【正文】 院提出把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十一屆五中全會(huì)明確指出，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。有關(guān)資料顯示，從人均占有量上講，我國(guó)淡水資源僅為世界平均水平的1/4，石油和天然氣分別為11%%，鐵礦石、銅和鋁土礦分別僅為1/1/6和1/9，另有45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。而且與原生資源相比，使用再生資源具有節(jié)約能源、節(jié)約水、減少污染等特點(diǎn)。特別是把石臺(tái)建設(shè)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和山水園林城市、宜居城市、生態(tài)環(huán)境良好的城市，城市的擴(kuò)張、人口的聚集、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等都是一項(xiàng)十分必要而又緊迫的工作，同時(shí)也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，具有廣闊前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。再生資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。大批農(nóng)村及流動(dòng)人口加入到這個(gè)投資少、技術(shù)含量低的行業(yè)，其中絕大多數(shù)居民廢舊生活資料，由一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和走街串巷的個(gè)人收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了回收市場(chǎng)無(wú)序化經(jīng)營(yíng)，回收網(wǎng)點(diǎn)無(wú)序化發(fā)展的局面。如何規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、高效地利用再生資源，再生資源回收體系的建設(shè)是重中之重。加強(qiáng)再生資源回收，提高資源利用率、是治理污染、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型社的重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視環(huán)境保護(hù)工作，把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。為了貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收利用體系的總體部署，國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年下發(fā)了《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》。本項(xiàng)目的建設(shè)，構(gòu)建布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系有利于改善以上面貌。因此，必須大力加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，這既是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是其中不可缺少的重要組成部分。在20世紀(jì)七八十年代，以德國(guó)為代表的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，在為解決環(huán)保問(wèn)題而對(duì)廢棄物處理的過(guò)程中，逐步由單純的末端治理，發(fā)展到從源頭預(yù)防,減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，并對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化處理后再生循環(huán)利用，將物質(zhì)流動(dòng)方式由傳統(tǒng)的“資源－產(chǎn)品－廢棄物” 單向式直線過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”閉合的、反饋式的循環(huán)過(guò)程，對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行根本變革，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“低消耗、低排放、高效率”的基本特征，使資源流程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境的負(fù)面影響最小。根據(jù)池州市新網(wǎng)工程發(fā)展規(guī)劃，五年內(nèi)在全市供銷(xiāo)社系統(tǒng)扶持和培育各類(lèi)有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)20家以上，建設(shè)配送中心17個(gè)，興辦各類(lèi)專業(yè)合作社500個(gè)，新建和改造縣、鄉(xiāng)、村連鎖店2000家以上，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的行政村，搭建起集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營(yíng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)框架，初步構(gòu)建農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品(棉花、茶葉)、再生資源和煙花爆竹五大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、功能完善、流動(dòng)有序、誠(chéng)信和諧的農(nóng)村市場(chǎng)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。一些地方發(fā)生的重大環(huán)境污染事件，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，甚至影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。表11 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱單位指標(biāo)備 注1年總產(chǎn)值萬(wàn)元2成本總成本費(fèi)用萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)成本萬(wàn)元3利潤(rùn)總額萬(wàn)元4所得稅萬(wàn)元5稅后利潤(rùn)萬(wàn)元6財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%稅前7投資利潤(rùn)率%稅后8財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元稅前9投資回收期年5含建設(shè)期10產(chǎn)量盈虧平衡點(diǎn)%稅后第二章 項(xiàng)目背景及必要性提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)?！蛾P(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2005】22號(hào)）（國(guó)辦發(fā)[2011]49號(hào)）《關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社廢舊商品回收體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（供銷(xiāo)經(jīng)[2012]28號(hào)）《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007的第8號(hào)）、全國(guó)供銷(xiāo)總社辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金的通知》（財(cái)辦建〔2012〕104號(hào)）（財(cái)辦建【2010】82號(hào)）《轉(zhuǎn)發(fā)省供銷(xiāo)社關(guān)于深入推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)意見(jiàn)的通知》（皖政辦[2012]8號(hào)）（2010－2015）①收購(gòu)廢鋼鐵及各類(lèi)廢舊有色金屬3000余噸，600萬(wàn)元；收購(gòu)廢舊商品如電子電器、廢塑料、廢輪胎等物資6000余噸，510萬(wàn)元；收購(gòu)銷(xiāo)售三類(lèi)廢舊商品如廢書(shū)刊、報(bào)紙、黃板紙5000噸。