【正文】 業(yè)標準為企業(yè)響應國家標準、行業(yè)標準的內(nèi)控標準，一般高于國家標準、行業(yè)標準，但不具備法律保護的權限。 招標文件中沒有對加注特殊標識符號加以說明而對其投標文件判為廢標處理是不合法的。 注：某些電梯等招標文件中也會出現(xiàn)如：“一、二線品牌”、“十大著明品牌”等稱謂，但是至今尚無國內(nèi)外法定部門作過此類認定或者排名。 依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。 案例16. 招標文件中投標保證金要求為投標報價金額的1%點評：本次招標文件中雖然投標保證金數(shù)目上沒有超過“2%”，但是應該為不超過招標項目“估算價”的2%，并非投標報價。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》第三十條　對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。售價偏低和苛刻的附加條款常常造成流標的主要原因。法規(guī)鏈接2：《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》 第十二條 注冊資金是國家授予企業(yè)法人經(jīng)營管理的財產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。其實，可以要求供應商出示類似規(guī)模同類產(chǎn)品的業(yè)績更為安全、可靠（業(yè)績除提供銷售合同外，還應該提供當?shù)胤ǘz驗機構的檢驗報告）。 　　招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。再則，委托評委會專家現(xiàn)場討論、制定評分標準細則，這種自定自評的做法不符合法規(guī)要求。投標人的資格條件，不得列為評分因素。 案例12 招標文件中評標方法采用綜合評分法，但又把投標人的資格項同時列入打分條款內(nèi)點評：目前評標工作分兩部分：資格性、符合性審查為入圍條件，入圍后再作商務、技術條款的詳評。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產(chǎn)品，應當在采購文件中明確作出不允許進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》 第四十五條　國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。第二章 第二章. 招標文件類案例 案例9 某項目招標文件中規(guī)定本次招標只接受本地區(qū)企業(yè)投標點評：有些地方政府常會借“扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展”等理由排斥非本地區(qū)投標人。 （二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； 可按相關法規(guī)辦理。 （六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。 （五）詢價； （四）單一來源采購； （三）競爭性談判； （二）邀請招標； （一）公開招標；政府采購采用以下方式：而競爭性談判是在本項目招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的情況才能進入競爭性談判。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。 案例6 招標公告中沒有說明是否接受聯(lián)合體投標怎么辦點評：招標公告或者投標邀請書中沒有說明是否接受聯(lián)合體投標，按常理應該認為同意接受聯(lián)合體投標。購買招標文件，按照《合同法》招標人、投標人雙方確立了“要約”關系，但是根據(jù)《合同法》笫二十條：“有下列情形之一的，要約失效：…… ，受要約人未作出承諾；”屆時，投標人雖然購買了招標文件，但有權迭擇不參加投標。法規(guī)鏈接1：《政府采購信息公告管理辦法》第十二條 中標公告應當包括下列內(nèi)容：1. 采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；2. 采購項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術要求及合同履行日期；3. 定標日期（注明招標文件編號）；4. 本項目招標公告日期；5. 中標供應商名稱、地址和中標金額；6. 評標委員會成員名單；7. 采購項目聯(lián)系人姓名和電話。招標人或其委托的招標代理機構應當保證招標公告內(nèi)容真實、正確和完整。點評：目前，招標公告除招標人的名稱、項目品類、購買招標文件地點和時間外，別無其他內(nèi)容。投標人可向發(fā)布機構質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構投訴。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。監(jiān)管部門應對該招標機構按規(guī)定予以處罰。受評標紀律和培訓教材篇幅制約，并以復雜內(nèi)容簡單化表述的原則，對本篇案例內(nèi)容不作過多描述和分析，僅對案例中提出的問題作簡要點評，并鏈接相關的法律法規(guī)作佐證。 完美WORD格式 校正稿 采購活動典型案例 2014．4 采購活動包括：申請立項、信息發(fā)布、組織投標、開標、評標、中標、公示、合同簽約、跟蹤驗收。第一章 第一章. 招標公告類案例 案例1 公開招標項目的信息沒有在國家規(guī)定的媒體發(fā)布。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》第十五條 公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。 招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。 編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。 法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》第二十一條 招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。本次招標公告發(fā)布的信息量不全，造成預投標人無法作出是否參加對本項目投標的決定。 案例4. 中標公告公示時是否應該公布評標委員會成員名單點評：許多招標代理機構公示中標公告時，不公布本項目評標委員會成員名單，理由是怕當?shù)貫閿?shù)不多的評委、專家被供應商“認識”而干擾今后評標工作的公正性。法規(guī)鏈接2：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十二條 中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。因此，在購買招標文件時，被告知不參加投標不退還投標保證金是無法律依據(jù)的，也是不合法的行為，可向發(fā)售機構質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構投訴。為避免事后產(chǎn)生的糾葛，可以先向招標人詢問清楚，再作出是否購買招標文件和參加投標的決定。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。