【正文】 區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，全區(qū)形成了“以‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以信息化推動工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)、以應(yīng)用為核心、以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，政府先行，市場主導(dǎo)，整合資源，加強(qiáng)應(yīng)用”的信息化發(fā)展思路。但總體上尚缺乏帶動政務(wù)全局，并與社會互動的“龍頭”應(yīng)用，如行政許可并聯(lián)審批系統(tǒng)、城市安全聯(lián)動指揮系統(tǒng)等。第三，信息資源開發(fā)、共享力度不足。同時作為改革的一項主要內(nèi)容，規(guī)范行政審批應(yīng)用改革的趨勢提上了日程，社會各界普遍希望政府能夠提供審批效率，規(guī)范透明審批，營造便民服務(wù)環(huán)境，而作為社會管理者，依照《行政許可法》和《XX省電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)書》的要求，政府也迫切要求2 / 196轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)水平，為全區(qū)營造一個良好的政務(wù)環(huán)境。去年11月國家監(jiān)察部副部長李玉賦視察時稱贊，系統(tǒng)的建立和應(yīng)用是“行政監(jiān)察之創(chuàng)新、行政監(jiān)控之利器”。它成功地實現(xiàn)了行政效能監(jiān)察的目標(biāo)：對行政許可的實施情況做到了“看得見，管得住”；達(dá)到了兩個提高：行政許可效率的提高，行政監(jiān)察有效性的提高；作到了三個轉(zhuǎn)變：行政監(jiān)督監(jiān)察的轉(zhuǎn)變——從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督，政府運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變——由內(nèi)部操作轉(zhuǎn)變?yōu)楣_、透明，行政約束機(jī)制的轉(zhuǎn)變——由軟約束轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束。它的建設(shè)要求通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，實時采集業(yè)務(wù)處理過程的信息，因此通過行政監(jiān)察的渠道不但能促進(jìn)各部門系統(tǒng)（如跨部門聯(lián)合審批系統(tǒng)）的建立，還能有效地推動各部門開放資源、達(dá)到信息共享。結(jié)合XX區(qū)實際情況制定項目建設(shè)整體思路，注重學(xué)習(xí)市監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)和內(nèi)地網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)經(jīng)驗，同時，還要求做到既有引進(jìn)又有拓展，既吸收其精華又獨(dú)創(chuàng)特色，把政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)與政務(wù)公開系統(tǒng)、網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)等統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建立XX市XX區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱“網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)”），把網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)當(dāng)作XX區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)重要組成部分來建設(shè)。系統(tǒng)一方面構(gòu)建統(tǒng)一的全區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，在這個平臺上可以構(gòu)建單部門內(nèi)審批流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)；可以構(gòu)建跨部門的網(wǎng)上聯(lián)合審批流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)。項目建設(shè)以解決信息共享為核心，全面推動政務(wù)公開、網(wǎng)上聯(lián)合審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)；建立行政審批綜合信息庫，增強(qiáng)網(wǎng)上聯(lián)合審批功能；采用后臺交換數(shù)據(jù)和前臺嵌入?yún)f(xié)同應(yīng)用等方法，徹底解決網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺和各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫銜接和單機(jī)操作問題。同時要以實用為目標(biāo)，針對實際問題，符合實際情況，解決實際問題，追求實際效果。按照國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定XX區(qū)網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、訪問規(guī)范、分類規(guī)范和發(fā)布規(guī)范。