【正文】 合企業(yè)財(cái)務(wù)制度的方可注冊(cè)成立，否則不予注冊(cè)。建議以國(guó)家擔(dān)保的形式，由農(nóng)村信用社對(duì)確需貸款的農(nóng)民信用等級(jí)先進(jìn)行評(píng)估，再向農(nóng)民提供微息小額貸款，國(guó)家給予信用社一定的利息補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，貸款采取分期分批償還的辦法回籠。上述第一類人群可參照城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式逐步過(guò)渡 ，第二類人群仍按城鄉(xiāng)有別的原則單獨(dú)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有些村以村會(huì)計(jì)或出納兼任代辦員，由于宣傳力度不夠、工作方法落后，使農(nóng)民產(chǎn)生繳納保費(fèi)與集體集資兩者的混淆，增加了農(nóng)民的抵觸心理，給養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行帶來(lái)不利影響。而各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均以縣為單位統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，不僅形成了過(guò)度分散管理帶來(lái)的不合理管理費(fèi)用和基金被擠占挪用的高風(fēng)險(xiǎn)，而且投資形式單一，缺乏保值增值能力，最終使養(yǎng)老基金“縮水”。另一方面，由于沒(méi)有統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人未來(lái)的養(yǎng)老金來(lái)源主要是個(gè)人繳存積累及有限的增值收益，對(duì)于收入有限的中年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這個(gè)制度的吸引力是不大的。但存在的主要問(wèn)題是缺乏互濟(jì)性。應(yīng)該說(shuō)這是有其客觀合理性的，它既考慮到了農(nóng)民收入狀況，又充分尊重農(nóng)民自己的意愿，符合當(dāng)前廣大農(nóng)民的心態(tài)和認(rèn)識(shí)水平。本來(lái)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，農(nóng)民犧牲的利益也很多，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任，但事實(shí)上國(guó)家財(cái)政對(duì)此的無(wú)能為力使得維護(hù)老年人權(quán)益的重?fù)?dān)完全落到了家庭內(nèi)部，通過(guò)家庭代際轉(zhuǎn)移的方式來(lái)解決。
(三)關(guān)于轉(zhuǎn)制成本
我國(guó)城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，存在一個(gè)轉(zhuǎn)制成本問(wèn)題，在如何消化轉(zhuǎn)制成本方面，中國(guó)和智利的做法是有區(qū)別的。另一方面，“集體補(bǔ)助”中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。筆者認(rèn)為，這個(gè)原則雖然具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性，但必竟考慮得較片面，且沒(méi)有建立起相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)踐執(zhí)行中的困難。無(wú)論是從有利于城市社會(huì)保障體系改革，還是規(guī)范農(nóng)民的進(jìn)城行為、避免城市人口過(guò)度膨脹抑或是推進(jìn)城市化等方面考慮，我們都有必要單獨(dú)進(jìn)行面向進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障制度構(gòu)想，將其融入城市體系，而不能簡(jiǎn)單地把這個(gè)群體與他們?cè)剞r(nóng)民相提并論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)之間的極強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)系已被學(xué)者反復(fù)闡述并論證，工業(yè)化與城市化同步發(fā)展模式也得到了詮釋。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“是在短期內(nèi)產(chǎn)生、發(fā)展、膨脹起來(lái)的，其發(fā)展過(guò)程缺乏科學(xué)的規(guī)劃”，②謝元態(tài)：《從中國(guó)農(nóng)民的“四個(gè)偉大創(chuàng)造”看中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)模式與發(fā)展對(duì)策》致使其處于“村村冒煙”的過(guò)度分散狀態(tài)。且不說(shuō)“國(guó)家供應(yīng)商品糧”的表述隨著糧改政策的推行早已失去意義，就其所確認(rèn)的保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋范圍來(lái)看，它是堅(jiān)持農(nóng)村各類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化方向的。但是，近年來(lái)，出現(xiàn)了發(fā)展速度放慢、部分地區(qū)甚至逐漸萎縮等新現(xiàn)象，這固然與很多因素有關(guān)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷就是一個(gè)主要方面。三是免征、減征農(nóng)業(yè)稅及其附加后，原從農(nóng)業(yè)附加中列支的五保供養(yǎng)資金，列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。通過(guò)建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，真正讓困難的農(nóng)村老人看得起病。 第三、加快推行農(nóng)村醫(yī)療助制度，解決農(nóng)村老人的就醫(yī)難問(wèn)題。建立健全城鄉(xiāng)特困老年人的社會(huì)救助制度。首先在繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支撐能力相適應(yīng)、以切實(shí)可行的以土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的“三位一體”農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)村老年人占我國(guó)老年人口的大多數(shù)，他們的經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療水平相對(duì)城鎮(zhèn)比較低，解決好這部分人的養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)主義的新農(nóng)村有著十分重要的意義?