【正文】 我們也真誠(chéng)地希望網(wǎng)友一如既往地對(duì)的建設(shè)和發(fā)展多提寶貴意見。引用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行投訴的來(lái)信： 您好！您此次提出的問題，內(nèi)容不夠清楚具體，請(qǐng)不要用鏈接網(wǎng)頁(yè)、未經(jīng)證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息或下載其他媒體報(bào)道的形式代替寫信。（30日內(nèi)向縣人民政府提出信訪復(fù)查，或通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決） 同意該回復(fù)意見 （單位領(lǐng)導(dǎo)簽字） （單位名稱） 年月日附件17國(guó)投辦交辦件答復(fù)意見書文本參考格式網(wǎng)友您好！感謝您對(duì)……的關(guān)心（支持），對(duì)您提出的意見建議（問題），現(xiàn)回復(fù)如下：如不服本處理意見，您可自收到本處理意見書之日起日內(nèi)向單位書面提出，逾期不申請(qǐng)，本處理意見即為信訪事項(xiàng)的終結(jié)性意見。三、調(diào)查情況經(jīng)調(diào)查核實(shí)。二、關(guān)于的問題若您對(duì)本答復(fù)意見不服，可自收到本答復(fù)意見書 日向提起。在此期不應(yīng)重復(fù)來(lái)訪或越級(jí)上訪。請(qǐng)向 提出。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的非正常訪人員，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十條和第二百九十一條的相關(guān)規(guī)定，依法追究其刑事責(zé)任。要準(zhǔn)確了解和掌握本單位、本部門非正常訪人員的基本情況和思想動(dòng)向，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，全力配合公安機(jī)關(guān)對(duì)非正常訪人員的處置工作。依據(jù)《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分正常信訪和非正常信訪界限，既要保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，又要依法處置非正常訪。　?。ň牛┬旁L時(shí)糾纏、侮辱、圍攻、毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或揚(yáng)言實(shí)施殺人、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物品等恐嚇威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及其家屬人身安全，或者非法限制他人人身自由、傷害他人的行為。二、非正常上訪行為的表現(xiàn)形式　　非正常上訪區(qū)別于《信訪條例》保護(hù)的正常信訪，主要有以下表現(xiàn)形式：　?。ㄒ唬┑奖本┲心虾?、天安門、新華門、領(lǐng)導(dǎo)駐地、外國(guó)駐華使領(lǐng)館（駐華相關(guān)機(jī)構(gòu)）等政治敏感場(chǎng)所及省、市（州）、縣（市）黨政機(jī)關(guān)等非《信訪條例》規(guī)定的信訪場(chǎng)所信訪的行為。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害性及影響至少有四點(diǎn)：一是精神影響。之前，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中也能看到“非正常上訪”的表述。確保穩(wěn)定，本著尊重歷史，尊重事實(shí)，具體問題具體解決的精神，會(huì)議對(duì)梧桐村上門女婿及子女的村民待遇問題修定完善，2005年以前遷入戶口的上門女婿及子女，均享受村民待遇，以后有此情況的，按《村規(guī)民約》執(zhí)行。對(duì)于女婿，不享受任何福利。其中第七章第4條規(guī)定：“不符合男到女家落戶的，有兒有女的農(nóng)戶，本村的女方及女婿和子女一律不能享受本村的福利待遇。1996年，梧桐村對(duì)村民土地進(jìn)行調(diào)整，王某分得責(zé)任田一份。按照《信訪條例》及有關(guān)規(guī)定，信訪事項(xiàng)的事發(fā)地或有權(quán)處理的部門是解決、化解和勸返的責(zé)任主體，承擔(dān)主辦責(zé)任；信訪人的戶籍地、經(jīng)常居住地及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)信訪人的困難幫扶、教育疏導(dǎo)等工作，承擔(dān)協(xié)辦責(zé)任，此間，出現(xiàn)脫管失控由主辦責(zé)任單位承擔(dān)責(zé)任?！缎旁L條例》第十四條、十五條明確規(guī)定了信訪受理事項(xiàng)的范圍，特別要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，若該事項(xiàng)不是信訪事項(xiàng)的受理范圍，那么更不屬于信訪復(fù)查的受理范圍。（二）處理情況應(yīng)包括事實(shí)是否清楚、定性是否準(zhǔn)確、處理意見是否恰當(dāng)、處理意見是否得到落實(shí)等。目前，網(wǎng)上信訪這塊我省的辦理回復(fù)率是100%，在全國(guó)各省當(dāng)中我省是唯一每件留言都辦理回復(fù)的，當(dāng)然，這主要是取決于省委書記對(duì)信訪工作的重視，也是省委書記對(duì)信訪工作提出的要求。上級(jí)交辦信訪件辦理規(guī)范上級(jí)交辦信訪件一般有以下幾類：進(jìn)京非正常上訪的信訪事項(xiàng)；到省集訪和重復(fù)訪的信訪事項(xiàng)；市領(lǐng)導(dǎo)接訪的信訪事項(xiàng)；致信省委書記、市委書記的信訪事項(xiàng)。如來(lái)信人拒簽，須有2名以上送達(dá)人、見證人簽字證明，同時(shí)載明拒簽原因和理由。六、留存對(duì)無(wú)效信（如精神病患者來(lái)信、廣告、產(chǎn)品介紹等）、不需辦理的重復(fù)來(lái)信、已終結(jié)來(lái)信事項(xiàng)作留存處理。情況復(fù)雜且需延期辦結(jié)的可以延長(zhǎng)30日，但要向來(lái)信人告知延期原因和理由。五是注意來(lái)信事項(xiàng)保密，對(duì)檢舉揭發(fā)信件，閱后要按照有關(guān)規(guī)定保管、錄入，避免引發(fā)打擊報(bào)復(fù)事件發(fā)生和個(gè)人隱私或其他重要秘密信息泄露。