【正文】 功能、項目系統(tǒng)內(nèi)部各單項單位工程的構(gòu)成以及各自的功能和相互關(guān)系、項目內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和配套的策劃等。工程項目前期策劃是在這一階段所進行的總體策劃。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （ 三 ） 工程項目策劃的分類 ? 按項目策劃的范圍可分為 項目總體策劃 和 項目局部策劃 。 第 3章工程項目前期策劃與決策 ? （ 1） 策劃實質(zhì)上是一種理性決策行為 ， 其中 “ 人 ” 的因素占有很大的支配空間； ? （ 2） 策劃是針對未來事物預(yù)期發(fā)展的一種當前決策過程， 這一過程是以現(xiàn)實資源為前提的； ? （ 3） 策劃是根據(jù)事物的因果關(guān)系 ， 通過不同的途徑選擇而作決策的 ， 其中包含許多不同路徑 （ 或方案 ） 的比較與選擇； ? （ 4） 策劃有一個具體實施的方案 ， 也就是預(yù)先決定做什么 （ what） 、 何時做 （ when） 、 如何做 （ how） 、 誰來做 （ who） 的問題 。 基本上所有的策劃都是關(guān)于未來的事物 ， 也就是說 ， 策劃是針對未來要發(fā)生的事情作當前的決策 。 換言之 ， 策劃是找出事物的因果關(guān)系 ， 衡度未來可采取之途徑 ， 作為目前決策之依據(jù) 。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （ 二 ） 工程項目策劃 客觀地說 ， 工程項目策劃指的是項目發(fā)起者 （ 政府 、社會 、 企業(yè)或者個人 ） 從上層系統(tǒng)層面 ， 通過市場調(diào)查研究和基礎(chǔ)資料收集 ， 在充分占有信息資源的基礎(chǔ)上 ， 針對建設(shè)工程項目的決策和實施行為；或者針對決策和實施中的某個問題 ， 進行組織 、 管理 、 技術(shù)和經(jīng)濟等方面的科學分析和論證 ， 旨在為項目建設(shè)的決策和實施增值 。 項目的總體策劃一般指在項目前期決策階段所進行的總體策劃 ， 局部策劃是指對總體策劃分解后的一個單項或?qū)I(yè)技術(shù)問題的專項策劃 。工程項目前期策劃的主要內(nèi)容包括： 1）通過項目環(huán)境和條件的調(diào)查分析，提出項目的構(gòu)思。 5）工程項目可行性研究。 ? 項目目標的分解和再論證，主要包含工程投資、進度、質(zhì)量等方面的多目標分解和論證，編制相應(yīng)的實施規(guī)劃指導施工。 第 3章工程項目前期策劃與決策 ? 構(gòu)思的過程是一個分析篩選的過程 首先要結(jié)合項目的背景和環(huán)境條件，并結(jié)合自身的能力，考察項目的構(gòu)思是否具有現(xiàn)實性，即是否是可以實現(xiàn)的。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （二）項目的目標設(shè)計 項目的目標設(shè)計必須按照系統(tǒng)工作方法有步驟地進行。如市場現(xiàn)狀和趨向分析、項目所有者或業(yè)主的狀況、自然環(huán)境及其制約因素；社會的經(jīng)濟、技術(shù)、文化環(huán)境的分析；政治和法律環(huán)境等。由于問題的多樣性和復(fù)雜性，導致解決問題的程度不同；同時由于邊界條件的約束限制，如資源約束條件、法律法規(guī)制約等；甚至是上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標和計劃等，造成了目標因素的多樣性和復(fù)雜性。對于可能出現(xiàn)的相容、相斥或混合的目標因素，應(yīng)進行刪減、優(yōu)化處理，對于定性的目標因素，可采用定量化或定義權(quán)重的方式優(yōu)化，從而保證目標系統(tǒng)的一致化。項目定義與定位將決定項目的建設(shè)目標。這是確定項目方向的過程，是項目的孕育過程。