【正文】 功能、項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)部各單項(xiàng)單位工程的構(gòu)成以及各自的功能和相互關(guān)系、項(xiàng)目?jī)?nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和配套的策劃等。工程項(xiàng)目前期策劃是在這一階段所進(jìn)行的總體策劃。 第 3章工程項(xiàng)目前期策劃與決策 （ 三 ） 工程項(xiàng)目策劃的分類 ? 按項(xiàng)目策劃的范圍可分為 項(xiàng)目總體策劃 和 項(xiàng)目局部策劃 。 第 3章工程項(xiàng)目前期策劃與決策 ? （ 1） 策劃實(shí)質(zhì)上是一種理性決策行為 ， 其中 “ 人 ” 的因素占有很大的支配空間； ? （ 2） 策劃是針對(duì)未來(lái)事物預(yù)期發(fā)展的一種當(dāng)前決策過(guò)程， 這一過(guò)程是以現(xiàn)實(shí)資源為前提的； ? （ 3） 策劃是根據(jù)事物的因果關(guān)系 ， 通過(guò)不同的途徑選擇而作決策的 ， 其中包含許多不同路徑 （ 或方案 ） 的比較與選擇； ? （ 4） 策劃有一個(gè)具體實(shí)施的方案 ， 也就是預(yù)先決定做什么 （ what） 、 何時(shí)做 （ when） 、 如何做 （ how） 、 誰(shuí)來(lái)做 （ who） 的問(wèn)題 。 基本上所有的策劃都是關(guān)于未來(lái)的事物 ， 也就是說(shuō) ， 策劃是針對(duì)未來(lái)要發(fā)生的事情作當(dāng)前的決策 。 換言之 ， 策劃是找出事物的因果關(guān)系 ， 衡度未來(lái)可采取之途徑 ， 作為目前決策之依據(jù) 。 第 3章工程項(xiàng)目前期策劃與決策 （ 二 ） 工程項(xiàng)目策劃 客觀地說(shuō) ， 工程項(xiàng)目策劃指的是項(xiàng)目發(fā)起者 （ 政府 、社會(huì) 、 企業(yè)或者個(gè)人 ） 從上層系統(tǒng)層面 ， 通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查研究和基礎(chǔ)資料收集 ， 在充分占有信息資源的基礎(chǔ)上 ， 針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的決策和實(shí)施行為；或者針對(duì)決策和實(shí)施中的某個(gè)問(wèn)題 ， 進(jìn)行組織 、 管理 、 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的科學(xué)分析和論證 ， 旨在為項(xiàng)目建設(shè)的決策和實(shí)施增值 。 項(xiàng)目的總體策劃一般指在項(xiàng)目前期決策階段所進(jìn)行的總體策劃 ， 局部策劃是指對(duì)總體策劃分解后的一個(gè)單項(xiàng)或?qū)I(yè)技術(shù)問(wèn)題的專項(xiàng)策劃 。工程項(xiàng)目前期策劃的主要內(nèi)容包括： 1）通過(guò)項(xiàng)目環(huán)境和條件的調(diào)查分析，提出項(xiàng)目的構(gòu)思。 5）工程項(xiàng)目可行性研究。 ? 項(xiàng)目目標(biāo)的分解和再論證，主要包含工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的多目標(biāo)分解和論證，編制相應(yīng)的實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)施工。 第 3章工程項(xiàng)目前期策劃與決策 ? 構(gòu)思的過(guò)程是一個(gè)分析篩選的過(guò)程 首先要結(jié)合項(xiàng)目的背景和環(huán)境條件，并結(jié)合自身的能力，考察項(xiàng)目的構(gòu)思是否具有現(xiàn)實(shí)性，即是否是可以實(shí)現(xiàn)的。 第 3章工程項(xiàng)目前期策劃與決策 （二）項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì) 項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)必須按照系統(tǒng)工作方法有步驟地進(jìn)行。如市場(chǎng)現(xiàn)狀和趨向分析、項(xiàng)目所有者或業(yè)主的狀況、自然環(huán)境及其制約因素；社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化環(huán)境的分析；政治和法律環(huán)境等。由于問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性，導(dǎo)致解決問(wèn)題的程度不同；同時(shí)由于邊界條件的約束限制，如資源約束條件、法律法規(guī)制約等；甚至是上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃等，造成了目標(biāo)因素的多樣性和復(fù)雜性。對(duì)于可能出現(xiàn)的相容、相斥或混合的目標(biāo)因素，應(yīng)進(jìn)行刪減、優(yōu)化處理，對(duì)于定性的目標(biāo)因素，可采用定量化或定義權(quán)重的方式優(yōu)化，從而保證目標(biāo)系統(tǒng)的一致化。項(xiàng)目定義與定位將決定項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。這是確定項(xiàng)目方向的過(guò)程，是項(xiàng)目的孕育過(guò)程。其基本任務(wù)是根據(jù)廣泛的市場(chǎng)調(diào)查研究結(jié)果，通過(guò)多方案比選和評(píng)價(jià)，綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)可靠，在經(jīng)濟(jì)上是否合理，在財(cái)務(wù)上是否盈利。 第 3章工程項(xiàng)目前期策劃與決策 工程項(xiàng)目可行性研究的作用 ? 為項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)的依據(jù) ? 