注重總體規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合，鞏固和發(fā)展以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會積極參與的信息化持續(xù)發(fā)展局面。以便民利民為宗旨，把信息化建設(shè)的注意力和關(guān)注點放在滿足市民需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局上，發(fā)揮信息化對增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力和提高市民生活滿意率的重要作用。同時，網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)主要是為了提高行政審批辦事效率，方便辦事人員了解審批結(jié)果。辦理過程中的狀態(tài)數(shù)據(jù)考慮通過LED屏幕公布。第一階段到2022年3月初，重點建設(shè)審批及監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺、政務(wù)電子監(jiān)察平臺、網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的制定、行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)的制定、審批大廳現(xiàn)場圖像監(jiān)控系統(tǒng)（包括監(jiān)控室）建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)器系統(tǒng)等；第二階段到2022年6月份，重點網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺、網(wǎng)上聯(lián)合辦理召集和實施的權(quán)責(zé)規(guī)則的制定、構(gòu)建跨部門網(wǎng)上聯(lián)合審批業(yè)務(wù)、XX區(qū)互廉網(wǎng)網(wǎng)站的監(jiān)察及審批擴(kuò)展等。根據(jù)多年的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗，各部門審批信息的共享，往往難以協(xié)調(diào)。在技術(shù)設(shè)計上實現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)合審批和電子監(jiān)察一體化設(shè)計、統(tǒng)一管理和分級授權(quán)使用。對各個單位目前的審批業(yè)務(wù)、現(xiàn)有計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)情況進(jìn)行了詳細(xì)的分析。每一項業(yè)務(wù)在流程沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或模式，業(yè)務(wù)審批的內(nèi)容也存在巨大的差異，申請人面對大量的行政審批茫然不知所措。依據(jù)法律、法規(guī)各事項間存在相互關(guān)聯(lián)，各行政審批在實施過程應(yīng)進(jìn)行行政審批信息的相互校驗，但由于各部門相對獨(dú)立，使得信息的傳遞職責(zé)轉(zhuǎn)移到申請人身上，為申請人帶來不便，一部分申請人利用信息的不同步空檔，躲避法規(guī)的監(jiān)管，獲得了行政審批。通過建立網(wǎng)上并聯(lián)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，打破地域限制，通過XX信息網(wǎng)，把各個部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)部門統(tǒng)一在網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺上構(gòu)建業(yè)務(wù)，構(gòu)建虛擬的辦證大廳，結(jié)合原來的聯(lián)辦中心，發(fā)揮網(wǎng)上協(xié)同辦公、協(xié)同審批的作用，更好的為人民服務(wù)。這些基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用為建立網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，為開展項目建設(shè)摸索了經(jīng)驗。一、保留的行政許可（1 項）序號 行政許可事項 保留依據(jù)1 新建、擴(kuò)建通信管道 項目 《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例》第十七條13 / 196二、取消的行政審批（2 項）三、保留的其他審批（3 項）科技局共有行政審批事項 2 項，均作其他審批保留保留的其他審批（2 項）住宅局共有行政審批事項 2 項，均作其他審批保留序號 行政審批事項 審批設(shè)定依 據(jù) 取消理由 取消后的處理辦法2 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口指標(biāo)XX 市人民政府深府 [1990]123 號職能消失3 政府信息工程竣工驗 收《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例》部門自行取消 改為備案管理序號 審批事項 相關(guān)依據(jù)4 區(qū)政府投資項目計劃 《XX 市政府投資項目管理條例》5 政府投資信息工程項目建設(shè) 《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息建設(shè)條例》6 社會固定資產(chǎn)投資項目 《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》第四條序號 審批事項 相關(guān)依據(jù)1 科技研發(fā)資金管理使用財政部、國家科委《科技三項費(fèi)用管理辦法（試行） 》 ；XX 市科技局、財政局《XX 市科技三項費(fèi)用管理辦法》2 XX 區(qū)科技計劃項目、科技開發(fā)項目立項 《國家科技計劃項目管理暫行辦法》 ；《XX 省科技廳關(guān)于進(jìn)一步深化科技計劃管理改革的意見》14 / 196保留的其他審批（2 項）民政局共有行政審批事項 7 項，其中作行政許可保留 3 項，取消 2 項，作其他審批保留 2項。