【正文】 第四節(jié)、行政許可的規(guī)定權(quán) 行政法規(guī)： 可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 行政法規(guī)： 尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 7．監(jiān)督原則。 3．便民效率原則。 5．行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素。 第五章 行政許可 第一節(jié) 行政許可 一、行政許可的涵義、特征 （一）行政許可的涵義 （二）行政許可的特征 1．行政許可是一種行政行為。 行政法規(guī)的制定 以特別授權(quán)法案為依據(jù) 行政法規(guī)的制定 以憲法為依據(jù) 三、行政法規(guī)的制定原則和制定程序 行政法規(guī)的制定原則 （一）法制原則 （二）民主原則 （三）實際與科學(xué)原則 行政法規(guī)的制定程序 （一）起草與立項 （二）聽取意見 （三）審查 （四）決定程序 （五）公布 （六）刊登與文本 第三節(jié) 制定行政規(guī)章 一、行政規(guī)章的涵義、特征與制定主體 （一）行政規(guī)章的涵義、特征 （二）行政規(guī)章的制定主體 國務(wù)院各部、各委員會、直屬機(jī)構(gòu)、中國人民銀行、審計署 地方有權(quán)政府 第一，省、自治區(qū)、直轄市政府； 第二，省、自治區(qū)所在地的市政府； 第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市政府； 第四，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府。 行政法規(guī)的 內(nèi)容具有廣泛性。 （四）行政程序合法 必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求。 符合法定幅度、范圍。 程度上的限制。 合法委托。 5．地方人民政府的派出機(jī)關(guān) 省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的 行政公署 ； 縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的 區(qū)公所 ； 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的 街道辦事處 第三節(jié) 被授權(quán)的組織和被委托的組織和個人 1．依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu) 專利復(fù)審委員會、商標(biāo)評審委員會 、醫(yī)療事故鑒定委員會 2．行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 一種是各級人民政府直屬的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，另一種是政府職能部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 3．政府職能部門的派出機(jī)構(gòu) 審計署駐各地辦事處、公安派出所、稅務(wù)所、工商所等 （四）其他社會組織成為行政主體情形 1．法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的 行政性公司 2．根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動的 事業(yè)單位 3．根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能 企業(yè)單位 4．被授予一定行政職權(quán)的 社會團(tuán)體、群眾性組織及其他社會組織及個人 二、行政主體職權(quán)的來源 （一）行政授權(quán)與行政委托 1．行政授權(quán) 行政委托 （二）行政優(yōu)益權(quán) 1．行政優(yōu)先權(quán) （ 1）獲得社會協(xié)助權(quán) （ 2）先行處置權(quán) （ 3）行政行為推定有效權(quán) 2．行政受益權(quán) 二、被委托的組織和個人 被委托組織的范圍 行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、 社會組織、人民團(tuán)體、 某些個人或某些私人組織。 從解決爭議的方式上看， 行政主體有處理行政爭議的權(quán)力。 行政法律關(guān)系客體 （ 1）物質(zhì)財富 （ 2）精神財富 （ 3）行為 （ 4）人身 行政法律關(guān)系的內(nèi)容 二、行政法律關(guān)系的類型和特征 內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系 以法律關(guān)系主體的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn) 行政實體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系 以行政法律關(guān)系的屬性為標(biāo)準(zhǔn) （二）行政法律關(guān)系的特征 ， 在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。 行政法是集實體與程序于一身的部門法。 三、行政法的特征 （一）形式上的特征 1．行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。 行政法與行政訴訟法 張鳳涼 上篇 行政法 第一節(jié) 行政法的概念和特征 二、行政法的概念 行政法是法的一個獨(dú)立部門，是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)與行政相對人及行政主體之間產(chǎn)生的特定社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 2． 行政法以散見于各種法律法規(guī)規(guī)章中的大量規(guī)范為存在形式。 第二節(jié) 行政法的淵源和分類 一、行政法的淵源 （一）憲法 （二）法律 （三）行政法規(guī) （四）地方性法規(guī) （五）自治條例和單行條例 （六）行政規(guī)章 部門規(guī)章和地方規(guī)章 二、行政法的其他淵源 （一）條約和協(xié)定 （二）有權(quán)法律解釋 （三）國家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨等聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件 三、行政規(guī)定在法源上的地位 對待行政規(guī)定應(yīng)堅持下列標(biāo)準(zhǔn)： ①行政規(guī)定是行政的淵源； ②行政規(guī)定不能直接創(chuàng)制外部公民的權(quán)利義務(wù)，因而形式上不具有行政法法源地位； ③法院對行政規(guī)定應(yīng)采取尊重態(tài)度，即對行政規(guī)定擁有審查權(quán)，合法的就應(yīng)該適用，不合法的就拒絕適用。 ， 行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)具有不對等性。 三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 行政法律關(guān)系變化條件與原因（行政法律事實） 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 行政法律關(guān)系的變更 行政法律關(guān)系的消滅 第五節(jié) 行政法學(xué)的歷史發(fā)展 一、大陸法系行政法學(xué) 二、英美法系行政法學(xué) 三、我國行政法學(xué)的發(fā)展 第一節(jié) 行政法律關(guān)系主體概述 一、行政主體 1．行政主體是享有國家行政權(quán)的組織 2．行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織 3．