瑞典的國(guó)有資產(chǎn)管理制度-wenkub
2023-05-04 05:15:26 本頁(yè)面
【正文】 制度 瑞典政府的報(bào)告制度要求政府辦公廳提供一份可以讓讀者對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估的詳細(xì)的和具有連貫性的報(bào)告。另外，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、可持續(xù)發(fā)展部、健康與社會(huì)事務(wù)部、教育、研究與文化部及外交部也分管一些國(guó)有企業(yè)。（二）管理主體與管理方式1．管理機(jī)構(gòu)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，以保證其價(jià)值的長(zhǎng)期增值，并使國(guó)有資產(chǎn)的使用符合特定的社會(huì)利益。政府希望采用一種誠(chéng)信、可預(yù)見性的方式管理國(guó)有企業(yè)，因此這個(gè)守則也成為了政府所有權(quán)管理框架中的一個(gè)組成部分。泄漏內(nèi)幕信息或利用內(nèi)幕信息從事交易的人可能被判處罰金或最高至2年的監(jiān)禁。但是，特殊情況下，公開所有國(guó)有公司的文件會(huì)損害國(guó)家和國(guó)有公司及其利益相關(guān)人的權(quán)益。政府資金核算 接受政府補(bǔ)貼，每年?duì)I業(yè)額達(dá)到一定數(shù)額的公司要適用歐共體的一些特殊財(cái)務(wù)規(guī)定。國(guó)有公司的行為受議會(huì)決議、其他相關(guān)法律和國(guó)家與公司簽訂的協(xié)議的控制。瑞典的國(guó)有企業(yè)大都分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門。瑞典工業(yè)化始于19世紀(jì)，起步較晚。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家必須從幕后走到幕前，必須依靠公有企業(yè)來增加國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，以“燙平”經(jīng)濟(jì)周期的波幅，減少波動(dòng)。在此需要說明，從廣義上說，國(guó)有資產(chǎn)既包括具有實(shí)用價(jià)值并可為人類利用的國(guó)有資源或者稱為國(guó)有財(cái)產(chǎn)；也包括投入流通領(lǐng)域，成為生產(chǎn)或生活資料的那一部分國(guó)有資本。瑞典的國(guó)有資產(chǎn)管理制度歐洲研究所 傅聰國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為與國(guó)家所有權(quán)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇，并非為社會(huì)主義制度所獨(dú)有，而是在當(dāng)今世界各國(guó)普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。狹義的國(guó)有資產(chǎn)僅指進(jìn)入到流通領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化成為資本的那部分國(guó)有財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程耗資日益巨大，回收期日趨拉長(zhǎng)，以至私人資本無力經(jīng)營(yíng)，必須由國(guó)家通過國(guó)民收入再分配的手段，籌巨資來為私人資本的再生產(chǎn)提供條件。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，20世紀(jì)60年代以來，公有經(jīng)濟(jì)呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。首先集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)方面，如郵政、電訊、航空、鐵路、港口、供水、供電等；其次集中在某些基礎(chǔ)工業(yè)部門，如鋼鐵、煤炭、石油、電力等；再次集中在一些高科技領(lǐng)域和國(guó)防部門。例如，國(guó)有公司的行為可能會(huì)受到郵政服務(wù)法和電子通訊法的規(guī)制。例如允許歐盟委員會(huì)調(diào)查政府與企業(yè)間的資金鏈，公開獲得的政府資金數(shù)額和使用情況。因此，在個(gè)人行使知情權(quán)，要求查閱文件時(shí)，政府必須根據(jù)《保密法》權(quán)衡信息公開可能造成的損失，做出適當(dāng)?shù)臎Q定。瑞典公司監(jiān)管守則 2004年12月16日，一份由瑞典商界專家草擬的“瑞典公司監(jiān)管守則”被提交到了司法部。