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老存在的主要問(wèn)題是：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，生產(chǎn)水平較低，是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題存在的根本原因；二是貧困老年人多，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不健全，也是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題存在的直接原因；三是農(nóng)村醫(yī)療保障制度滯后，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況沒(méi)有從根本上得到的改善；四是農(nóng)村少數(shù)子女傳統(tǒng)觀念缺失，對(duì)贍養(yǎng)老人觀念發(fā)生變化，靠傳統(tǒng)的道德、親情維系的家庭式養(yǎng)老遇到了沖擊；五是農(nóng)村費(fèi)改稅后，原有的優(yōu)惠老年人的政策失去作用，新的配套政策又沒(méi)有出臺(tái)。六是從事服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有形成完整體系，從事者素質(zhì)不高，福利待遇差，社會(huì)地位不高等都不能調(diào)動(dòng)從業(yè)者的工作積極性這些都是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老存在問(wèn)題不可忽視的主要原因。因此，各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)深刻影響的認(rèn)識(shí)，把關(guān)心農(nóng)村老年人的生活提到重要議事日程上來(lái)，擺到突出位置。其次，國(guó)家和地方政府要制定相關(guān)的政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，妥善解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村“三無(wú)”老人和其他特困老年人，啟動(dòng)農(nóng)村居民最低生活保障工程，讓農(nóng)村貧困老年人也享受低保。大力推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，是解決農(nóng)村老年人看病難、看病貴的有效途徑。 第四、加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)福利院的建設(shè)，提高“五?！崩先说募泄B(yǎng)比例。地方在安排使用農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，確保五保供養(yǎng)資金的落實(shí)，不允許截留、挪用，使“五保”老人做到應(yīng)保盡保。面對(duì)即將到來(lái)的“白發(fā)浪潮”的沖擊，這個(gè)問(wèn)題不能忽視。所謂一體化，是指凡非城鎮(zhèn)戶口的公民，不論務(wù)工務(wù)農(nóng)當(dāng)干部，都實(shí)行同一制度，統(tǒng)一管理，即不是各搞一套。在布局散亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，職工仍然是農(nóng)民，他們白天做工，傍晚務(wù)農(nóng)，沒(méi)有時(shí)間、精力也沒(méi)有條件去鉆研技術(shù)、提高業(yè)務(wù)水平。小城鎮(zhèn)作為整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體，要按照符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)規(guī)劃和建設(shè)，在城鎮(zhèn)“落戶”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再是“異軍”，它正要成為地地道道的城市產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民工從此不再是農(nóng)民，他們正要成為地地道道的市民(工人)。
(二)關(guān)于資金籌集模式
我國(guó)各地農(nóng)村實(shí)踐基本遵循了試行方案中有關(guān)資金籌集模式的原則性規(guī)定，即：“資金籌集堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。一方面，個(gè)人繳費(fèi)為主實(shí)際成為個(gè)人的完全責(zé)任。然而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)建的合作經(jīng)濟(jì)組織已初步萌芽并呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制的轉(zhuǎn)軌已大面積展開(kāi)，合作經(jīng)濟(jì)組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中富有生命力的主體，它在農(nóng)村養(yǎng)老保障中作用如何體現(xiàn)是值得研究的。目前城市養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是統(tǒng)賬結(jié)合方式，個(gè)人賬戶部分屬資本性實(shí)賬戶，年輕一代既要承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任，又要為自己的未來(lái)準(zhǔn)備一筆基金，轉(zhuǎn)制成本轉(zhuǎn)嫁給了年輕一代，顯然這存在不公平、不合理性。于是，新制度下的年青人既要為自己將來(lái)養(yǎng)老準(zhǔn)備一筆基金，又要為家中老人提供一定的養(yǎng)老資源和服務(wù)，對(duì)本已拮據(jù)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)之重可見(jiàn)一斑。然而從實(shí)施情況看，效果并不令人樂(lè)觀。一方面，類同于新加坡的中央公積金制，它雖然提供了有效的激勵(lì)機(jī)制，但事實(shí)上并非具有社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的社會(huì)保障制度。
(六)關(guān)于基金的保值增值
提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。
(七)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收取
由于中國(guó)農(nóng)村地域廣大，人口分布較散，交通、通訊手段落后，加上農(nóng)民十分低的組織化程度，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收取異常艱難。二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革建議保險(xiǎn)對(duì)象：由于我國(guó)城市化水平不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)與完善還有待時(shí)日，所以暫將農(nóng)村各業(yè)人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一定位于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。以下僅進(jìn)行有關(guān)第二類人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架的討論。這樣做也同時(shí)解決了農(nóng)民保費(fèi)額過(guò)低及相差懸殊的問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展有重要意義。另一方面，發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)特種國(guó)債。同時(shí)這又是一項(xiàng)無(wú)形的公共工程建設(shè)，它構(gòu)筑了“安全網(wǎng)”，穩(wěn)定了民心，創(chuàng)造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的條件。但應(yīng)注意，在集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)以集體力量為主；在集體經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，以國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)貼為主。