行政主體是獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織 （二）行政主體的范圍和種類 1．行政主體的范圍 （ 1）國務(wù)院；（ 2）國務(wù)院組成部門；（ 3）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；（ 4）經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的可成為行政主體；（ 5）國務(wù)院部、委管理的國家局；（ 6）地方各級人民政府；（ 7）地方各級人民政府的職能部門 ；（ 8）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)；（ 9）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)；（ 10）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。 實踐中下述兩類組織也經(jīng)常受行政機(jī)關(guān)委托行使某些行政職權(quán)： 1．群眾性治安保衛(wèi)組織 2．某些私人組織 第四節(jié) 公務(wù)員 一、公務(wù)員的概念和范圍 公務(wù)員產(chǎn)生 選任、委任、調(diào)任和聘任； 公務(wù)員職位的變更 撤職、降職、晉升、交流（交流又包括轉(zhuǎn)任和輪換） 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的滅失 離休、退休、辭職、辭退、調(diào)出、死亡、喪失國籍、開除公職、被判刑 （二）公務(wù)員公務(wù)行為的確認(rèn) 1．時間要素 2．名義要素 3．公益要素 4．職責(zé)要素 5．公務(wù)標(biāo)志要素 二、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù) （一）公務(wù)員的權(quán)利 1．身份保障權(quán)； 2．依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)； 3．獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇的權(quán)利； 4．參加培訓(xùn)的權(quán)利； 5．提出批評和建議的權(quán)利； 6．提出申訴和控告的權(quán)利； 7．辭職權(quán)； 8．憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。 公務(wù)人員合法。 時間管轄權(quán)的限制。 行政行為的內(nèi)容必須明確具體。 必須符合程序的一般要求 （五）形式合法 第四節(jié) 行政行為的無效、廢止與撤銷 （一）行政行為無效的原因 主要證據(jù)不足； 適用法律、法規(guī)錯誤； 超越職權(quán)； 濫用職權(quán)； 違反法定程序。 行政法規(guī)的 制定較為嚴(yán)格。 第四節(jié) 其他抽象行政行為 行政措施是指國務(wù)院和縣級以上國家行政機(jī)關(guān) 為執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議或上級行政機(jī)關(guān)的決議或命令而規(guī)定的各種辦法和手段。 2．行政許可是依申請的行政行為。 6．行政許可是要式行政行為。 4．救濟(jì)原則。 第三節(jié)、行政許可的設(shè)定 （一）行政許可的設(shè)定事項 （ 1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條例批準(zhǔn)的事項； （ 2）有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項； （ 3）提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項； （一）行政許可的設(shè)定事項 （ 4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測等方式進(jìn)行審定的事項； （ 5）企業(yè)或其他組織的設(shè)定等需要確定主體資格的事項； （ 6）法律和行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項。 地方性法規(guī)： 尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可 。 地方性法規(guī)： 可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 （ 2） 20日內(nèi)作出。 現(xiàn)行法律、法規(guī)對行政許可的期限根據(jù)不同情況作了許可不同的特殊規(guī)定，比較集中的有10日、 15日、 30日、 60日、 90日。 排污費(fèi)征收。 資源費(fèi)、建設(shè)資金的征收可以歸入此類。排污費(fèi)、滯納金的征收可歸入此類。 （ 4）法定性。 （ 3）被處罰行為的法定性。 （ 2）級別管轄原則。 （三）行政處罰的適用 第四節(jié)、行政處罰的程序 （一）行政處罰決定程序 1．簡易程序 2．一般程序 （ 1）立案 （ 2）調(diào)查取證 （ 3）告知處罰事實、理由、依據(jù)和聽證權(quán) （ 4）當(dāng)事人陳述、申辯或舉行聽證會 （ 5）審查并作出行政處罰決定 （ 6）制作行政處罰決定書 （ 8）送達(dá)行政處罰決定書 3．聽證程序 （ 1）聽證的申請與決定。 （ 5）聽證筆錄。 （二）行政強(qiáng)制措施的規(guī)定 第三節(jié) 行政強(qiáng)制執(zhí)行 一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的涵義 二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體和方式 （一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體 1．以 人民法院 享有普遍的、最終的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)為原則 2． 行政機(jī)關(guān) 的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須由法律、行政法規(guī)明確規(guī)定 （二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式 1．代履行 2．執(zhí)行罰 3．直接強(qiáng)制 第九章 行政合同和行政指導(dǎo) 第一節(jié) 行政合同的概念和特征 第二節(jié) 行政合同的種類和形式 一、行政合同的種類 二、我國行政合同的幾種表現(xiàn)形式 1．土地有償出讓、承包經(jīng)營合同 2．國有企業(yè)承包租賃合同 3．國家訂貨合同或政府采購合同 4．公共工程合同 5．科研合同 6． BOT政府特許經(jīng)營合同 7．其他幾種行政合同 （ 1）人事聘用合同 （ 2）計劃生育合同 第三節(jié) 行政合同的締結(jié)、變更與解除 （一）行政合同締結(jié)的原則 1．依法訂立原則 2．抵觸無效原則 （二）締結(jié)行政合同的方式 1．招標(biāo) 2．拍賣 3．邀請發(fā)價 4．直接磋商 二、行政合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù) （一）行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù) 1．對合同的監(jiān)督、指揮權(quán) 2．單方面變更合同標(biāo)的權(quán) 3．單方面解除合同權(quán) 4．制裁權(quán) 行政主體的制裁手段，主要有四種： （ 1）金錢制裁 （ 2）強(qiáng)制繼續(xù)履行 （ 3）代執(zhí)行 （ 4）解除合同 （ 二）相對人的權(quán)利和義務(wù) 1．獲得報酬權(quán) 2．