【正文】 圍繞 “東拓、西進、南控、北跨、中疏 ”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施兩翼展開、跨河發(fā)展的總體戰(zhàn)略，形成主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和沿交通走廊向東、向西、向北的三條產(chǎn)業(yè)聚集帶。 ⑵ 第二產(chǎn)業(yè) 優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群，限制和調(diào)整中心城冶金鋼鐵、石化化纖等高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)。 ⑵ 用地 規(guī)模 根據(jù)國家規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確定城市人均建設(shè)用地指標(biāo) 95 平方米，到 2020年中心城建設(shè)用地規(guī)模將由 2020 年的 295 平方公里增至 410平方公里。 ⑵ 2020 年規(guī)劃區(qū)暫住半年以上人口將由 2020 年的 52 萬人增至 100萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。 ⑵ 2020 年市域戶籍總?cè)丝趯⒂?2020 年的 597 萬人增至 700 萬人左右，城鎮(zhèn)人口將由2020 年的 347 萬人增至 530 萬人左右。 ⑶ 宜居的城市 —推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)設(shè)施完善、就業(yè)機會充分、居民生活舒適、人居環(huán)境良好的宜居城市。 培育和凸顯的城市職能：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng) 濟，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。 市域規(guī)劃范圍為濟南市全部行政轄區(qū)，面積 8177 平方公里。城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃充分銜接、同步編制、協(xié)調(diào)一致。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，合理布局覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，特別關(guān)注弱勢群體需求，倡導(dǎo)公眾參與，實現(xiàn)區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平、個體公平和代際公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，協(xié)調(diào)好濟南與區(qū)域、城市與周圍縣（市）的關(guān)系，優(yōu)化人口、資源、空間布局結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 第 2 條 本規(guī)劃為規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地使用及各項建設(shè)活動的基本依據(jù)，規(guī)劃區(qū)各項規(guī)劃的制定和縣（市）城市總體規(guī)劃的制定，須遵循本規(guī)劃。隨著濟南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，原總體規(guī)劃確定的城市規(guī)模等發(fā)展目標(biāo)已提前實現(xiàn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期，省會濟南各項事業(yè)步入加快發(fā)展的新階段，濟南市的行政區(qū)劃也進行了相應(yīng)調(diào)整，原總體規(guī)劃確定的城市空間布局和發(fā)展目標(biāo)已不能滿足城市發(fā)展需求。 第 3 條 規(guī)劃指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實 “五個統(tǒng)籌 ”，堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會。 ⑵ 堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。 ⑷ 堅持資源節(jié)約的原則。 第 5 條 修編重點為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模調(diào)整、城市生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用、城市綜合交通、城市公共事業(yè)發(fā)展、歷史文化名城保護、城市安全與綜合防災(zāi)體系等。 插圖： 1 市域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖 第 8 條 規(guī)劃期限為 2020 年 —2020 年； 近期 2020 年 —2020 年； 遠期 2020 年 —2020 年； 遠景 2020 年以后。 插圖： 2 區(qū)域分析圖一 插圖： 3 區(qū)域分析圖二 插圖： 4 區(qū)域分析圖三 第 11 條 城市發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年把濟南建成具有獨特自然風(fēng)貌、深厚歷史文化底蘊、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東形象的區(qū)域中心城市和繁榮、和諧、宜居、魅力的泉城。 ⑷ 魅力的泉城 —彰顯泉城特色，傳承歷史文脈，融合現(xiàn)代文明，成為山水相融、特色鮮明、底蘊深厚的魅力泉城。 ⑶ 2020 年全市暫住半年以上人口將由 2020 年的 58 萬人增至 140萬人左右，計入城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模。 ⑶ 2020 年規(guī)劃區(qū)總?cè)丝趯⑦_到 550 萬人左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?480 萬人左右。 ⑶ 近期規(guī)模 2020 年中心城人口規(guī)模為 340 萬人，建設(shè)用地規(guī)模 330 平方公里。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起與城市功能相適應(yīng)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為具有較強輻射力的先進制造業(yè)強市。 ⑴ 主城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 適應(yīng)主城區(qū)功能定位，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，積極發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。 ⑶ 西部產(chǎn)業(yè)聚集帶 市域內(nèi)沿濟鄭公路（國道 220 線）形成貫穿市域西部、連接中心城和平陰、輻射帶動西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。 ⑸ 市域農(nóng)業(yè)布局 構(gòu)建南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū)及黃河北高效農(nóng)業(yè)區(qū)的區(qū)域化布局。 第 19 條 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體戰(zhàn)略 ⑴ 以全 面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，按照 “五個統(tǒng)籌 ”和構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 ⑸ 加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；加強城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，切實改善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。人口規(guī)模確定為：章丘 60 萬人，濟陽 35 萬人，平陰 20 萬人，商河 20萬人。其中，章丘重點發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；濟陽重點發(fā)展能源、機械、化工工業(yè)；平陰重點發(fā)展加工制造業(yè)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)；商河重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、輕工工業(yè)。 ⑵ 十六個城鎮(zhèn)組群 為促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強集合競爭力，以地域鄰近、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近為依據(jù)，組建城鎮(zhèn)組群，促進組群城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。 第三節(jié) 市域重要城鎮(zhèn) 第 24 條 章丘次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展 ⑴ 章丘次中心城市位于 濟青產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市 “東拓 ”戰(zhàn)略的重要承接地，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展重型汽車、先進制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展商務(wù)金融、文化教育、旅游休閑等功能，形成具有歷史文化傳統(tǒng)和泉水特色的山水園林城市。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北擴展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約 4 萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約 平方公里。 ⑸ 章丘市一般鎮(zhèn)為繡惠、白云湖、曹范、 垛莊、相公莊、水寨、高官寨、官莊 8 個鎮(zhèn)。 ⑵ 孫耿中心鎮(zhèn)位于國道 104 線兩側(cè)，是濟陽南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展生物制藥、食品制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等功能。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向南、向東發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約 3 萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約 平方公里。規(guī)劃城市人口約 20 萬人，城市建設(shè)用地約 23平方公里。 ⑶ 孝直中心鎮(zhèn)位于國道 105 線兩側(cè)，是平陰東南部城鎮(zhèn)組群的發(fā)展中心，引導(dǎo)發(fā)展集貿(mào)市場、機械加工、建材等功能。 第 27 條 商 河次中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展 ⑴ 商河次中心城市位于濟鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶上，是城市 “北跨 ”戰(zhàn)略的承接地之一，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、輕工工業(yè)和加工制造業(yè)，利用溫泉資源優(yōu)勢，積極發(fā)展度假休閑、會議商務(wù)等功能，形成現(xiàn)代化新型城市。