【正文】 薦。二、創(chuàng)新財政競爭性資金投入機制，運用基金化模式支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是完善項目支持政策。下一步重點做好以下工作：一是加快項目評估論證?，F(xiàn)簡要匯報如下：凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。穩(wěn)增長保態(tài)勢就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓項目籌資金擴投資。初步統(tǒng)計，我省前兩批已爭取的項目200個以上，目前第一批項目撥付資金超過90%，第二批項目資金已經(jīng)開始撥付。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。三、加強項目謀劃儲備。三是要協(xié)調(diào)聯(lián)動、做好部門對接。各地要按照國家要求，對看得準(zhǔn)、有把握但前期工作推進較慢的項目，加快聯(lián)審聯(lián)批，加強督促協(xié)調(diào)，確保項目要件齊全，符合申報條件，不搞弄虛作假。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。一、切實把準(zhǔn)政策精神。強化制度建設(shè) 堅持產(chǎn)城融合 推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中共泌陽縣委 泌陽縣人民政府（60）驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。區(qū)鎮(zhèn)套合隊伍整合職能融合強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中共滎陽市委 滎陽市人民政府（48）壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。創(chuàng)新方式整體開發(fā)集群引進提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資質(zhì)量水平中共新鄉(xiāng)市委 新鄉(xiāng)市人民政府（36）滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。抓開工促進度強投資以重點項目建設(shè)提速增效帶動穩(wěn)增長保態(tài)勢中共鄭州市委 鄭州市人民政府（24）煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。綜合施策消化庫存促進全省房地產(chǎn)市場健康發(fā)展省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（11）釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。會議發(fā)言材料匯編二○一五年九月目 錄把握機遇 精準(zhǔn)發(fā)力 做好爭取國家專項建設(shè)基金工作省發(fā)展和改革委員會（1）矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。大力發(fā)展電子商務(wù) 加快培育發(fā)展新動力省商務(wù)廳（14）彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。健全機制優(yōu)化環(huán)境加快推進重點項目建設(shè)步伐中共開封市委 開封市人民政府（27）鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。聚焦問題優(yōu)服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長中共焦作市委 焦作市人民政府（39）鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。政策支持破解難題助力房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中共禹州市委 禹州市人民政府（51）蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。59 / 62把握機遇 精準(zhǔn)發(fā)力做好爭取國家專項建設(shè)基金工作省發(fā)展和改革委員會為促進經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，國家決定設(shè)立專項建設(shè)基金，這是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力、擴大有效投資的重要舉措，對河南而言也是一次重大發(fā)展機遇。這次專項建設(shè)基金由國開行、農(nóng)發(fā)行利用向郵儲銀行定向發(fā)行專項建設(shè)債券募集的資金設(shè)立，中央財政按照定向債券利率的90%給予貼息，通過資本金投入、股權(quán)投資和參與地方投融資公司基金等方式支持項目建設(shè)。二、認(rèn)真做好“三個對接”。二是要搭建平臺、加強銀企對接。國家對基金各專項的安排原則還有一些具體要求，比如：棚戶區(qū)改造項目必須納入當(dāng)年責(zé)任目標(biāo)，重大水利工程必須為國務(wù)院確定的172項重大節(jié)水供水工程，園區(qū)循環(huán)化改造項目必須在國家批復(fù)或公告的28個產(chǎn)業(yè)園區(qū)地域范圍等。從我省前兩批基金項目申報情況看，項目大部分集中在棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，能夠體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心競爭力項目和“雙創(chuàng)”項目數(shù)量相對較少。四、加快推進項目實施。