公共組織理論概述ppt課件-wenkub
2023-05-27 06:17:00 本頁(yè)面
【正文】 置起來的有機(jī)整體，是一個(gè)發(fā)揮組織功能的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程。 有效的公共組織必須建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度和法律規(guī)范。 人際關(guān)系狀況如何，對(duì)于能否穩(wěn)定組織的各種內(nèi)在因素，能否調(diào)動(dòng)組織成員工作的主動(dòng)性、積極性，能否有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有不可忽視的作用。公共組織目標(biāo)是公共組織存在的基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)特定公共職能，公共組織必須把職能要求轉(zhuǎn)化為明確的職能目標(biāo)，公共組織的職能目標(biāo)是以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其公共利益作為其價(jià)值取向。 公共組織由一些分工不同、但相互聯(lián)系、相互作用、相互協(xié)作的單位、部門構(gòu)成，我們稱之為公共機(jī)構(gòu)。 人員是組織的主體、核心，公共組織由一個(gè)個(gè)達(dá)到某種資格條件的人組成，公共組織的人要以合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行互補(bǔ)化搭配。 行政組織（狹義） 是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。政府擁有的是社會(huì)管理的職能，非營(yíng)利組織實(shí)施的是社會(huì)服務(wù)的職能，政府和非營(yíng)利組織均稱為公共組織。 我們通常所說的組織，有時(shí)是指它的名詞形式，即組織就是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而結(jié)合起來協(xié)調(diào)行動(dòng)的有機(jī)整體；有時(shí)是指它的動(dòng)詞形式，即組織就是通過設(shè)計(jì)和維持組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和相互之間的關(guān)系，使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而有效地協(xié)調(diào)工作的過程。 (行為論 )： 組織是兩人或兩人以上有意識(shí)加以協(xié)調(diào)的活動(dòng)的權(quán)力系統(tǒng)。如 《 遼史 第一章 公共組織概述 第一節(jié) 公共組織 一、公共組織的概念 （一）組織概念及特征 （西方）組織 ，英文為 Organization，來源于器官（ Organ），器官是自成系統(tǒng)的具有特定功能的細(xì)胞群。食貨志 》 說：“國(guó)人樹桑麻，習(xí)組織。 (系統(tǒng)論 )： 組織是開放的社會(huì)系統(tǒng)，具有許多相互影響共同工作的子系統(tǒng)，當(dāng)一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)生變化時(shí)，必然影響其他子系統(tǒng)和整個(gè)系統(tǒng)的工作。 組織的特征： ——有共同的目標(biāo)或利益； ——兩人以上的人組成； ——內(nèi)部進(jìn)行分工協(xié)作； ——有運(yùn)行規(guī)則； ——需要管理。 公共組織： 指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的非營(yíng)利組織系統(tǒng)。例如，總統(tǒng)及其下屬行政單位、議會(huì)制國(guó)家中對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)閣及其下屬行政機(jī)關(guān)、社會(huì)主義國(guó)家中的中央政府及其下屬機(jī)關(guān)。 （ 2）經(jīng)費(fèi)。為了使公共組織保持較高的效能，公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循科學(xué)的組織原則，而且要避免設(shè)置中的主觀隨意性。 （ 2）權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。 （ 4）公共組織文化。 （二）公共組織的特點(diǎn) 一般特點(diǎn)： １、靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。 生態(tài)的組織環(huán)境。人們?cè)诩尤虢M織時(shí)，必然會(huì)將個(gè)人情感、價(jià)值觀和人格等心態(tài)因素帶進(jìn)組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識(shí)的匯合點(diǎn)。 社會(huì)性。 服務(wù)性。 層次性。 公共組織以提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共安全和公共秩序?yàn)榧喝?，公共物品的顯著特征是消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，由公共組織獨(dú)家承擔(dān)建設(shè)、生產(chǎn)和提供的任務(wù)；有些公共工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特征，很少有私人部門愿意涉足。 三、公共組織分類 中國(guó)共產(chǎn)黨組織 人民政協(xié)組織（統(tǒng)一戰(zhàn)線組織） 國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 民間非營(yíng)利組織（非政府公共組織）。這一年由美國(guó)管理學(xué)家盧瑟 他又進(jìn)而提出了著名的“ POSTCORB”（ Planning－計(jì)劃、Organizing－組織、 Staffing－人事、 Directing－指揮、Coordinating－協(xié)調(diào)、 Reporting－報(bào)告、 Budgeting－預(yù)算）作為組織及其活動(dòng)的基本構(gòu)成部分的重要性。巴納德（ 1886－1961）和赫伯特 （ 4）系統(tǒng)權(quán)變公共組織理論 ―― 整體系統(tǒng)組織觀念的確立 （ 20世紀(jì) 60年代 ――70 年代末） 組織管理的系統(tǒng)理論的理論基礎(chǔ)來源于最早由奧地利生物學(xué)家路德維根 所謂公共選擇是指
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