一、保留的行政許可（3 項）編號 審批事項名稱 法律依據(jù)1 舉辦民辦幼兒園 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第十一條2 舉辦民辦小學(xué)、初中學(xué)校 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第十一條3 社會力量舉辦成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第十一條二、取消的行政審批（1 項）序號 行政審批項目 審批設(shè)定依據(jù) 取消理由 取消后處理方法19 / 1961 學(xué)校教育技術(shù)裝備項目 教基[1999]11 號 無法律行政法規(guī)依據(jù) 日常管理三、保留的其他審批（1 項）序號 審批項目 相關(guān)依據(jù) 1 區(qū)一級學(xué)校、幼兒園等級評估《XX 省教育督導(dǎo)規(guī)定》第四條；《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)教育督導(dǎo)條例》 ；《關(guān)于改進(jìn)幼兒園督導(dǎo)工作的通知》 （粵教[2022]13 號）衛(wèi)生局共有行政審批事項 7 項，其中作行政許可保留 5 項，取消 1 項，作其他審批 1 項。一、保留的行政許可（2 項）編號 審批事項名稱 法律依據(jù)1 人才市場中介機(jī)構(gòu)許可證 省人大《XX 省人才市場條例》2 事業(yè)單位法人登記 國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行辦法》二、取消的行政審批（3 項）序號 行政審批項目 審批設(shè)定依據(jù) 取消理由 取消后處理方法1公務(wù)員、事業(yè)單位職員辭職辭退市政府《XX 市國家公務(wù)員管理條例》 、 《XX 市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退暫行辦法》 、深人發(fā)《XX 市國家公務(wù)員辭職辭退實施細(xì)則》不在行政許可范圍之列日常管理2 正常退休及退職國發(fā)《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》不在行政許可范圍之列日常管理3 設(shè)置和調(diào)整區(qū)屬財政撥款事 深職改字《關(guān)于實行評聘分開后全額和差額撥款事業(yè)單位專 不在行政許可范圍 日常管理24 / 196業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）職數(shù)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題的通知》 、《關(guān)于調(diào)整全額和差額撥款事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)職數(shù)下達(dá)辦法的通知》之列三、保留的其他審批（2 項）序號 審批項目 相關(guān)依據(jù) 1 干部調(diào)入本區(qū) 深府[2022]5 號《關(guān)于引進(jìn)國內(nèi)人才來深工作的若干規(guī)定》2 核準(zhǔn)大中專畢業(yè)生初次確認(rèn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格 粵人職[1998]15 號《XX 省大中專院校畢業(yè)生初次專業(yè)技術(shù)資格考核認(rèn)定暫行辦法》1計生局共有行政審批事項 6 項，其中作行政許可保留 4 項，取消 2 項。保留的其他審批（4 項）序號 審批事項 設(shè)定依據(jù)1 宗教活動場所的登記 《XX 省宗教事務(wù)管理條例》第十四條、《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)宗教事務(wù)條例》第八條2 拆建、擴(kuò)建宗教活動場所 《XX 省宗教事務(wù)管理條例》第十七條3 區(qū)宗教團(tuán)體和宗教活動場所接受境外捐贈（50 萬以下，含 50 萬）《XX 省宗教事務(wù)管理條例》第六十條、《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)宗教事務(wù)條例》第四十五條4 區(qū)一級宗教社會團(tuán)體登記《XX 省宗教事務(wù)管理條例》第十條、《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)宗教事務(wù)條例》第二十九條1公路局共有行政審批事項 6 項，均作行政許可保留。一、保留的行政許可（1 項）序號 行政許可事項 保留依據(jù)29 / 1961 爆炸物品購買、運(yùn)輸許可《民用爆炸物品管理條例》第十九、二十條、 《關(guān)于印發(fā)〈省定行政事業(yè)性收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄〉的通知》（1992 年 9 月 7 日省政府辦公廳粵府辦[1992]第 67 號）二、取消的行政審批（2 項）序號 審批事項 設(shè)定依據(jù) 取消理由 取消后處理辦法2 核準(zhǔn)刻制印章《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位印章的規(guī)定》第 23 條、 《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》第3 條XX 市政府[2022]105 號令、深寶府[2022]69號文已取消3 購房入戶 深府[1995]239 號、寶府[1995]99 號設(shè)定依據(jù)不符合行政許可法的規(guī)定三、保留的其他審批（3 項）序號 審批事項 設(shè)定依據(jù)4 核辦《特區(qū)通行證》和《邊境通行證》 《關(guān)于同意更改 XX 市邊防特區(qū)名稱的批復(fù)》（公通[2022]第 14 號）5 核發(fā)《暫住證》 《XX 省流動人員管理條例》6 內(nèi)地居民單程赴港澳地區(qū)定居初審《中華人民共和國國籍法》 、 《中國公民因私事來往香港地區(qū)或者澳門地區(qū)暫行管理辦法》2經(jīng)貿(mào)局共有行政審批事項 6 項，其中作行政許可保留 2 項，取消 3 項，作其他審批保留 1項。