【正文】 ，投資建設(shè)XXXX旅游區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展安徽省旅游事業(yè)的需要，必將對(duì)XX縣乃至安徽省旅游業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 是項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展安徽省旅游事業(yè)的需要 《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》十分明確地指出：“把旅游業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求把發(fā)展旅游業(yè)放在突出地位。實(shí)踐證明，充分利用豐富的旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)，把旅游作為扶貧的依托產(chǎn)業(yè)，是一條卓有成效的脫貧致富的好路子，是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的客觀需要和現(xiàn)實(shí)選擇。為此，XX縣長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)落后，脫貧效果不顯著。XX縣是省級(jí)貧困縣，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，長期沿襲著以種植糧食的老路子，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度低，商品率不高，農(nóng)民收入很難快速增長，目前還有不少人處于溫飽線以下，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，已過溫飽線的人口返貧的可能性依然存在。本項(xiàng)目中的封山育林、登源河步行路建設(shè)及綠化、XX河和登源河整治、改水、改廁、村容、村貌整治供水污水處理、村莊道路建設(shè)等建設(shè)內(nèi)容，均為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的所必需的。但周邊環(huán)境破壞嚴(yán)重，另有許多文物古跡和古建筑，因無資金不能開發(fā)，特別是由于現(xiàn)有的1處國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——胡氏宗祠年久失修，景區(qū)內(nèi)的登源河和XX河河道缺少護(hù)坡、河道淤塞，旅游接待能力不足，景區(qū)給排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，嚴(yán)重制約了XX縣和XX旅游區(qū)旅游資源的充分發(fā)揮，從而也嚴(yán)重制約了XX縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約XX縣依靠旅游業(yè)脫貧致富的速度。使XX縣的旅游業(yè)初具規(guī)模，從“養(yǎng)在深閨人未知”到“一支紅杏出墻來”，為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們?cè)絹碓蕉嗟淖⒅氐骄裆畹馁|(zhì)量，閑暇之余外出觀光旅游度假已成為當(dāng)今生活的新時(shí)尚。“宗祠之鄉(xiāng)，徽商故里”的品牌，已初具效應(yīng)。其重要景觀有石長城、龍角瀑布、龍巖瀑布、龍須瀑布、一天門、二天門、曬布巖、摘星臺(tái)、七子峰、戈壁峰、白沙峰、龍峰、龍池、石鏡、石笏、溶洞、登源河、XX河、有色水晶等。歷史人文景觀旅游資源主要包括古祠堂、古牌坊、古民居、古墓葬、古橋、古巷、古井、古道等。XX的坑口村（XX）和滸里村都有1600多年的歷史，鐘靈毓秀，人杰地靈，宋、明、清三朝坑口（XX）曾出過24位進(jìn)士，出現(xiàn)了胡宗憲、胡富等歷史名人，積淀了豐厚的歷史文化。XX縣不僅歷史上遺留了眾多的歷史人文景觀，而且還有豐富優(yōu)美的自然旅游資源。比如，徽州有“東南鄒魯”之稱，人們好學(xué)上進(jìn)，各種形式不同的書院、私塾林立，此乃徽州之共性。人文薈萃，文化底蘊(yùn)豐厚。長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)落后，成為省家級(jí)貧困縣。旅游業(yè)發(fā)展水平在一定程度上反映一個(gè)國家和地區(qū)的文明程度，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程日益提高，國家號(hào)召加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)積極發(fā)展旅游事業(yè)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文明建設(shè)的需要。本項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見表1—1。本項(xiàng)目具有市場前景廣闊，建設(shè)條件優(yōu)越，投資省、見效快的特點(diǎn)。以較少的投入，帶來較好的經(jīng)濟(jì)匯報(bào)。對(duì)旅游資源切實(shí)進(jìn)行有效保護(hù)、合理開發(fā)和科學(xué)利用，創(chuàng)造更好的觀賞價(jià)值。 編制原則根據(jù)XX縣的旅游規(guī)劃目標(biāo)及XX旅游景區(qū)的特色要求，遵循與整體人文、自然景觀相協(xié)調(diào)的原則。同時(shí)，分析項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，提出項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的環(huán)保和安全對(duì)策。1997年被省政府授予“安徽省勞動(dòng)模范”和“安徽省十大扶貧狀元”光榮稱號(hào)。XX集團(tuán)企業(yè)信譽(yù)好、外部環(huán)境佳、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。固定資產(chǎn)7000萬元，公司現(xiàn)有員工400余人，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員30余人。