保值增值：相對(duì)于縣一級(jí)而言，地(市)有較發(fā)達(dá)完備的金融機(jī)構(gòu)、金融專業(yè)人員和較多的投資渠道，具有實(shí)現(xiàn)基金保值增值的組織基礎(chǔ)和投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村信用社遍及鄉(xiāng)村，長(zhǎng)期以來(lái)，有著良好的群眾基礎(chǔ)，是農(nóng)戶資金的“蓄水池”，并可充當(dāng)農(nóng)民的理財(cái)助手。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題和解決思路建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,是完善社會(huì)保障體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)緊迫任務(wù)。老有所養(yǎng)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民夢(mèng)寐以求的愿望,也是當(dāng)前我國(guó)政府迫切需要解決的問(wèn)題。1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),1995年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),在有條件的地區(qū)建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而在農(nóng)村,《方案》規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策支持,農(nóng)民的個(gè)人帳戶完全由個(gè)人交納,國(guó)家并無(wú)責(zé)任?！盵2]推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性,一是要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。以2004年為例,全國(guó)全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入4258億元,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金614億元,其中中央財(cái)政522億元,地方財(cái)政92億元。如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi),10年之后,15年后,這很難保障農(nóng)民的基本生活。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理部門(mén)存在條塊分割的現(xiàn)實(shí):民政部門(mén)管一塊(社會(huì)救助),衛(wèi)生部門(mén)管一塊(農(nóng)村合作醫(yī)療),社保部門(mén)管一塊(養(yǎng)老保險(xiǎn)),這種條塊分割的現(xiàn)實(shí)造成了政策協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的人為矛盾,不利于農(nóng)村社會(huì)保障工作的推動(dòng)和開(kāi)展。 　　 　　我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)缺乏法律的有力支撐。三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)村保障問(wèn)題的講話。[4]農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定性令人懷疑,農(nóng)民對(duì)退休時(shí)能否拿到養(yǎng)老金的信心不足。三是在制度設(shè)計(jì)時(shí),既要考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度本身的特殊性,也要考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度將來(lái)的銜接。 　　目前農(nóng)民工的特點(diǎn)主要是流動(dòng)性大、工資收入低。同時(shí),在其有非農(nóng)收入時(shí),也應(yīng)盡可能參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障,并按照要求繳納保險(xiǎn)費(fèi),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由雇主和個(gè)人共同繳納,為其最終納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系奠定基礎(chǔ)。同時(shí),這類農(nóng)民工也應(yīng)有選擇實(shí)施土地?fù)Q保障、參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障的自由。改革初期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移采取的是所謂“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”模式,職工普遍具有“年輕時(shí)進(jìn)入城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商,年老了再回家鄉(xiāng)依托土地養(yǎng)老”的思想。另一方面有利于切斷他們與農(nóng)村和土地的聯(lián)系,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)效率。還有一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工,他們沒(méi)有土地或與土地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密,主要生活依托基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身。 　　 　　被征地農(nóng)民是指土地因國(guó)家建設(shè)被征用而失去土地的農(nóng)民。在城市規(guī)劃區(qū)外,則要求在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位,并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系?！庇纱?被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要有二:一是政府撥款或補(bǔ)貼。地方政府還要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定更為詳盡的實(shí)施方案。 　　