【正文】 作任務(wù)，更是一個(gè)單位自身形象和能力的一種展現(xiàn)。對(duì)于事實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、處理意見不恰當(dāng)、以及處理意見未得到落實(shí)的，辦理報(bào)告缺項(xiàng)或格式不規(guī)范的，缺少必要附件的，則將辦理報(bào)告退回重新辦理。三、交辦件材料審核要求（一）答復(fù)意見書應(yīng)包含標(biāo)題、信訪人信訪事項(xiàng)、答復(fù)意見、承辦單位、聯(lián)系電話及經(jīng)辦人、落款及信訪人簽收手跡。其他網(wǎng)上信訪件的辦理時(shí)限按轉(zhuǎn)辦單規(guī)定的時(shí)限辦理。承辦單位對(duì)上級(jí)交辦件必須上報(bào)以下材料：有權(quán)處理機(jī)關(guān)的辦理情況報(bào)告（見附件8）答復(fù)意見書（見附件10）信訪事項(xiàng)處理意見書或穩(wěn)控方案（見附件112）相關(guān)附件材料注：我縣一般信訪事項(xiàng)、縣領(lǐng)導(dǎo)接訪交辦事項(xiàng)（信訪接待股受理的信訪事項(xiàng)）按此要求進(jìn)行辦理。信訪人對(duì)答復(fù)意見表示滿意的，承辦單位填寫信訪事項(xiàng)處理意見書（息訪承諾書），信訪人對(duì)答復(fù)意見不滿意的，承辦單位要制定穩(wěn)控方案。（《信訪事項(xiàng)辦理情況統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》見附件7）2．工作經(jīng)驗(yàn)和典型案件上報(bào)。歸檔材料應(yīng)包括原信（復(fù)印件）、交辦函、結(jié)案報(bào)告、答復(fù)意見書及相關(guān)附件等內(nèi)容。辦理來信事項(xiàng)要做到調(diào)查清楚、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)和政策正確、處理意見恰當(dāng)、處理意見得到落實(shí)、答復(fù)意見書要書面告知來信人。七、結(jié)案上報(bào)根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，對(duì)于上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦的來信，承辦單位或部門原則上應(yīng)在60日內(nèi)辦結(jié)并上報(bào)結(jié)案報(bào)告。（《信訪事項(xiàng)不予受理告知書》見附件4，《信訪事項(xiàng)不再受理告知書》見附件5）四是來信事項(xiàng)不能在規(guī)定的限期內(nèi)辦結(jié)，需要延期（最多30天）辦理的，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意后，受理機(jī)關(guān)和承辦單位要及時(shí)將延期原因、理由書面告知來信人。五、回復(fù)做好群眾來信回復(fù)工作(來信人姓名、地址或單位不詳者除外)，可以有效減少重復(fù)來信，降低信訪成本，避免“由信轉(zhuǎn)訪”?？刹扇〗M織調(diào)查、研究解決辦法的處理方式。無效信（無具體訴求來信、廣告、精神病人來信等）可在“來信簡(jiǎn)單登記”欄中簡(jiǎn)要錄入。二是讀懂信件主要內(nèi)容，弄清訴求并分清主次。啟封時(shí)沿信封封口剪裁，不得損壞原信，并注意保持郵票、郵戳、郵編、地址及信封內(nèi)材料的完整；啟封后，按主件、附件、信封先后順序裝訂整齊，不得在原信及附件上勾畫、改動(dòng)、涂抹等。辦 信 規(guī) 范參照《四川省辦信工作規(guī)則》，行政機(jī)關(guān)在收到信訪人的來信后，按照以下步驟認(rèn)真辦理。（1）信訪接待工作人員要注意人身安全。按照《信訪條例》規(guī)定，信訪人具有以上違法上訪行為的，可按以下方式處置。（3）行政機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。不再受理的信訪事項(xiàng)分為以下三類：一是對(duì)已經(jīng)已經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)的信訪事項(xiàng)，根據(jù)《信訪條例》第三十五條的規(guī)定，不再受理；二是已經(jīng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)處理并出具書面答復(fù)意見書，信訪人不服答復(fù)意見，也未在規(guī)定期限內(nèi)向原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出信訪復(fù)查申請(qǐng)的信訪事項(xiàng)，根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng)決定不再受理；三是已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)備案并錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)的信訪事項(xiàng)，不再受理。