【正文】 方任意延長工人的勞動時間、克扣工資、體罰員工等，表明勞資雙方的利益矛盾，具有一定的對抗性?！　?）利益集團之間存在著非對抗性矛盾，但矛盾的對抗性有增強趨勢。例如，在與政府的關(guān)系上，一方面，按照政府有關(guān)規(guī)定，所有社團組織，都必須與黨政機關(guān)脫鉤；另一方面，政府往往通過社團組織的掛靠機關(guān)，主導(dǎo)它們的重要活動。這類利益集團一般是通過自身的行動，促進利益目標(biāo)的實現(xiàn)，不是政治性的“壓力”集團，也不為一定的政治目的服務(wù)，但在一定條件下，比較容易轉(zhuǎn)化為政治性利益集團?！　?）合法利益集團絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官辦色彩較濃，但具有潛在政治性的自發(fā)性利益集團也日益增多村（居）委會、登記注冊的社團以及工會、婦聯(lián)、共青團等合法利益集團，從總體上說，是政府主導(dǎo)型的，自主性較弱，具有十分明顯的官辦性。有些利益集團的組織，還出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合趨勢。同時，中國社會各利益集團之間、利益集團與政府之間合作程度較高，社會性、非政治性特征較明顯，各利益集團對政府、對執(zhí)政黨的依賴性也較強?！崩婕瘓F作為人們維護和實現(xiàn)其權(quán)利（利益）的工具和途徑，必然受制于特定的經(jīng)濟政治文化條件。如為了聲援支持侵華日軍細菌戰(zhàn)中國受害者民間對日索賠，中國上海、江蘇、浙江、湖南等地高校教授、研究生、大學(xué)生代表、醫(yī)生代表等組織了“原告聲援團”。　　本文中的“公共利益集團”就是典型的非經(jīng)濟性利益集團，“公共利益集團是一種尋求集體利益的組織，而取得集體利益并不會有權(quán)責(zé)地給這個組織或其積極分子帶來物質(zhì)上的好處”（Jeffrey ）?！　∽詈?，根據(jù)其活動目標(biāo)，可以把中國現(xiàn)有利益集團分為經(jīng)濟性利益集團和非經(jīng)濟性利益集團。此類利益集團主要包括那些暗藏在公共組織內(nèi)的、相互庇護的腐敗群體，以網(wǎng)絡(luò)形式存在、或依托網(wǎng)絡(luò)成立和運作的“虛擬利益集團”，以及游離于政府管理視野之外、純民間化的利益集團等。　　高度組織化的利益集團具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和明確的分工，有特定的利益訴求表達渠道，或以特定的方式追求利益?！　『戏ǖ睦婕瘓F又可以分為兩類：一類是經(jīng)合法程序組織起來、得到國家法律法規(guī)許可的，其中包括農(nóng)村中的村民自治委員會和城市中的居委會，經(jīng)有關(guān)部門登記注冊的社團，以及那些本應(yīng)成為代表其成員利益、按利益集團方式運作而實際不然的工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織；一類是雖未經(jīng)政府審批，甚至游離于政府管理視野之外，但其追求的是合法利益，如中國民間自發(fā)產(chǎn)生的公民自助組織、興趣組織等?！　　　≈袊F(xiàn)有社會利益集團，總體上說，大多并沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固定的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時性地“結(jié)伙”，以協(xié)同行動，表達其特定的利益訴求。如在2001年12月，浙江省義烏市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉時，義烏市人大常委會就曾作出過“讓外來務(wù)工者也參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)”之決定，并允許和支持當(dāng)選者代表外來務(wù)工者群體的權(quán)益。在社會轉(zhuǎn)型過程中，整個社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組，原有的社會利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成。　　中國社會利益集團的基本狀況　　　　改革開放前，由于中國實行政治上黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟上高度集中的計劃經(jīng)濟體制、相對單一的所有制模式，并推行事實上的平均主義、大鍋飯的分配制度，文化上“極左”意識形態(tài)的狂熱和控制，同時強調(diào)，在社會主義中國，人民的利益高度一致，中國共產(chǎn)黨是其獨一無二的、不可替代的忠實代表，強調(diào)個人利益服從集體利益，局部利益服從全局利益。 中國社會利益集團研究 □程浩/黃衛(wèi)平/汪永成 原載《戰(zhàn)略與管理》2003年第4期　　隨著中國市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，中國社會利益集團正在生成、成長并發(fā)揮作用。在這種情況下，代表“局部”、“狹隘”利益的利益集團得不到承認(rèn)，也不被允許存在和發(fā)展。社會上已經(jīng)出現(xiàn)了諸如私營企業(yè)主、個體戶、自由職業(yè)人員、受聘受雇人員等不同的利益群體和利益階層，甚至還出現(xiàn)了駐大陸臺商利益群體、“買辦”者利益階層。從相當(dāng)程度上說，那些伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展而自發(fā)、自覺生長起來的，從其成立之日起就具有利益集團某些性質(zhì)（如成立時的自愿性、自覺性，在利益表達中的獨立性、自主性等等）的自為性行業(yè)團體，也是得到黨和國家允許或支持的。部分有規(guī)范組織形式的利益集團，多以社團、協(xié)會、商會、聯(lián)合體（會）、委員會等形態(tài)存在。非法利益集團追求的是非法的利益，或者以非法的手段追求利益，如黑社會組織、幫會、走私集團、地下傳銷組織等。這類利益集團，既包括如村委會、居委會等村民（居民）自治組織，工會、共青團、婦聯(lián)等具有“準(zhǔn)政府機構(gòu)”性質(zhì)的群團組織，工商聯(lián)、足球協(xié)會等承擔(dān)部分行政管理職能的各種行業(yè)管理協(xié)會，又包括已經(jīng)形成較嚴(yán)密的直線制組織結(jié)構(gòu)、制訂了嚴(yán)格組織紀(jì)律的部分黑社會組織。