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地以向北發(fā)展為主。規(guī)劃城鎮(zhèn)人口約 3 萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地約 平方公里。其中基本農(nóng)田保護區(qū)主要分布在沿黃平原、黃河北部平原一帶；水源保護區(qū)包括地表水飲用水源一級保護區(qū)、泉域地下水重點滲漏區(qū)、河湖濕地等，主要分布在市域南部山區(qū)、河湖水庫及其周圍防護區(qū)域；自然保護區(qū)的核心區(qū)包括柳埠自然保護區(qū)、大寨山自然保護區(qū)和長清寒武紀(jì)地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)的核心區(qū)。其中風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然和人文景觀保護區(qū)主要分布于市域南部山區(qū)及黃河沿岸；一般農(nóng)田用地區(qū)包括中、低產(chǎn)田、零星農(nóng)田菜地等，主要分布在市域南部山地丘陵地區(qū)、黃河兩岸及北部平原局部地帶；山林綠化區(qū)主要分布于市域南部山區(qū)；重要生態(tài)廊道區(qū)包括中心城各組成片區(qū)之間及城市之間的綠色隔離地區(qū)、沿市域內(nèi)主要河道、鐵路、高速公路等兩側(cè)區(qū)域形成的綠化通廊地區(qū)、大型基礎(chǔ)設(shè)施通道地區(qū)、蓄滯洪區(qū)等。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)包括濟南中心城、次中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)等各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地。中帶是城市空間和產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展區(qū)，是中心城發(fā)展的主體；南北兩帶是為城市發(fā)展提供生態(tài)支持和服務(wù)的重要生態(tài)功能區(qū)。 落實城市發(fā)展 “南控 ”方針，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)向南部山區(qū)蔓延擴展，突出脆弱資源和生態(tài)環(huán)境保護，強化用地分區(qū)管制，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，界定城鎮(zhèn)建設(shè)范圍、各類重點資源和生態(tài)區(qū)域的保護范圍，針對不同分區(qū)提出相應(yīng)的管制要求和措施。防洪行洪 和生態(tài)保護，是指保護和加強防洪設(shè)施、水土保持、水源利用、防護綠化建設(shè)，構(gòu)筑城市北部的生態(tài)安全屏障；發(fā)展旅游業(yè)，是利用其自然風(fēng)光和歷史文化資源，結(jié)合黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)和北展寬區(qū)利用，積極發(fā)展旅游、休閑、觀光產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鵲山龍湖新區(qū)，展現(xiàn)黃河文化和城市特色風(fēng)貌；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，主要是利用區(qū)內(nèi)農(nóng)田和水利條件，繼續(xù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。根據(jù)各市鎮(zhèn)所處地域特點、資源優(yōu)勢，劃分為南部山區(qū)西部市鎮(zhèn)組群、南部山區(qū)東部市鎮(zhèn)組群、空港市鎮(zhèn)組群和黃河北市鎮(zhèn)組群，按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排中心城和市鎮(zhèn)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃該組群承接部分無污染城市工業(yè)的協(xié)作配套生產(chǎn)，適度發(fā)展工礦產(chǎn)品開發(fā)和加工業(yè)，積極發(fā)展林果等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光及相關(guān)服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約 萬人，建設(shè)用地約 平方公里。規(guī)劃市鎮(zhèn)人口約 2 萬人，建設(shè)用地約 平方公里。 ⑷ 五峰山鎮(zhèn)（辦事處）規(guī)劃以發(fā)展旅游、會議、度假產(chǎn)業(yè)為主，適度發(fā)展無污染工業(yè)。 ⑸ 張夏鎮(zhèn)位于國道 104 線和京福高速公路沿線，規(guī)劃以發(fā)展工礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工、水暖設(shè)備制造業(yè)、旅 游產(chǎn)業(yè)為主。 ⑹ 萬德鎮(zhèn)位于國道 104 線和京福高速公路沿線，規(guī)劃以發(fā)展旅游及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)為主。規(guī)劃該組群充分利用當(dāng)?shù)芈糜魏娃r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)、旅游和相關(guān)配套服務(wù)業(yè)、林果等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制工業(yè)發(fā)展，禁止發(fā)展有污染的工業(yè)，避免破壞南部山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。