其基本任務(wù)是根據(jù)廣泛的市場調(diào)查研究結(jié)果，通過多方案比選和評價，綜合論證一個工程項目在技術(shù)上是否先進可靠，在經(jīng)濟上是否合理，在財務(wù)上是否盈利。 第 3章工程項目前期策劃與決策 工程項目可行性研究的作用 ? 為項目投資決策提供科學的依據(jù) ? 為項目申請銀行貸款、籌集資金提供依據(jù) ? 為項目的工程設(shè)計和施工提供依據(jù) ? 作為簽訂有關(guān)經(jīng)濟合同和協(xié)議的依據(jù) ? 作為工程項目未來組織機構(gòu)與管理的依據(jù) ? 作為工程項目后評估的依據(jù) ? 作為項目申請有關(guān)建設(shè)許可文件的依據(jù) 第 3章工程項目前期策劃與決策 工程項目可行性研究階段劃分 工程項目可行性研究工作一般可分為四個階段： 投資機會研究 初步可行性研究 詳細可行性研究 評估與決策 第 3章工程項目前期策劃與決策 （一）投資機會研究 投資機會研究的主要任務(wù)是捕捉項目的市場投資機會，為擬建工程項目的投資方向提出輪廓性建議。如果投資者對該項目設(shè)想或機會感興趣，則提出項目的投資建議書，項目建議書經(jīng)國家計劃部門審定同意后，方可轉(zhuǎn)入下一步的可行性研究工作。 這一階段的主要工作內(nèi)容是：項目投資機會的進一步分析論證，關(guān)鍵性技術(shù)環(huán)節(jié)或未來市場狀況的專項研究；項目投資的可行性的初步論證，決定是否開展進一步研究工作。 第 3章工程項目前期策劃與決策 工程項目可行性研究報告的編制 （一）編制工程項目可行性研究報告的步驟 滿足 不滿足 簽訂委托協(xié)議 組建項目工作小組 市場調(diào)查與資料搜集 項目綜合評價 制定工作計劃 方案制定與優(yōu)化 編寫并提交成果 指標評定 圖 32 可行性研究報告編制流程圖 第 3章工程項目前期策劃與決策 （ 1）簽訂委托協(xié)議 具有咨詢資質(zhì)的單位與委托單位，應(yīng)就項目可行性研究工作的范圍、內(nèi)容、重點、深度要求、完成時間、經(jīng)費預(yù)算和質(zhì)量要求交換意見，并簽訂委托協(xié)議，據(jù)以開展可行性研究各階段的工作。 （ 4）開展市場調(diào)查，搜集研究的基礎(chǔ)信息資料 針對工程項目的行業(yè)類別開展市場調(diào)查工作，搜集研究所需的基礎(chǔ)信息資料，如房地產(chǎn)項目，應(yīng)搜集房地產(chǎn)行業(yè)的政策、主要競爭對手的相關(guān)信息，市場的供給現(xiàn)狀及市場的需求現(xiàn)狀等資料。當有關(guān)評價指標不能滿足項目總體目標時，應(yīng)重新構(gòu)思方案或?qū)υO(shè)計方案進行調(diào)整。 （ 3） 報告中的重大技術(shù) 、 經(jīng)濟方案 ， 應(yīng)至少有兩個以上的備選方案的比選 。 （ 7）報告應(yīng)附有評估、決策（審批）所必需的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。 工程項目經(jīng)濟評價 第 3章工程項目前期策劃與決策 （一）工程項目財務(wù)評價 財務(wù)評價是根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度和現(xiàn)行市場價格，分析計算擬建項目的投資、費用，計算財務(wù)評價指標，考察擬建項目的盈利能力、償債能力和抵御風險的能力，據(jù)以判斷項目的財務(wù)可行性。除資本金外，工程項目一般都借入相當數(shù)量的資金，對這部分負債要進行償還，所以清償能力分析是財務(wù)評價的主要內(nèi)容之一。財務(wù)評價的步驟一般有以下幾步： （ 1）根據(jù)擬建項目的基本情況，確定財務(wù)評價所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如行業(yè)基準折現(xiàn)率、項目計算期等。 （ 5）財務(wù)評價結(jié)論。 項目內(nèi)部收益率計算與基準