并按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則和有關(guān)規(guī)定，分級(jí)受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，按規(guī)定的程序和期限辦理。按照信訪條例相關(guān)規(guī)定，本級(jí)機(jī)關(guān)在收到信訪人提出的信訪事項(xiàng)，做好登記接訪工作后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：（1）有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)信訪人；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。要舉止端莊，實(shí)行掛牌接待，公開接受監(jiān)督。 （3）接待人員應(yīng)依據(jù)政策，秉公辦事。認(rèn)真聽取來訪人的意見，力戒草率、急躁；談話記錄要認(rèn)真，詢問情況要仔細(xì)，歸納群眾意見和要求要準(zhǔn)確。（登記表見附件2）對(duì)信訪人及信訪事項(xiàng)全面登記后，負(fù)責(zé)信訪接待的工作人員要做好耐心細(xì)致的接訪工作。對(duì)信訪人到本級(jí)機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)，本級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先做好信訪事項(xiàng)的登記。7. 信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。3. 信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。信訪人：反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。一、來訪接待為規(guī)范信訪工作程序，提高信訪工作質(zhì)量，增強(qiáng)信訪工作責(zé)任感，更好地體現(xiàn)黨的宗旨，維護(hù)來信來訪人員的合法權(quán)益，規(guī)范信訪接待行為，積極穩(wěn)妥地化解各類矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，樹立信訪接待良好形象，根據(jù)《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門要高度重視初信初訪，及時(shí)就地妥善處理信訪事項(xiàng)，防止因受理不及時(shí)、辦理不到位導(dǎo)致信轉(zhuǎn)訪或走訪上行。4．有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。(二)信訪事項(xiàng)的受理各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)對(duì)來訪人反映的信訪事項(xiàng)要逐一登記，在規(guī)定期限內(nèi)決定是否受理，并書面告知來訪人。登記要做到要素齊全、內(nèi)容真實(shí)、簡(jiǎn)單、明了、清晰。在接訪時(shí)應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：（1）接待人員應(yīng)態(tài)度和藹，文明禮貌。接待過程中非接待人員不得隨意插話、打斷。接待過程中必須按照有關(guān)政策法規(guī)處事，處理問題要及時(shí)妥善，不敷衍、推諉。（5）接待人員應(yīng)執(zhí)行條例，依法接待。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。（《信訪事項(xiàng)實(shí)體性受理告知書》見附件3）（3）不予受理的信訪事項(xiàng)。（《信訪事項(xiàng)不再受理告知書》見附件5）（三）信訪事項(xiàng)的辦理對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（4）對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。（1）有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。信訪工作者首先要注意保護(hù)好自己的人身安全，在面對(duì)危險(xiǎn)的上訪人員時(shí)，如艾滋病患者、精神病患者等，應(yīng)首先注意與上訪人員保持一定的安全距離，再仔細(xì)觀察上訪人員有無攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品，在談話時(shí)語氣一定要平和，不要有激怒對(duì)方的語氣，并在談話過程中注意觀察對(duì)方的情緒變化，如有激動(dòng)的情緒發(fā)生立即注意方式方法回避。辦理信件來源主要有上級(jí)轉(zhuǎn)辦和普通群眾來信兩類。如信中夾帶照片、光盤等物品的，可另用信封裝好后再一起裝訂。