各地要建立項目協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，對已安排資金的項目加強督促指導(dǎo)和按月調(diào)度，推動項目迅速開工，盡快形成實物工作量，確保及時發(fā)揮投資效益，也為后續(xù)專項建設(shè)基金爭取打好基礎(chǔ)。我們要抓住機遇，齊心協(xié)力，努力做好專項基金爭取工作，為穩(wěn)增長保態(tài)勢提供支撐。一、大力推廣PPP模式，引導(dǎo)社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。建議市縣加快項目前期工作，明確項目產(chǎn)出內(nèi)容和政府付費方式，平衡好財務(wù)和社會效益，確保實現(xiàn)高服務(wù)質(zhì)量和低使用成本。我廳將運用PPP開發(fā)性基金，對項目前期費用和政府資本性投入給予支持。今年以來，省級按照“直接變間接、無償變有償、資金變基金”原則，積極推動財政競爭性資金基金化改革，社會資本跟進積極，財政資金投入機制和撬動效應(yīng)發(fā)生重大變化。二是合作設(shè)立子基金。去年8月省級建立了小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，帶動金融機構(gòu)對小微企業(yè)信貸增量1182億元，受到了國務(wù)院辦公廳通報表揚。二是加快完善中小企業(yè)融資擔(dān)保機制。為支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，按照財政部等三部委要求，今年底前將基本建立農(nóng)業(yè)信貸政策性擔(dān)保體系。去年以來，省豫資公司與金融機構(gòu)合作，通過統(tǒng)籌統(tǒng)還模式承接授信1100多億元，實際發(fā)放521億元。建議市縣優(yōu)先采用購買存量商品房、貨幣補償?shù)确绞竭M行拆遷安置。三是組織好項目實施。國發(fā)[2015]35號文件對推進財政資金統(tǒng)籌使用提出了明確要求，下一步工作重點：一是抓緊盤活財政存量資金。對省級下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付，市縣政府可按規(guī)定在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，與本級相關(guān)專項資金整合使用，保障重點支出需要。我們要準(zhǔn)確把握這些新動向新特點，創(chuàng)新承接轉(zhuǎn)移方式，推動制造業(yè)加快向價值鏈中高端攀升。要緊緊圍繞建設(shè)先進制造業(yè)大省選好產(chǎn)業(yè)、選好企業(yè)、選好項目。綜合優(yōu)勢突出的地區(qū)應(yīng)強化龍頭帶動、垂直整合，著力吸引全球高端要素集聚，高起點高層次，拉升承接標(biāo)桿。三是合作精準(zhǔn)化。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。要密切關(guān)注大型跨國公司和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，依托我省駐外辦事機構(gòu)和商協(xié)會，建立交互式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺。三是專業(yè)對接談判。針對每個重點項目組建專門的推進班子，保持人員相對穩(wěn)定性，專人專注專心，持續(xù)跟蹤落實。一要完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。突出上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，建立談判、簽約、落地、建設(shè)、投產(chǎn)、壯大等全過程服務(wù)鏈條，發(fā)揮土地、資金、用工、用電、市場開拓等全方位保障效應(yīng)，努力提高承接轉(zhuǎn)移項目履約率、開工率、資金到位率、投達(dá)產(chǎn)率。同時應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)政策符合性認(rèn)定，提高承接質(zhì)量，防止承接落后產(chǎn)能。庫存不去，市場不穩(wěn)，隨時有爆發(fā)市場風(fēng)險的可能。鼓勵農(nóng)民進城購房，不僅是積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的需要，也是改善農(nóng)民居住環(huán)境，消化商品房庫存的有效措施。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。制訂合理補償標(biāo)準(zhǔn)，實行貨幣化安置，積極幫助拆遷居民用貨幣補償款自主購買商品住房。各市縣要充分利用國開行貸款，加大工作力度，2016年棚戶區(qū)改造貨幣化安置率原則上不得低于50%。各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行最新公積金貸款利率和二套房最低首付比例的規(guī)定，積極推動改善性住房需求的釋放；個貸率在80%以下的城市要進一步放寬提取條件，綜合考慮房價水平、貸款需求和還款能力，提高個人貸款額度，簡化審批手續(xù)，全面推行異地貸款；個貸率在80%以上的城市，要統(tǒng)籌使用資金，允許繳存職工自愿選擇向中心或行業(yè)分中心申請貸款，積極推進“公轉(zhuǎn)商”貸款，并給予利息補貼。各市、縣要依據(jù)住房現(xiàn)狀、需求預(yù)測以及在建、在售住房規(guī)模等，統(tǒng)籌編制本地區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模?？偟膩碚f，面對當(dāng)前的房地產(chǎn)形勢，各市縣政府要落實好主體責(zé)任，加強市場監(jiān)測分析，準(zhǔn)確把握市場走勢，把控好市場供求關(guān)系，精準(zhǔn)施策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步推動電子商務(wù)與實體經(jīng)濟深度融合，在電商發(fā)展上要重點做好以下六項工作：擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。