招標方式?jīng)Q定后的具體操作方法在法規(guī)中已有明確規(guī)定，兩者不可混搭。 公開招標應作為政府采購的主要采購方式。法規(guī)鏈接1：《招標投標法》第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。 （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； 主要考慮肥水不流他人田，確保財稅不外流和保護當?shù)氐娜嗣}、工作關系，此類做法都是嚴重違規(guī)的。任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。 法規(guī)鏈接2：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條　任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定?！?案例11 拒絕采購進口產(chǎn)品但沒有在招標文件中明確告示點評：根據(jù)國家法規(guī)規(guī)定，政府采購進口產(chǎn)品必須申報財政部門審核同意后，才能開展采購活動。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。按法規(guī)規(guī)定：投標人的資格只是投標人入圍的基本條件，而不能在滿足基本條件后的評審中再次作為商務、技術條款的評分條件，兩個概念不能混淆，更不能重復使用。加分或減分因素及評審標準應當在招標文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方式的，應當在談判文件或詢價文件中載明“符合采購需求、質(zhì)量和服務相等”的評審方法、最后報價時間等相關評審事項。故本次評標活動應視為無效，并向監(jiān)管部門舉報。 案例14. 招標文件中對供應商設置過高門檻，如注冊資金低于某個數(shù)值，單項合同款額少于某個數(shù)值不接受其投標。在《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中已明確：政府采購活動不得以注冊資本金等違規(guī)的歧視做法。第十三條 企業(yè)法人的經(jīng)營范圍應當與其資金、場地、設備、從業(yè)人員以及技術力量相適應；……法規(guī)鏈接3：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條 任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。盡管采購貨物的技術成熟，但終因供需雙方缺乏必要的溝通，也造成期望的供應商不來投標。 第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。 而且，如果按投標報價交納保證金，也會暴露本次投標人的報價秘密，這是嚴重違規(guī)，應立即糾正。 招標人不得挪用投標保證金。法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人： （一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息； （二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關； （三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件； （四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準； （五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商； （六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式； （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。法規(guī)鏈接：《招標投標實施條例》第五十一條　有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：；；；但招標文件要求提交備選投標的除外；；；、弄虛作假、行賄等違法行為。本項目招標文件中招標人將某著名品牌企業(yè)的企業(yè)標準列為實質(zhì)性響應條款，并告知如不響應作廢標處理是無法律依據(jù)的，可提出質(zhì)疑并要求招標文件予以糾正。究竟應該為誰？當然應該以招標文件規(guī)定為準。法規(guī)鏈接：《工程建設項目施工招標投標辦法》笫十六條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 注：《招標投標法實施條例》第十五條至二十三條對資格預審和資格后審有明確規(guī)定。法規(guī)鏈接：《政府采購法》第三十四條 貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。招標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。 案例26. 投標人與投標文件上單位的稱謂不相符合點評：投標文件是投標人響應招標文件的書面承諾和投標行為的保證。 案例27. 同一法人所屬兩家分公司投同一個招標項目點評：同一法人所屬兩家分公司投同一個項目應該判為廢標。 案例28 在同一招標項目中，二個投標人分別投同一品牌不同型號的貨物點評：招標文件中如對上述問題不加注明確規(guī)定外，這種情況是常會發(fā)生的。當然，不排除有串通投標的嫌疑。否則，作無效標處理。主要防止可能串標，造成違背公平、公正的原則。 　　聯(lián)合體各方之間應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。因為合同章、公章、財務章、業(yè)務章均屬公章，都需在工商、公安部門備案，只要公章是真實的所簽訂合同都具有法律效力。法規(guī)鏈接：《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用于若干問題的扏行意見》二十五、公司登記機關不再辦理外商投資的公司辦事機構的登記。第四章 第四章. 開標類案例 案例32 開標前對投標文件密封檢查及唱標的內(nèi)容點評：開標前，按程序首先由投標人或者其推選的代表對投標文件的密封情況作檢查，確認無誤后，由工作人員當眾拆封?！? 第三十六條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。開標一覽表是投標文件的重要組成部分，沒有提交開標一覽表可視為沒有按規(guī)定提交完整的投標文件，當然不能唱標，應記錄在案并提交隨后組建的評標委員會處置。 案例34. 開標人直接在開標現(xiàn)場宣布“違規(guī)”的投標文件為廢標點評：投標文件凡符合《招標投標法實施條例》第四十四條條款的判處，開標人應記錄下來并遞交評標委員會裁定，開標人或者招標機構工作人員無權當場宣布因違規(guī)的投標文件為廢標。第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：　　；　?。弧　?；　　，但招標文件要求提交備選投標的除外；　?。弧　?；　　、弄虛作假、行賄等違法行為。招標人不得規(guī)定最低投標限價。在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的； （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； （四）因重大變故，采購任務取消的。當然，投標人同招標代理機構事先也會達成某種“默契”，這樣嚴重