保留的行政許可（5 項）序號 行政許可事項 保留依據(jù)1 取水許可《水法》第七條、 《取水許可制度實施辦法》 、 《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源管理條例》第十八條2 河道范圍內(nèi)建設(shè)項目審批《水法》第三十八條、 《河道管理條例》第十一條、 《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理條例》第九條3 水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批 《水法》第十九條、 《XX 省水利工程管理條例》第二十一條4 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批《水土保持法》第十九條、 《水土保持法實施條例》第十四條、 《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》第十二條5 供水工程建設(shè)項目可行性研究及初步設(shè)計文件 《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》第十六、二十條33 / 196二、取消的行政審批（3 項）序號 行政審批事項 設(shè)定依據(jù) 取消理由取消后的處理辦法6 已開發(fā)土地上的建設(shè)項目水土保持方案備案 無 國務(wù)院第一批第 383 項取消 事后監(jiān)管7 供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況統(tǒng)計表備案 無 國務(wù)院第一批第 267 項取消 完全放開8專業(yè)清潔機(jī)構(gòu)生活飲用水二次供水設(shè)施清潔消毒業(yè)務(wù)資格核準(zhǔn)無 國務(wù)院第一批第 270 項取消 事后監(jiān)管2消防大隊共有行政審批事項 4 項，均作行政許可保留。XX 區(qū)總共使用系統(tǒng)的單位估計在 30 個單位左右，包括各個居委的加入。第四章 系統(tǒng)總體方案 軟件總體技術(shù)框架 系統(tǒng)應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)網(wǎng)上聯(lián)合審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，是一個全區(qū)性的頂層系統(tǒng)，需要與全區(qū)各個行政審批系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)，需要與全區(qū)協(xié)同辦公自動化系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)，需要與市電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)，必須考慮以后業(yè)務(wù)的變化與擴(kuò)展，因此系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)必須先進(jìn)、穩(wěn)定、易擴(kuò)展，既需要安全穩(wěn)健的系統(tǒng)平臺支持，又需要面向更廣闊的業(yè)務(wù)支撐和更靈活的應(yīng)用集成擴(kuò)展能力。監(jiān)察系統(tǒng)主要監(jiān)察局用戶事用，因此用戶數(shù)在 100 左右，系統(tǒng)最大的訪問量將集中在各個單位的審批業(yè)務(wù)上，根據(jù)對各個單位業(yè)務(wù)窗口和業(yè)務(wù)員的數(shù)目統(tǒng)計，日36 / 196均用戶在線量估計在 200500 人左右，高峰期不超過 600 人。取消的行政審批（6 項）序號 行政審批事項 設(shè)定依據(jù) 取消理由 取消后處理辦法1 低壓鍋爐化學(xué)清 《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)鍋爐壓力 按《行政許可法》 日常管理34 / 196洗方案審核 容器壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例》第 10條第 13 條第 4 項規(guī)定可不設(shè)行政許可2 鍋爐房報建 無 部門自查取消 日常管理3 鍋爐壓力容器安裝審核《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)鍋爐壓力容器壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例》第 10條與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定不符日常管理4 鍋爐壓力容器使用登記《XX 經(jīng)濟(jì)特區(qū)鍋爐壓力容器壓力管道質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例》第 23條與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定不符日常管理5 鍋爐定期檢查 無 部門自查取消改變管理方式，由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理6 鍋