【正文】 第 3章工程項目前期策劃與決策 （ 1）情況的分析 情況分析是目標設計的基礎和前導工作。在項目構思的基礎上，通過對內外部環(huán)境和上層系統(tǒng)狀況進行調查、分析、評價，將原來的項目構思轉化為實際的目標概念，為目標設計、項目定義、可行性研究以及詳細設計和計劃提供基礎信息。由于目標設計是以市場需求為導向的，情況分析首先要作大量的內外部環(huán)境調查，掌握大量的資料。如市場現(xiàn)狀和趨向分析、項目所有者或業(yè)主的狀況、自然環(huán)境及其制約因素；社會的經濟、技術、文化環(huán)境的分析；政治和法律環(huán)境等。 （ 2）問題定義 問題定義是目標設計的診斷階段，對問題的定義必須從上層系統(tǒng)的角度出發(fā)，并抓住問題的核心。經過情況分析可以從中發(fā)現(xiàn)上層系統(tǒng)的核心問題，對這些問題進行定義和說明，才能從本質上發(fā)現(xiàn)問題產生的原因、背景和界限，從而確定項目的目標和任務。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （ 3）目標因素的提出 目標因素是指目標的構成要素，如經濟性目標、時間性目標、質量性目標、戰(zhàn)略性目標等。由于問題的多樣性和復雜性，導致解決問題的程度不同；同時由于邊界條件的約束限制，如資源約束條件、法律法規(guī)制約等；甚至是上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標和計劃等，造成了目標因素的多樣性和復雜性。一般工程項目的目標因素可歸為如下三類： 1）問題解決的程度，即項目建成后所實現(xiàn)的功能，所達到的運行狀態(tài)。如市場份額、年生產能力等； 2）項目自身的目標，如工程項目的建設規(guī)模、投資規(guī)模、利潤目標，投資回收期等； 3）其他目標因素，比如能源節(jié)約程度、增加就業(yè)人數(shù)，改善周邊環(huán)境等。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （ 4）目標系統(tǒng)的建立 目標因素提出后，應按照不同的性質或屬性進行分類、歸納和結構化處理，形成項目的目標系統(tǒng)，并對目標因素進行分析、對比、評價，使項目的目標統(tǒng)一。對于可能出現(xiàn)的相容、相斥或混合的目標因素，應進行刪減、優(yōu)化處理，對于定性的目標因素，可采用定量化或定義權重的方式優(yōu)化，從而保證目標系統(tǒng)的一致化。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （三）項目的定義與定位 項目的定義是在界定的范圍內以書面形式描述項目的性質、用途、建設范圍和基本內容，并初步提出完成方式。項目定義將原直覺的項目構思和期望引導到經過分析、選擇的，有根據的項目建議中，是項目目標設計的里程碑，是作為項目目標設計結果的檢查和階段決策的基礎。 項目定位是根據國家、地區(qū)或企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在環(huán)境和條件調查分析的基礎上，描述和分析項目的建設規(guī)模、建設水準，項目在社會經濟發(fā)展中的地位、作用和影響力。項目定義與定位將決定項目的建設目標。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （四）提出項目的總體方案 總體方案應能詳細描述項目的總體功能、各單項單位工程的構成以及各自的功能和相互關系、項目內部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的協(xié)調和配套關系、實施方案及可行性分析。工程項目的總體方案一般包含以下幾個方面的內容： （ 1）項目產品或服務的未來市場定位； （ 2）項目總的功能定位和各部分的功能分解、總的產品技術方案； （ 3）項目總的建設方案、規(guī)劃布局、建設規(guī)模、實施進度安排； （ 4）項目總的投融資方案； （ 5）項目涉及到的環(huán)境保護、安全生產等其他方面的方案。 第 3章工程項目前期策劃與決策 工程項目前期策劃工作主要是產生項目的構思，確立目標，并對目標進行論證，為項目的決策提供依據。這是確定項目方向的過程，是項目的孕育過程。它不僅對項目的實施和管理起著決定性作用，而且對項目的整個上層系統(tǒng)都有極其重要的影響。 同時，項目策劃也是保證項目實施增值的過程，項目增值主要體現(xiàn)在以下幾個方面：有利于人類生活和工作的環(huán)境保護，改善建筑環(huán)境，提高項目的使用功能和工程質量，合理地平衡工程項目建設成本和運營成本之間的關系，提高社會效益和經濟效益，實現(xiàn)項目合理的建設周期，有利于建設過程的組織和協(xié)調等。 工程項目前期策劃的作用 第 3章工程項目前期策劃與決策 工程項目可行性研究 工程項目可行性研究是指在工程項目決策之前，利用統(tǒng)計、技術、經濟、財務等多學科知識對擬建工程項目進行全面系統(tǒng)的分析和論證，并對其做出可行或不可行評價的一種科學方法。其基本任務是根據廣泛的市場調查研究結果，通過多方案比選和評價，綜合論證一個工程項目在技術上是否先進可靠，在經濟上是否合理，在財務上是否盈利。 工程項目可行性研究的概念 第 3章工程項目前期策劃與決策 通常 ， 一般工程項目的可行性研究工作主要從以下幾個角度展開綜合論證： （ 1） 從工程項目建設的必要性角度出發(fā) ， 結合行業(yè)發(fā)展背景 ， 依據市場調研搜集的資料 ， 客觀地分析市場的供需狀況 ， 并科學地預測未來的市場變化狀況 ， 論證項目建設的必要性 。 （ 2） 從工程項目建設的可行性角度出發(fā) ， 分析論證項目的建設條件是否滿足 、 項目的建設規(guī)模及布局 、 工藝技術流程 、 實施進度安排 、 環(huán)境保護 、 投融資計劃等是否可行； （ 3） 從工程項目建設的合理性角度出發(fā) ， 分析項目的財務盈利能力 、 經濟效果 、 社會影響以及抵抗風險的能力 。 需要說明的是 ， 項目建設的必要性和可行性分析是合理性分析的前提 ， 工程項目建設的合理性論證是可行性研究中的核心部分 。 第 3章工程項目前期策劃與決策 工程項目可行性研究的作用 ? 為項目投資決策提供科學的依據 ? 為項目申請銀行貸款、籌集資金提供依據 ? 為項目的工程設計和施工提供依據 ? 作為簽訂有關經濟合同和協(xié)議的依據 ? 作為工程項目未來組織機構與管理的依據 ? 作為工程項目后評估的依據 ? 作為項目申請有關建設許可文件的依據 第 3章工程項目前期策劃與決策 工程項目可行性研究階段劃分 工程項目可行性研究工作一般可分為四個階段： 投資機會研究 初步可行性研究 詳細可行性研究 評估與決策 第 3章工程項目前期策劃與決策 （一）投資機會研究 投資機會研究的主要任務是捕捉項目的市場投資機會，為擬建工程項目的投資方向提出輪廓性建議。它又可分為 一般機會研究 和 工程項目機會研究。 一般機會研究是針對某個地區(qū)、某個行業(yè)市場、某種資源為基礎所進行的投資機會分析。 工程項目機會研究是將一般機會研究的結果落實為工程項目的投資建