn)在行政不作為上。問：規(guī)劃局的批準行為和行政處罰行為是何種行政行為？ 654，要式行政行為與略式行政行為，要式行政行為與略式行政行為（ 1）區(qū)分標準 ：以行為是否必須具備法定形式為標準 （ 2）區(qū)分意義：對兩類行為是否合法的判定標準不同。該縣公路局了解情況后與 10月 6日口頭通知郵電局立即停止施工，并限期繳納罰款 5000元。此時，李某發(fā)現(xiàn)工商所所長一只腳沒有穿鞋，遂去搶地上那只鞋。由于只是形式上的分山，并無其他農(nóng)戶參加。村集體將該林地承包給吳某開發(fā)瓷土。問：如何看待村集體填寫的 《 自留山證 》 ？702，生效要件 告知 受領(lǐng) 行政行為的成立與生效是一個問題的兩個方面，前者從客觀事實角度對行政行為是否