所謂“產(chǎn)品換保障”,是以產(chǎn)品換保障機(jī)構(gòu)為中介,直接以指定農(nóng)產(chǎn)品繳納保費(fèi)來(lái)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新方法。 　　在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高的情況下,以產(chǎn)品換保障的方式,直接以農(nóng)產(chǎn)品繳納保險(xiǎn)費(fèi)建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度,有助于將農(nóng)產(chǎn)品這一潛在的社會(huì)保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障資源,有助于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn),有助于同時(shí)滿足純農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金和社會(huì)保障制度的渴求[5],也是對(duì)農(nóng)戶的一種有效保護(hù)。這是由我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況和我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的特殊任務(wù)所決定的。隨著社會(huì)變革進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。這意味著，減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)的難度[1]。由于各種原因，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的問(wèn)題日漸增多。農(nóng)民家庭的財(cái)富由父母向子女轉(zhuǎn)移的一個(gè)直接后果，就是產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會(huì)現(xiàn)象。越來(lái)越多的農(nóng)民獨(dú)生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng)4個(gè)老人。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。到2004年底，%。農(nóng)民老年人隊(duì)伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。但是，長(zhǎng)期的聚少離多所帶來(lái)的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力。各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，直接影響到集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。到2006年末，全國(guó)已有1 900個(gè)縣（市）開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作，5 374萬(wàn)人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元[3]。 　　(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度待發(fā)展 　　。尤其是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民們不得不退回到傳統(tǒng)的以家庭為單位的社會(huì)保障模式。征地款一旦“吃”完，生活往往沒(méi)有著落。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障開(kāi)始以不同方式從城鎮(zhèn)職工向農(nóng)民工延伸。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民工的工作發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候，退保只退還個(gè)人交費(fèi)的部分，企業(yè)給農(nóng)民工繳納的保費(fèi)是不予退還的。另一方面，財(cái)政投入的社會(huì)保障資金分配不均衡，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。占全國(guó)人口80%的農(nóng)民，僅占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的11%；占全國(guó)人口20%的城鎮(zhèn)居民，卻占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的89%。從基金規(guī)模上看，排在前5位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，共計(jì)221億元，%[5]。截至2006年底，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的66%和55%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，%[6]。在全國(guó)1 900個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還遺留在民政部門(mén)。最嚴(yán)重的問(wèn)題出自養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與使用。一些地區(qū)還強(qiáng)制農(nóng)民參保。面對(duì)這些重大社會(huì)問(wèn)題，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 　　“承包制”為“永包制”?，F(xiàn)行的土地征用制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來(lái)的。在新的形勢(shì)下，需要繼承和發(fā)揚(yáng)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，賦予農(nóng)村家庭養(yǎng)老以新的內(nèi)涵。一方面，合理控制和有效利用自己的財(cái)產(chǎn)。這種自養(yǎng)不僅是物質(zhì)的，也是精神的。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)分層次、分類別地保障農(nóng)民工。對(duì)于回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可以繼續(xù)在原籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者在本人達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、經(jīng)本人提出申請(qǐng)、經(jīng)辦管理部門(mén)批準(zhǔn)，也可以將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累額并入本人在原籍的農(nóng)保制度，改按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。這個(gè)轉(zhuǎn)變所遵循的原則主要是，朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化方向，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