為項(xiàng)目申請(qǐng)銀行貸款、籌集資金提供依據(jù) ? 為項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)和施工提供依據(jù) ? 作為簽訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同和協(xié)議的依據(jù) ? 作為工程項(xiàng)目未來(lái)組織機(jī)構(gòu)與管理的依據(jù) ? 作為工程項(xiàng)目后評(píng)估的依據(jù) ? 作為項(xiàng)目申請(qǐng)有關(guān)建設(shè)許可文件的依據(jù) 第 3章工程項(xiàng)目前期策劃與決策 工程項(xiàng)目可行性研究階段劃分 工程項(xiàng)目可行性研究工作一般可分為四個(gè)階段： 投資機(jī)會(huì)研究 初步可行性研究 詳細(xì)可行性研究 評(píng)估與決策 第 3章工程項(xiàng)目前期策劃與決策 （一）投資機(jī)會(huì)研究 投資機(jī)會(huì)研究的主要任務(wù)是捕捉項(xiàng)目的市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)，為擬建工程項(xiàng)目的投資方向提出輪廓性建議。如果投資者對(duì)該項(xiàng)目設(shè)想或機(jī)會(huì)感興趣，則提出項(xiàng)目的投資建議書，項(xiàng)目建議書經(jīng)國(guó)家計(jì)劃部門審定同意后，方可轉(zhuǎn)入下一步的可行性研究工作。 這一階段的主要工作內(nèi)容是：項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)的進(jìn)一步分析論證，關(guān)鍵性技術(shù)環(huán)節(jié)或未來(lái)市場(chǎng)狀況的專項(xiàng)研究；項(xiàng)目投資的可行性的初步論證，決定是否開展進(jìn)一步研究工作。 第 3章工程項(xiàng)目前期策劃與決策 工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制 （一）編制工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的步驟 滿足 不滿足 簽訂委托協(xié)議 組建項(xiàng)目工作小組 市場(chǎng)調(diào)查與資料搜集 項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià) 制定工作計(jì)劃 方案制定與優(yōu)化 編寫并提交成果 指標(biāo)評(píng)定 圖 32 可行性研究報(bào)告編制流程圖 第 3章工程項(xiàng)目前期策劃與決策 （ 1）簽訂委托協(xié)議 具有咨詢資質(zhì)的單位與委托單位，應(yīng)就項(xiàng)目可行性研究工作的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、深度要求、完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和質(zhì)量要求交換意見，并簽訂委托協(xié)議，據(jù)以開展可行性研究各階段的工作。 （ 4）開展市場(chǎng)調(diào)查，搜集研究的基礎(chǔ)信息資料 針對(duì)工程項(xiàng)目的行業(yè)類別開展市場(chǎng)調(diào)查工作，搜集研究所需的基礎(chǔ)信息資料，如房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)搜集房地產(chǎn)行業(yè)的政策、主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)信息，市場(chǎng)的供給現(xiàn)狀及市場(chǎng)的需求現(xiàn)狀等資料。當(dāng)有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)不能滿足項(xiàng)目總體目標(biāo)時(shí)，應(yīng)重新構(gòu)思方案或?qū)υO(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整。 （ 3） 報(bào)告中的重大技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì)方案 ， 應(yīng)至少有兩個(gè)以上的備選方案的比選 。 （ 7）報(bào)告應(yīng)附有評(píng)估、決策（審批）所必需的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。 工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 第 3章工程項(xiàng)目前期策劃與決策 （一）工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格，分析計(jì)算擬建項(xiàng)目的投資、費(fèi)用，計(jì)算財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，考察擬建項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，據(jù)以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。除資本金外，工程項(xiàng)目一般都借入相當(dāng)數(shù)量的資金，對(duì)這部分負(fù)債要進(jìn)行償還，所以清償能力分析是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容之一。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的步驟一般有以下幾步： （ 1）根據(jù)擬建項(xiàng)目的基本情況，確定財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如行業(yè)基準(zhǔn)折現(xiàn)率、項(xiàng)目計(jì)算期等。 （ 5）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論。 項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率計(jì)算與基準(zhǔn)