XX集團(tuán)于2002年初創(chuàng)辦了XX縣XX旅游總公司，下轄XX景區(qū)管理處。集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理為省勞動(dòng)模范、省十大扶貧狀元。2001年又獲得“安徽省首屆孔雀杯農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”和“安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)模范”稱號(hào)，2002年光榮當(dāng)選為安徽省人大代表。并對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行估算，測算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，分析項(xiàng)目的社會(huì)效益?？紤]各旅游景點(diǎn)相互取長補(bǔ)短，相互帶動(dòng)，以促進(jìn)XX縣的所有旅游景點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面發(fā)展。正確處理保護(hù)、開發(fā)和利用的關(guān)系，充分體現(xiàn)“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，努力提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。協(xié)調(diào)發(fā)展多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同步發(fā)展的原則，力求旅游和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。項(xiàng)目報(bào)批總投資24849萬元，項(xiàng)目投入運(yùn)行后，年平均營業(yè)額3850萬元，年實(shí)現(xiàn)利稅1700萬元，實(shí)現(xiàn)利潤1492萬元，%，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值351萬元。本項(xiàng)目的建設(shè)，充分利用XX縣的坑口村（XX）、滸里村、仁里村以及龍須山和石芴山等獨(dú)特的自然資源和人文資源，最大限度開發(fā)了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，將進(jìn)一步提高XXXX旅游區(qū)風(fēng)景名勝在全國的知名度，改進(jìn)和促進(jìn)XX縣乃至安徽省旅游事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大帶動(dòng)本縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游工業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和專業(yè)市場的發(fā)展，優(yōu)化資源配置，引入人流、物流、信息流，加速貧困地區(qū)人民思想觀念的轉(zhuǎn)變，吸納貧困人口就業(yè)。本項(xiàng)目的建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策及安徽省、XX縣的發(fā)展規(guī)劃。但是，XX縣境內(nèi)鐘靈毓秀，自然景觀頗多，具有豐富的生態(tài)旅游資源。XX縣有深厚的歷史文化，是徽州歷史文化不可分割的一部分，更有“無績不成徽”一說，可見其文化的重要性。而徽州乃至整個(gè)安徽歷史上最早的書院——胡忠于北宋景德四年（1007年）所創(chuàng)桂枝書院出現(xiàn)在XX，則與汪藻所言“新安之屬，以縣名者六，而邑小士多，XX為最”不無關(guān)系。XXXX旅游區(qū)是我省的歷史文物保護(hù)區(qū)，由于其特殊的地理環(huán)境和歷史文化淵源，形成了獨(dú)特的自然和歷史人文景觀，極具旅游開發(fā)價(jià)值。XX有國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位胡氏宗祠，省級(jí)文物保護(hù)單位奕世尚書坊和縣級(jí)文物保護(hù)單位胡宗憲故居、胡炳衡（中華人民共和國國家主席胡錦濤同志的祖父）舊居等名勝古跡。其中重要的歷史人文景觀有胡氏宗祠、方氏宗祠、奕世尚書坊、尚書府坊、胡炳衡故居、胡宗憲舊居、胡宗憲紀(jì)念館、少保府、進(jìn)士巷、水巷、水碓遺址、下馬坊遺址、龍峰禪院遺址、胡富墓、胡宗憲墓、古井、三眼井、龍須山古道、七星潭、上、下官橋、石橋、靈山庵等。從自然美學(xué)角度上看，XX旅游區(qū)山清水秀，溪流常駐，鳥語花香，景色宜人。2002年“五一”、“國慶”期間，接待游客6000余人次，“XX胡氏宗祠”已在國內(nèi)外享有一定的旅游知名度。安徽省省委、省政府[2000]14號(hào)文件《關(guān)于加快“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中已明確將XX縣劃入“兩山一湖”范圍，予以重點(diǎn)支持，要求XX縣“抓住機(jī)遇，加快發(fā)展”。已使XX縣的旅游業(yè)成為XX經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，使XXXX旅游區(qū)成為全省旅游業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。為此本項(xiàng)目的建設(shè)已是刻不容緩。 是XX縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的需要旅游產(chǎn)業(yè)巨大的乘數(shù)效應(yīng)以及旅游給目的地帶來的知名度、美譽(yù)度的提高等多種效應(yīng)，尤其是對(duì)目的地改善投資環(huán)境、增強(qiáng)投資吸引力、拓寬招商引資渠道的巨大影響力，旅游已成為各級(jí)政府的寵兒，引起政府部門的高度重視。隨著我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)走低，農(nóng)業(yè)增收的空間越來越小。