各市縣要結(jié)合實際，研究制定具體扶持政策和保障措施，要圍繞降低準(zhǔn)入門檻、簡化審批流程、合理減負(fù)降稅、搞好金融服務(wù)、完善物流設(shè)施、加強人才培養(yǎng)、強化安全保障等多個方面，創(chuàng)新進行政策、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)各類社會資本投資電商產(chǎn)業(yè)積極性。盡快啟動省級電商進農(nóng)村綜合示范工作，各市縣要搶抓機遇，積極參與，力爭用兩年時間，使國家和省級示范縣數(shù)量達(dá)到全省的1/3，以點帶面，推動電子商務(wù)盡快成為農(nóng)村經(jīng)濟新的“發(fā)動機”。三、跨境電商探索發(fā)展。四、示范創(chuàng)建引領(lǐng)發(fā)展。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。在加強對外合作的同時，著力扶持本土電商企業(yè)做大做強，培育本地電商品牌，創(chuàng)新發(fā)展模式。建立完善電商發(fā)展評價體系，提升行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測科學(xué)化水平，制定我省電商行業(yè)綜合統(tǒng)計制度。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。抓好融資主體培育，加快完善項目規(guī)劃、土地、環(huán)評、可研、資本金、抵押擔(dān)保等融資條件。 瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。進一步做好銀行間債券市場融資宣傳培育，對大個頭、能夠單獨發(fā)債的積極支持推進；扶持中小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券及私募債。三、加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。進一步推廣助保貸等金融產(chǎn)品，擴大市縣擔(dān)?；鹨?guī)模，撬動中小微企業(yè)貸款投入。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。特別要積極爭取保險投資我省養(yǎng)老健康基地、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。五、健全完善融資長效機制。按照屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、多方聯(lián)動、分類處置的原則，市縣全面建立對重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)資金鏈的動態(tài)監(jiān)測協(xié)調(diào)處置機制，堅持“一企一策”合理制定風(fēng)險化解方案。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié) 用足土地政策全力保障穩(wěn)增長保態(tài)勢建設(shè)用地需求省國土資源廳準(zhǔn)確把握、合理運用土地政策，及時有效保障建設(shè)用地需求，對于加快重點項目落地、促進穩(wěn)增長保態(tài)勢具有重要意義。各地要統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，有序推進土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，優(yōu)化永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，把永久基本農(nóng)田劃到位、建設(shè)發(fā)展用地留到位、生態(tài)環(huán)境用地布到位，并與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接，確保把重點區(qū)域和重大項目納入土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)省政府同意，2015年度新增用地計劃指標(biāo)的80%。二是抓緊計劃指標(biāo)落地，避免明年扣減指標(biāo)。三、落實“占補平衡”。將相對有限的耕地后備資源，優(yōu)先保障穩(wěn)增長、保態(tài)勢重點項目建設(shè)補充耕地的需求。在充分論證、保護生態(tài)的前提下，因地制宜、合理開發(fā)利用耕地后備資源，實施上規(guī)模、出地率高的補充耕地項目。四、用好存量土地。二是合理供地。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。一是單獨組件、提高效率。三是特事特辦、急事急辦。今年6月，針對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，我廳印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)和支持穩(wěn)增長保發(fā)展的行動措施》（豫國土資發(fā)〔2015〕83號），從精準(zhǔn)配置用地指標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃用地空間、加快用地審批進度、實施差別化供地政策等方面，提出了11條具體的行動措施。下一步，我廳將緊緊圍繞穩(wěn)增長、保態(tài)勢的大局，一如既往地做好用地保障工作，為加快重點區(qū)域發(fā)展和重大項目落地，提供更加有力的資源保障。預(yù)計9月底，全市重點項目完成投資3243億元、%，對全市投資的貢獻(xiàn)率達(dá)到82%；其中省考核項目審批率、開工率、投資率分別為100%、%、93%，三項指標(biāo)均位于全省前列。