南部依托現(xiàn)狀駐地建設(shè)完善商貿(mào) 、旅游服務(wù)設(shè)施，北部建設(shè)以辦公、文化、教育為主的公共服務(wù)區(qū)和科技研發(fā)區(qū)，中部為生活居住區(qū)。中部建設(shè)公共服務(wù)和商貿(mào)中心區(qū)，東南部建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，北部、西部和西南部建設(shè)生活居住區(qū)和旅游度假區(qū)。結(jié)合現(xiàn)狀鎮(zhèn)政府建設(shè)公共服務(wù)和商貿(mào)中心區(qū)，南部建設(shè)旅游服務(wù)區(qū)，中部、北部和東部建設(shè)生活居住區(qū)和度假區(qū)，西北部布局少量產(chǎn)業(yè)用地。 ⑴ 遙墻鎮(zhèn)鄰近濟南機場，區(qū)內(nèi)臨港開發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，規(guī)劃以發(fā)展區(qū)域性物流和泛航空產(chǎn)業(yè)以及觀光旅游業(yè)為主。 ⑵ 唐王鎮(zhèn)位于濟青高速公路北側(cè)，規(guī)劃以發(fā)展集貿(mào)業(yè)、 都市高效農(nóng)業(yè)為主。規(guī)劃該組群積極吸納主城區(qū)遷出的工業(yè)，發(fā)展化工、物流倉儲、商貿(mào)、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)，成為主城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏散的承接地之一和物資集散交流基地。中部發(fā)展為公共服務(wù)和商貿(mào)中心區(qū)，東部布局生活居住區(qū)，西部布局化工等工業(yè)區(qū)。以現(xiàn)狀鎮(zhèn)駐地為基礎(chǔ)向北擴展，形成公共服務(wù)和商貿(mào)中心區(qū)，國道 308 線以北 中部和東部布局生活居住區(qū)，西部布局物流倉儲區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)。 插圖： 14 市區(qū)限制建設(shè)分區(qū)管制圖 第 42 條 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點建設(shè)區(qū) 控制城鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地總量，防止市區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的盲目擴張。中心城和市鎮(zhèn)建設(shè)須嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。 該區(qū)中的基本農(nóng)田和玉清湖水庫飲用水源一級保護區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)，其它為限制建設(shè)區(qū)。 該區(qū)為限制建設(shè)區(qū)，加強山 林保護和植樹綠化，禁止進行破壞山林綠化的建設(shè)活動。 第 46 條 重點生態(tài)保護防治區(qū) 該區(qū)包括地下水水源涵養(yǎng)保護區(qū)、地表水飲用水源一級保護區(qū)和黃河防洪行洪區(qū)及河流水域。應(yīng)保護植被，植樹造林，涵養(yǎng)水源，合理攔洪蓄水，保持地形地貌；禁止建設(shè)污染水質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，嚴(yán)格控制各類建設(shè)工程項目；重點滲漏帶內(nèi)禁止新建、擴建 、改建影響地表水滲漏的工程項目以及其他影響地表水滲漏和污染水質(zhì)的活動；對區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游場所，嚴(yán)格控制旅游容量。自然保護區(qū)有長清寒武紀(jì)地質(zhì)遺跡省級自然保護區(qū)和柳埠市級自然保護區(qū)；風(fēng)景名勝區(qū)主要有千佛山、龍洞、靈巖寺、五峰山、四門塔等；森林公園主要有柳埠和藥鄉(xiāng)國家森林公園、五峰山和臥龍峪省級森林公園；其它自然人文景觀旅游區(qū)主要有野生動物世界、紅葉谷、鳳凰嶺生態(tài)旅游區(qū)及鵲山龍湖、遙墻萬畝荷塘等。 ⑵ 風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及等其它自然人文景觀旅游區(qū)為限制建設(shè)區(qū)，在環(huán)境容量許可條件下，可適度進行風(fēng)景旅游資源開發(fā)，建設(shè)項目和相關(guān)設(shè)施不得破壞自然環(huán)境整體面貌。 插圖： 15 市區(qū)用地與空間資源分區(qū)管制圖 第八節(jié) 市域新農(nóng)村 第 49 條 新農(nóng)村規(guī)劃目標(biāo) 新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，立足當(dāng)前、著眼長 遠、科學(xué)規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，努力把傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、配套完善、生態(tài)協(xié)調(diào)的社會主義新農(nóng)村。根據(jù)農(nóng)村居民點建設(shè)實際，因地制宜，對農(nóng)村居民點建設(shè)發(fā)展進行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高居民生活水平。對村莊建設(shè)用地進行合理布局，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活用地，切實保護生態(tài)環(huán) 境，營造安全、整潔、舒