XX縣旅游資源豐富，豐富的旅游資源為XX縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了獨(dú)特天厚的優(yōu)越條件，近兩、三年來，旅游事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯加快，顯示出旅游業(yè)的牽動(dòng)效應(yīng)。投資建設(shè)本項(xiàng)目，其產(chǎn)生的脫貧致富效果可以覆蓋到XX整個(gè)全縣境內(nèi)，重點(diǎn)將覆蓋XX縣城關(guān)鎮(zhèn)、瀛洲、揚(yáng)溪、長安、臨溪伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中指出：“要加快旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市開發(fā)與配套設(shè)施建設(shè)，開拓大眾旅游市場，保護(hù)旅游資源，提高文化品味，提高旅游接待能力，要求到2005年全省旅游收入達(dá)到350億元以上，比2000年翻一番，在全國位次前移”。 項(xiàng)目建設(shè)符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)代旅游業(yè)崛起于第二次世界大戰(zhàn)以后，自20世紀(jì)60年代開始，得到了快速發(fā)展，它是“服務(wù)革命時(shí)代”（或稱“后工業(yè)化時(shí)代”）發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)今，％，％，％，％，成為世界從業(yè)人口最多的行業(yè)。最明顯的是活躍了航空運(yùn)輸、鐵路和公路運(yùn)輸、旅館飯店、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、郵政通訊以及景點(diǎn)區(qū)的市場。就目前我國的旅游外匯水平，每吸引一名境外游客，就可得到210美元的外匯收入，而且成本很低。XX是我省新的旅游熱點(diǎn)，建設(shè)好XX旅游區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)發(fā)展旅游事業(yè)，優(yōu)化XX縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更多吸引境內(nèi)外游客，發(fā)展當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。由于旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面起著巨大的作用。 有利于整體開發(fā)XX縣的旅游資源目前XX縣XX的胡氏宗祠、奕世尚書坊、胡宗憲故居、胡炳衡（中華人民共和國國家主席胡錦濤同志的祖父）舊居等名勝古跡分別是國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位和縣級(jí)文物保護(hù)單位，XX旅游區(qū)被省政府列為省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)。2000年伊始，世界旅游組織發(fā)表報(bào)告指出亞洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇推動(dòng)了世界旅游業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)歷了兩年的下滑后，％的增長，％，旅游收入增長3％。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2010年，而其中的1/5人將到亞太地區(qū)旅游。1979年1月6日，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。，％。加之2001年加入世貿(mào)組織、北京成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)和上海成功舉辦APEC會(huì)議，大大推動(dòng)了我國旅游事業(yè)的發(fā)展，使我國的旅游事業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)地位繼續(xù)得到了鞏固和發(fā)展。載至1998年，我國被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)的旅游名勝就有15個(gè)，另外還有一大批列入世界自然遺產(chǎn)及文化和自然雙重遺產(chǎn)的旅游景點(diǎn)。旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)經(jīng)改革開放20多年的不斷發(fā)展，我國旅游業(yè)已形成了一個(gè)欣欣向榮的朝陽產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)經(jīng)過改革開放后20多年的建設(shè)，我國的航空、水路、鐵路和公路和運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施得到了飛速的發(fā)展，使過去長期制約旅游業(yè)發(fā)展的“出行難”問題基本得到解決。在上述四大優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，我國已躋身于世界旅游大國之列，國際旅游人數(shù)排名世界前6位，旅游外匯收入排名前8位。到2005年，我國入境旅游將達(dá)到8500萬人次，國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到11億人次，出境旅游人數(shù)達(dá)到1636萬人次；旅游總體產(chǎn)出7500億元，％，同時(shí)旅游業(yè)將為國家提供外匯收入900億美元，增加國內(nèi)生產(chǎn)總值3萬億元以上，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)800萬人以上；到2010年，我國旅游入境人數(shù)將達(dá)到6400萬人次，國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到20億人次，國際旅游收入380—430億美元，國內(nèi)旅游收入達(dá)到1300—1400億元人民幣，國際、國內(nèi)旅游總收入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的8％。