三是判斷信件內(nèi)容的輕重緩急，對(duì)一些緊急事項(xiàng)按照“特事特辦”的原則，先通過電話聯(lián)系做好來信人情緒疏導(dǎo)、教育穩(wěn)控等有關(guān)工作，再按有關(guān)程序辦理，防止因來信辦理不及時(shí)導(dǎo)致不良后果。登記項(xiàng)目包括姓名、住址、證件類型和證件號(hào)碼、聯(lián)系方式、來信人數(shù)量、來信內(nèi)容簡(jiǎn)況。對(duì)群眾來信的辦理，承辦單位或部門要在60日內(nèi)辦結(jié)，并及時(shí)回復(fù)上訪人。以下來信應(yīng)做好回復(fù)工作：一是本單位、本部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示要求直接調(diào)查或牽頭組織聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查處理的來信事項(xiàng)，要給來信人出具書面受理告知書和答復(fù)意見書。五是對(duì)附有重要證件、現(xiàn)金、物品的來信，在退寄錢物時(shí)給來信人復(fù)信，告知其注意查收。情況復(fù)雜的經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。對(duì)于署名(個(gè)人或單位)來信且有具體聯(lián)系方式（地址、電話號(hào)碼）的，來信事項(xiàng)辦結(jié)后，承辦單位或部門要給來信人書面回復(fù)并請(qǐng)來信人簽字表明態(tài)度。九、信訪信息上報(bào)1．信訪事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。本單位妥善協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及成功協(xié)調(diào)典型信訪案件，都可以形成經(jīng)驗(yàn)交流材料上報(bào)。承辦單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理情況報(bào)告、信訪人簽字的答復(fù)意見書、信訪事項(xiàng)處理意見書或穩(wěn)控方案經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)縣信訪局。網(wǎng)上信訪件辦理規(guī)范網(wǎng)上信訪主要是指網(wǎng)友在人民網(wǎng)上留言省委書記、省長(zhǎng)、市委書記、市長(zhǎng)和縣委書記反映信訪事項(xiàng)；網(wǎng)友致信國(guó)投辦反映信訪事項(xiàng)；網(wǎng)友留言省委書記信箱、省長(zhǎng)信箱及投訴反映信訪事項(xiàng)；全國(guó)信訪信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦信訪件等。二、報(bào)送材料要求（具體參考樣式附后）（一）人民網(wǎng)網(wǎng)民留言需報(bào)送以下材料案件辦理情況報(bào)告（見附件13）對(duì)網(wǎng)友的回復(fù)意見（見附件14）網(wǎng)友致縣委書記留言只需報(bào)送對(duì)網(wǎng)友的回復(fù)意見。特別要告知信訪人不服答復(fù)意見尋求救助的法定權(quán)利及方式。強(qiáng)調(diào)：為了確?；貜?fù)質(zhì)量，承辦單位在形成回復(fù)意見或辦理情況后，從黨政網(wǎng)傳縣信訪局進(jìn)行初審后送縣領(lǐng)導(dǎo)審定，信訪局將審定的回復(fù)意見或辦理情況從黨政網(wǎng)反饋給承辦單位，承辦單位再簽字蓋章后書面上報(bào)。信訪復(fù)查規(guī)范信訪人申請(qǐng)信訪復(fù)查，前提條件是信訪人申請(qǐng)的信訪事項(xiàng)必須是信訪受理范圍的事項(xiàng)。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，犍為縣人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查委員會(huì)只具備復(fù)查資格，沒有復(fù)核權(quán)限，所以，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在給信訪人的答復(fù)意見書上救濟(jì)渠道上寫道“若對(duì)本答復(fù)意見不服，可在30日之內(nèi)向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)信訪復(fù)核”是錯(cuò)誤的。這里著重講一下“三跨三分離”的責(zé)任劃分。非正常上訪行為處置【案例】 王某信訪案王某基本情況：女，漢族，1960年出生在河南省A市B縣C鎮(zhèn)梧桐村，農(nóng)民。1991年，王某再婚，嫁到河南E市，但戶口沒有遷出，仍在梧桐村居住。王某信訪案由來：2004年，A市B縣晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。2005年7月18日，梧桐村制定并通過了《梧桐村村規(guī)民約》。于是，她開始上訪。結(jié)論：“凡屬于1996年調(diào)地以后，2005年7月1日以前有兒有女又招女婿的出嫁女，村民組分有