同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建20個(gè)直營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。%；二是申請(qǐng)銀行貸款300萬(wàn)元，%；三是申請(qǐng)“新網(wǎng)工程”，%。：10個(gè)月，即2013年3月至2013年12月。對(duì)以上70個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行門(mén)面標(biāo)識(shí)牌和服裝佩飾規(guī)范、完善，建立統(tǒng)一的管理制度和經(jīng)營(yíng)規(guī)范。再生資源分揀中心總部擬占地50畝。 ：本項(xiàng)目建設(shè)總投資1286萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)投資1086萬(wàn)元，流動(dòng)資金200萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施單位介紹本項(xiàng)目由石臺(tái)縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社招商組建新公司承擔(dān)。項(xiàng)目運(yùn)作采取“政府引導(dǎo)支持、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的發(fā)展機(jī)制。280萬(wàn)元；廢玻璃1000噸，20萬(wàn)元。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和人口繼續(xù)增加，污染物產(chǎn)生量還會(huì)不斷增多，生態(tài)壓力還會(huì)進(jìn)一步加大，環(huán)境問(wèn)題會(huì)更加突出。隨著人民生活水平的提高，廣大群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是倡導(dǎo)人與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程，遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，通過(guò)減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量和多次反復(fù)使用某種物品，最終實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少?gòu)U棄”。為推進(jìn)“新網(wǎng)工程”（新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程）建設(shè)，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》要求，要充分認(rèn)識(shí)做好再生資源回收工作的重要性，再生資源回收是緩解資源短缺的有效途徑，是節(jié)約利用資源的有效手段，是減輕環(huán)境污染的有效措施，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效形式，是保障經(jīng)濟(jì)安全的有效舉措，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的公益事業(yè)和民心工程。，建設(shè)美好鄉(xiāng)村的需要石臺(tái)縣的再生資源回收利用現(xiàn)狀要求盡快建立現(xiàn)代再生資源回收利用體系。石臺(tái)縣委縣政府提出“以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主’的總要求，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園”的指導(dǎo)思想，要求“自2013年開(kāi)始到2016年，力爭(zhēng)全縣一半左右的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。安徽省供銷(xiāo)合作社發(fā)布了《廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃（2010－2015）》，對(duì)再生資源的利用提出了明確的意見(jiàn)，以提高回收率、規(guī)范回收市場(chǎng)為目標(biāo)，從完善基層回收網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)集散市場(chǎng)建設(shè)和培育龍頭企業(yè)三個(gè)層次推進(jìn)。黨的十六大以后，我們提出樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年,我國(guó)再生資源回收利用總量持續(xù)上漲,廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子及報(bào)廢汽車(chē)、,%。目前我國(guó)除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙質(zhì)制品的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開(kāi)展起來(lái)，資源流失嚴(yán)重。而且，這些分散的回收攤點(diǎn)已成為流動(dòng)人口的聚居點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點(diǎn)、城市管理的空白點(diǎn)。雖然近年來(lái)各地在構(gòu)建城市再生資源回收體系方面取得了一定的進(jìn)展，但從整體上看，還面臨著思想觀念、法規(guī)建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等諸多的困難和障礙。第三章 市場(chǎng)分析再生資源回收和綜合利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源、資源的緊缺趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，再生資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，有極其廣闊的發(fā)展前景。如利用1噸廢紙質(zhì)制品，節(jié)約木材3m電600kwh、水100m3，減少水污染35%；利用廢鋼鐵煉鋼、廢銅生產(chǎn)銅、廢鋁生產(chǎn)再生鋁，資源節(jié)約效益更為可觀。在人均資源極其匱乏的同時(shí)，我國(guó)再生資源回收利用又嚴(yán)重滯后，這種狀況加劇了對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的壓力。在國(guó)家一系列鼓勵(lì)再生資源回收利用優(yōu)惠政策的支持下，我國(guó)廢舊物資回收行業(yè)得到較快發(fā)展，再生資源回收加工體系初步形成?！熬盼濉睍r(shí)期，僅回收利用的廢鋼鐵和廢紙兩項(xiàng)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6400萬(wàn)噸，節(jié)電240萬(wàn)千瓦，節(jié)水40億m3。某些廢舊物資，如含貴金屬?gòu)U料的回收利用技術(shù)，廢橡膠制取超細(xì)膠粉，廢塑料生產(chǎn)化工涂料等回收利用技術(shù)已接近或達(dá)到國(guó)際水平。石臺(tái)縣在大地構(gòu)造上屬江南古陸和南京拗陷的過(guò)度地帶。最高峰牯牛降海拔1728米。特別是石臺(tái)縣城宜居城市建設(shè),使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，投資環(huán)境進(jìn)一步改善，城市面貌變化巨大，交通不斷完善，拓展了城市空間，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的再生資源日益增多，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收利用，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益顯得越來(lái)越明顯。從石臺(tái)縣再生資源現(xiàn)狀看，據(jù)估算全縣每年廢舊金屬產(chǎn)生量約有5250t，廢舊塑料5000t，廢紙類(lèi)60000t，廢玻璃2500t，廢舊橡膠6500t。對(duì)全縣再生資源的綜合利用發(fā)揮著重要作用，不但減輕環(huán)境污染，美化了城市，而且增加了就業(yè)。這既為再生資源回收提供機(jī)遇，同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。由此可見(jiàn)，通過(guò)該項(xiàng)目的建設(shè)，可以規(guī)范全縣再生資源回收管理秩序，基本杜絕不安全因素和違法行為發(fā)生；有效節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，凈化居民生活環(huán)境；提高就業(yè)率，解決人員就業(yè)問(wèn)題。具有防止廢棄物溢散、散發(fā)惡臭、污染地面及影響