國(guó)際合作 瑞典積極響應(yīng)了OECD的國(guó)有資產(chǎn)指南，2005年4月底，通過了《國(guó)有企業(yè)公司治理指南》。2003年政府整合了國(guó)有資產(chǎn)管理的資源，將管理權(quán)交給工業(yè)、就業(yè)和交通部進(jìn)行管理。管理層次如下圖所示：議 會(huì) 政 府其他分管的部工業(yè)、就業(yè)和交通部國(guó)有公司管理局2．管理方式政府的行政命令 根據(jù)瑞典憲法第9章第8條，國(guó)家的資金和其他財(cái)產(chǎn)由政府進(jìn)行管理和處置。從1982年起，瑞典政府每年做出一份國(guó)有公司的年度發(fā)展報(bào)告。（三）治理結(jié)構(gòu) 年度大會(huì)是公司股東進(jìn)行決策的最高機(jī)構(gòu)。董事會(huì)成員永遠(yuǎn)都要把公司的利益放在第一位。例如，在2003年，政府規(guī)定國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)中至少要有40%的女性董事。在瑞典，董事的平均年齡，女性為50歲，男性為55歲；。提名過程結(jié)束后，結(jié)果將向社會(huì)公開。董事會(huì)任命審計(jì)，它的職責(zé)是對(duì)董事長(zhǎng)和董事會(huì)的管理工作進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督；代表國(guó)家所有者審查公司的年度報(bào)告和會(huì)計(jì)賬目。不僅國(guó)有公司，其他所有權(quán)類型的公司，也都要承擔(dān)財(cái)政、生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。公司要制定具體的行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)道德政策，并定期的向外界公布情況。因此，國(guó)有公司應(yīng)當(dāng)促進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，并有利于國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。OECD的跨國(guó)公司指南和聯(lián)合國(guó)全球協(xié)議應(yīng)當(dāng)成為公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基本指針。多樣性 政府認(rèn)為工作場(chǎng)所中的人員多樣性很重要，要求國(guó)有企業(yè)在人事政策和日常行動(dòng)中要考慮這個(gè)因素。職業(yè)健康 所有公司都在促進(jìn)工作場(chǎng)所的健康狀況中發(fā)揮重要的作用。董事會(huì)有權(quán)決定公司的職業(yè)健康戰(zhàn)略。董事會(huì)有責(zé)任保證公司按照現(xiàn)有的財(cái)會(huì)法規(guī)和通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按時(shí)提交年度報(bào)告、中期報(bào)告和公司運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告。核算委員會(huì) 《國(guó)有企業(yè)公司治理指南》規(guī)定了設(shè)立核算委員會(huì)，但是政府將設(shè)立核算委員會(huì)的決定權(quán)交給了董事會(huì)。為了使公司的管理人員和公司董事之間的權(quán)責(zé)清晰，政府規(guī)定管理人員不可進(jìn)入公司董事會(huì)。高級(jí)管理人員的薪金 2003年9月政府修改了“雇傭和激勵(lì)條款”的指南。政府在薪資福利方面的基本原則是：國(guó)有公司的高級(jí)管理人員的薪金要具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但不能成為同行業(yè)中的最高者；可以采取固定工資和績(jī)效獎(jiǎng)金相結(jié)合的辦法；激勵(lì)機(jī)制應(yīng)適用于除公司首席執(zhí)行官外的全體員工，激勵(lì)目標(biāo)與獎(jiǎng)金應(yīng)有必要的聯(lián)系，獎(jiǎng)金數(shù)額不應(yīng)超過員工工資的2倍。按照所有權(quán)構(gòu)成來分，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)大體有三種形式：一是國(guó)家所屬的獨(dú)資企業(yè)或獨(dú)資有限責(zé)任公司；二是國(guó)家控股或參股的股份公司；三是地方政府擁有的各類地方公共服務(wù)企業(yè)?？偟膩碇v，政府對(duì)企業(yè)
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