非正式組織群體成員雖具有共同的切身利益，但并沒有按照一定的組織形式有效地組織起來，只是松散地、自發(fā)地、臨時性地“結(jié)伙”，以協(xié)同行動，表達其特定的利益訴求?！　〗?jīng)濟性利益集團是為了表達某些特定群體的經(jīng)濟利益訴求而專門組建起來的，如各經(jīng)濟團體，行業(yè)協(xié)會等。比較有代表性的這類集團有殘疾人聯(lián)合會、保護未成年人協(xié)會、消費者協(xié)會、環(huán)境保護組織、權(quán)益保護基金組織等。2002年11月4日，“聲援團”還與中國原告團、日本律師辯護團、原告證人、全國各地原告一道，在浙江義烏市崇山村舉行“細菌戰(zhàn)訴訟二審聲援大會”，繼續(xù)推動細菌戰(zhàn)訴訟工作。影響中國社會利益集團產(chǎn)生、發(fā)展并發(fā)揮作用的特定經(jīng)濟政治文化條件，決定了中國社會利益集團，無論是橫向的國際比較，不同形態(tài)種類間的相互比較，還是縱向的歷史比較，都有其顯著特點。這是與西方社會利益集團明顯不同之處。第三，就利益集團所擁有的資源來看，集團之間無論是在組織資源、財力資源、信息資源、文化資源還是社會關(guān)系資源方面，都不平衡，有的利益集團具有強大的社會影響力，有些則人微言輕。這一特點導(dǎo)致的后果是，在社會利益沖突中，本應(yīng)居于各利益主體之上的政府，卻因為社團等組織所應(yīng)承擔(dān)的中間環(huán)節(jié)功能的缺失，變成矛盾沖突的一方，成為矛盾的焦點，直接承擔(dān)政治壓力和風(fēng)險。例如，當(dāng)一個城市政府對私人轎車的政策（如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、道路規(guī)劃等）進行調(diào)整時，各種“車友會”就可能變成反對某種政策方案的政治性壓力集團。在自主性上，一方面，有些社團組織，基本上受政府主導(dǎo)和控制，缺乏應(yīng)有的獨立性、自愿性和非政府性；另一方面，一些民間組織（農(nóng)村的廟會組織、城市的文體興趣組織），則完全是公民自發(fā)組建，甚至根本沒有向政府主管部門登記，也不受政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，享有高度的自主性和自愿性。非對抗性矛盾和矛盾的非對抗性是兩個不同的概念，前者描述的是矛盾的性質(zhì)，后者描述的是矛盾的激烈程度?！　∪找嬖黾拥娜后w性事件也表明，利益集團與公共利益之間矛盾的對抗性有增強趨勢?！　?）許多非法利益集團借合法外殼存在或寄生在合法組織之中。在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，一方面，一直享受優(yōu)越待遇的利益集團中，將會出現(xiàn)一部分“走投無路的集團”，并逐漸異化于體制之外；另一方面，將會產(chǎn)生出“顯現(xiàn)活力的集團”，并以明確的形式組合在體制之內(nèi)，進行參與、競爭、增殖，并產(chǎn)生多種變化。一些民營（私營）企業(yè)家參與組建的光彩事業(yè)促進會，即是明顯的例子。因此，利益集團影響地方政府的一個重要方面，就是影響干部人事的任免決策。由于長期在當(dāng)?shù)鼗鶎尤温殻休^高的地方聲望和廣泛的人際關(guān)系，又由于其是當(dāng)?shù)亍巴林贝?，能影響較多的區(qū)人大代表，因而他們常常能夠影響、乃至左右該區(qū)的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級重要干部人事任免。如在一些大中型城市，由汽車及其配件制造商、經(jīng)銷商、汽車消費者群體等共同形成的利益集團，就可能極力要求所在地方政府，調(diào)整城市規(guī)劃思路，加快城市道路、停車廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，斥巨資為汽車修造二環(huán)、三環(huán)乃至四環(huán)、五環(huán)等道路工程等?！　?）地方政府財政稅收不少地方企業(yè)或企業(yè)集團，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務(wù)部門公開“討價還價”，爭取少交稅。例如，據(jù)筆者調(diào)研得知，按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定，南方某市從2001年起，要比照“個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得”應(yīng)稅項目，對執(zhí)業(yè)律師征收個人所得稅。　　5）地方政府政策法規(guī)的制定政策法規(guī)是地方政府利益調(diào)控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要依據(jù)?！　　　≡谥袊婕瘓F施加影響的方式，主要有以下幾種：　　1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價物券“買通”相關(guān)決策者。這是中國各類利益集團，包括合法利益集團，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。與個人聯(lián)系不同的是，說服活動是通過正式渠道、“公事公辦”式進行的?！　?）通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國合法利益集團較常用的影響方式。一個值得注意的趨勢是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，將成為利益集團向決策者表達利益訴求的重要方式。近年來，施壓性集體行動有日益增多趨勢?！　?）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進程，特別是黨的十五大以來基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進，不同利益集團已經(jīng)開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。一些利益集團可能會通過向地方政府機關(guān)捐款、捐贈交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。第三，合法利益集團往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當(dāng)利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實現(xiàn)不當(dāng)利益。各利益集團在參與過程中，往往由于