堅持把重點項目建設(shè)放在穩(wěn)增長、保態(tài)勢的首要位置，在省定“一季度聯(lián)審聯(lián)批完成40%”基礎(chǔ)上，拉高標(biāo)桿，自我加壓，確立了一季度立項審批、項目開工達(dá)到“兩個80%”，聯(lián)審聯(lián)批事項9月底前清零，全年投資力爭突破4000億元，帶動固定資產(chǎn)投資增長20%的奮斗目標(biāo)。圍繞服務(wù)和保障重點項目建設(shè)，建立健全了“兩級三層一統(tǒng)籌”推進機制，“兩級”：即市、縣（市）區(qū)兩級上下聯(lián)動、協(xié)同配合，及時研究解決項目建設(shè)中的困難和問題；“三層一統(tǒng)籌”：即項目所在地政府主體負(fù)責(zé)、市級重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組分工負(fù)責(zé)、市重點項目建設(shè)聯(lián)席會議統(tǒng)攬協(xié)調(diào)，以動態(tài)督導(dǎo)考核為抓手，以周例會、月講評、季公示機制為保障，多措并舉解難題、優(yōu)服務(wù)、促投資。以深化推進“五單一網(wǎng)“制度改革為帶動，持續(xù)完善聯(lián)審聯(lián)批機制，進一步暢通了項目手續(xù)辦理的“綠色通道”。四、破解瓶頸強保障。配套設(shè)施方面，推動相關(guān)職能部門牢固樹立項目優(yōu)先理念，多措并舉加快水、電、路、氣、暖等配套設(shè)施建設(shè)力度，為重點項目加快建設(shè)提供有力保障。另一方面針對工業(yè)、城建、服務(wù)業(yè)類項目占比80%的實際，明確由市工業(yè)、城建、服務(wù)業(yè)3個市級領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，市政府分管副秘書長具體推進，全力以赴保進度、促投資。健全機制 優(yōu)化環(huán)境加快推進重點項目建設(shè)步伐中共開封市委 開封市人民政府今年以來，面對宏觀經(jīng)濟下行的嚴(yán)峻形勢，開封市委、市政府主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以重大項目建設(shè)為主要抓手，突出解難題，打好組合拳，帶動了全市經(jīng)濟穩(wěn)中較快發(fā)展。一、完善機制，確保項目有序推進。二是建立重大項目推進“六項機制”。對329個重點項目建立了臺賬，出臺了穩(wěn)增長保態(tài)勢20個重大專項工作方案，組建專班、制定專案、確定專人進行推進，“一企一策”搞好跟蹤服務(wù)，保障了重點項目建設(shè)順利實施。出臺了加快推進聯(lián)審聯(lián)批工作實施意見，建立了行政審批“四張清單”，繪制了“兩圖”，編織了“兩網(wǎng)”，制定了行政審批及公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化總表及辦事指南，優(yōu)化審批流程，有效提高了項目審批效率。與省農(nóng)發(fā)行等4家金融機構(gòu)簽訂了660億元的融資支持協(xié)議，設(shè)立了規(guī)模均為100億元的“浦銀汴投城市運營發(fā)展基金”、“交銀汴資城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”。努力營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、積極作為的干事環(huán)境、親商安商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、天藍(lán)地綠的生態(tài)環(huán)境和淳樸和諧的社會環(huán)境等“六大環(huán)境”，優(yōu)化項目建設(shè)的外部環(huán)境。以“三嚴(yán)三實”專題教育活動為契機，按照“三查三?！钡幕顒右螅_展“三包三帶”千名領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動，全市所有縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，突出分包項目這一硬性任務(wù)，明確責(zé)任，重心下移，形成了千斤重?fù)?dān)人人挑的項目建設(shè)氛圍。整合督查資源，成立市委市政府督查局，成立若干重大項目督導(dǎo)組，每月督導(dǎo)一次，有效推進項目建設(shè)。下一步，我們將按照這次會議的要求，加大招商力度，加快重點項目建設(shè)，力爭省A類重點項目提前1個月完成全年投資計劃，鄭開城際鐵路延長線、開港大道等重大項目盡早開工，確保全年完成重點項目投資900億元以上。主要做法是：視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。市政府專門成立PPP項目協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開項目主管部門、實施機構(gòu)、項目公司參加的協(xié)調(diào)會，及時研究解決項目推進中遇到的問題。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。二是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。二是成立新型投融資平臺。抓住省政府與建設(shè)、交通、浦發(fā)銀行簽訂“河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”戰(zhàn)略合作協(xié)議的機遇，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展子基金，三年內(nèi)洛陽市將獲得建設(shè)、交通、浦發(fā)銀行總意向額度不低于900億元的融資支持。今年8月舉行PPP省級示范項目落地簽約暨市本級項目推介會，新推介示范項目30個，涉及市政、交通、水利、教育、熱力、供水、醫(yī)療等領(lǐng)域。盡管我們在推進PPP項目試點工作中取得了一定成效，但與省委、省政府的要求相比，與先進地區(qū)相比，還有