旅游經(jīng)濟(jì)政策趨于成熟國內(nèi)近幾年大力支持和推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，各地政府也積極維護(hù)和推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展地方旅游經(jīng)濟(jì)以深圳為代表的國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在短短的幾年時(shí)間迅猛發(fā)展，獨(dú)具風(fēng)格的世界文化主體公園、世界之窗等優(yōu)秀旅游景點(diǎn)，每年接待大批國內(nèi)外游客，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到相當(dāng)大的促進(jìn)作用，也使人們看到旅游經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所起的重要作用。這些措施對(duì)于開放旅游資源，促進(jìn)全國旅游市場的健康發(fā)展具有重要意義。國內(nèi)旅游市場：%的增長速度發(fā)展，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的出游率不斷上升。 按國際慣例， 國際旅游收入與國內(nèi)收入的比例為1：8或1：9，我國目前僅達(dá)到了1：，潛力很大。中國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和加入世界貿(mào)易組織將給中國旅游業(yè)的壯大發(fā)展創(chuàng)造不可多得的歷史機(jī)遇。業(yè)內(nèi)人士指出，2001年中國旅游業(yè)取得顯著成就：總收入達(dá)4995億元，％，這與中國各地大力發(fā)展特色旅游密不可分。在東北，除了做足冰雪旅游文章外，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民俗風(fēng)情旅游等一系列特色旅游，正成為新的熱點(diǎn)。中國各種類型的生態(tài)旅游資源多姿多彩，各民族都有自己悠久的歷史文化、以之為依托發(fā)展各具特色的旅游產(chǎn)品無疑是旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。 生態(tài)旅游者受教育程度比一般旅游者要高，對(duì)生態(tài)旅游感興趣的人正由高文化層次旅游者群體向較低文化層次旅游者群體轉(zhuǎn)移，即生態(tài)旅游正逐漸進(jìn)入主流市場，由專業(yè)旅游市場向大眾旅游市場普及。 生態(tài)旅游者趨向于單獨(dú)出游，以尋求融進(jìn)大自然的刺激性。隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人將加入生態(tài)旅游的行列。據(jù)前不久召開的世界生態(tài)旅游大會(huì)介紹，生態(tài)旅游已成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的潮流，給全球帶來了至少２００億美元的年產(chǎn)值。 在生態(tài)旅游日益受到各國普遍關(guān)注的今天，發(fā)展中國的生態(tài)旅游勢(shì)在必行。旅游資源開發(fā)有了較大進(jìn)展，已初步形成皖南、皖北、皖西、皖西南和皖中旅游區(qū)基本格局的雛形。發(fā)展旅游業(yè)，是實(shí)現(xiàn)安徽省跨世紀(jì)趕超目標(biāo)的重要支柱之一。XX不僅山環(huán)水繞，景色秀麗，而且歷史悠久，自古就是文風(fēng)昌盛、人才薈萃之地。近年來，XX縣委、縣政府根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，響亮提出發(fā)揮XX縣的優(yōu)勢(shì)，利用XX古今名人、名品（獨(dú)特的自然和人文景觀），提出“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略口號(hào)，實(shí)施以“徽文化旅游、生態(tài)旅游、名人故鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)村旅游、度假旅游、綠色旅游”的戰(zhàn)略措施，為XX縣旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造聲勢(shì)，創(chuàng)造發(fā)展空間和環(huán)境。XX旅游區(qū)2002年接待游客2萬人次（資料來源：XX縣XX旅游開發(fā)公司），XX縣XX旅游區(qū)客源市場地區(qū)構(gòu)成、目的構(gòu)成、停留時(shí)間等大致情況如下：地域構(gòu)成主要以省內(nèi)宣城、黃山等周邊地區(qū)的游客和黃山分流游客為主。從居民類型上分析，以城鎮(zhèn)居民為主。在旅游市場旅游者購買的不是資源，而是特定意義上的旅游產(chǎn)品。歷史遺留了豐富的旅游資源。自然旅游資源主要包括奇峰、怪石、溪流、飛瀑、云霞?xì)庀缶坝^和生物景觀等六大類?，F(xiàn)有有名的自然旅游資源主要有石長城、龍角瀑布、龍巖瀑布、龍須瀑布、一天門、二天門、曬布巖、摘星臺(tái)、七子峰、戈壁峰、白沙峰、龍峰、龍池、石鏡、石笏、溶洞、登源河、XX河、有色水晶等。其中的坑口（XX）和滸里兩個(gè)古村落的精美三雕（木雕、磚雕、石雕），龍須山的優(yōu)美自然景觀，都能給游客美的享受，而且體現(xiàn)出XX旅游資源具有較高的游憩使用價(jià)值。其中，建筑和設(shè)施的資源較為豐富。景點(diǎn)集中，連線成片，便于旅游資源的開發(fā)利用。加之我國的旅游市場蘊(yùn)育著巨大的生機(jī)和活力。XX縣和XX旅游區(qū)未來旅游市場定位⑴ 客源類型根據(jù)現(xiàn)有旅游資源類型與特點(diǎn)，XX縣和XX旅游區(qū)可吸引不同類型的旅游者來此觀光游覽。對(duì)久居都市的城里人有很強(qiáng)的吸引力，將容易形成皖南地區(qū)的觀光旅游圣地。另外，縣內(nèi)各主要旅游景區(qū)，是吸引周邊地區(qū)節(jié)慶假日和雙休日的休閑度假場