一、收信對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志、上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦來(lái)信及本級(jí)自收群眾來(lái)信，要認(rèn)真履行簽收手續(xù)，對(duì)收到的每一封信件嚴(yán)格實(shí)行“臺(tái)帳”管理，辦信數(shù)量要與收信數(shù)量相符。（2）經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《信訪事項(xiàng)延長(zhǎng)辦理期限告知書》見附件6）（1）行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。不予受理的信訪事項(xiàng)分為以下六類：一是各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；二是已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；三是不屬于《信訪條例》第十四條規(guī)定的行政管理權(quán)限范圍的；四是不屬于本級(jí)人民政府或工作部門處理權(quán)限范圍的；五是信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理且正在辦理期限內(nèi)的；六是對(duì)信訪事項(xiàng)的處理（復(fù),查）意見不服，且在復(fù)查（復(fù)核）期限內(nèi)的。要嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》，依法做好來(lái)訪接待工作。對(duì)來(lái)訪者提出的問題應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地給予解答。登記要素包括：姓名、地址（戶籍地和居住地一并登記）、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、來(lái)訪人次、來(lái)訪時(shí)間、反映問題等。5．信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。信訪工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料匯編二0一四年七月 53 / 55信訪接待規(guī)范名詞解釋信訪：指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。6．多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。反映問題最好以條款式記錄。對(duì)不符合相關(guān)法律、法規(guī)及政策要求的或因現(xiàn)實(shí)條件所限無(wú)法解答的問題，要耐心向來(lái)訪人員說(shuō)明情況，并對(duì)其所提出的問題做出詳細(xì)解答，認(rèn)真宣講政策，做好思想工作。遇無(wú)理糾纏和擾亂秩序的，接待人員對(duì)有關(guān)當(dāng)事人要進(jìn)行批評(píng)教育，應(yīng)堅(jiān)持以理服人，避免感情用事，必要時(shí)配合公安等有關(guān)部門依法處理。（《信訪事項(xiàng)不予受理告知書》見附件4）（4）不再受理的信訪事項(xiàng)。（2）信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。（3）信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。簽收后，要對(duì)信件嚴(yán)格消毒。三、登記錄入對(duì)每封群眾來(lái)信，要嚴(yán)格按照辦信工作要求，及時(shí)將基本情況登記臺(tái)帳，做到登記項(xiàng)目完整無(wú)缺，內(nèi)容摘要簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。（《信訪事項(xiàng)延長(zhǎng)辦理期限告知書》見附件6）對(duì)可能引發(fā)群體性信訪行為或揚(yáng)言采取過(guò)激行為、報(bào)復(fù)社會(huì)的緊急、重大信件，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并協(xié)同公安部門采取措施應(yīng)對(duì)處理，防止出現(xiàn)群體性事件或治安、刑事案件等極端情況。留存信件要按年份、來(lái)信時(shí)間順序打包，集中存放，定期銷毀。八、歸檔辦理上級(jí)交辦的來(lái)信事項(xiàng)和普通群眾來(lái)信，經(jīng)上級(jí)交辦機(jī)關(guān)對(duì)辦結(jié)報(bào)告審核同意后，應(yīng)予結(jié)案歸檔。承辦單位在接收到上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)后要賡即進(jìn)行調(diào)查處理，調(diào)查完畢后向信訪人送達(dá)書面答復(fù)意見書，信訪人須在答復(fù)意見書上或答復(fù)意見送達(dá)單上簽字表明簽收，若信訪人不予簽字的，送達(dá)人須寫明送達(dá)情況、拒簽原因。一、辦理時(shí)限人民網(wǎng)和省信訪局門戶網(wǎng)站省委書記留言的辦理時(shí)限：政策咨詢和意見建議類3個(gè)工作日，求決類15個(gè)工作日，如情況較為復(fù)雜，可延期10個(gè)工作日，如情況特別復(fù)雜，延期后仍無(wú)法按期辦結(jié)，需會(huì)同市群工局進(jìn)行網(wǎng)上二次告知，并承諾辦結(jié)日期。（三）回復(fù)內(nèi)容要有針對(duì)性和說(shuō)明力，表達(dá)清晰完整、措辭得當(dāng)平和、用語(yǔ)禮貌文明，防止因用語(yǔ)不當(dāng)引發(fā)媒體炒作或引發(fā)不必要的矛盾。所以，你們?cè)诖饛?fù)的時(shí)候要認(rèn)真甄別其訴求是否是信訪事項(xiàng)的受理范圍，若不屬信訪受理范圍，你們?cè)诟嬷麄兿乱徊降木葷?jì)渠道時(shí)不能再指信訪復(fù)查的渠道，應(yīng)直接告知其申請(qǐng)?jiān)V訟、仲裁或行政復(fù)議，否則，信訪人提出信訪復(fù)查，復(fù)查機(jī)關(guān)審查后又不予受理，會(huì)進(jìn)一步增加信訪人對(duì)政府的不滿情緒?！叭缛蛛x”信訪事項(xiàng)的事發(fā)地要主動(dòng)加強(qiáng)與戶籍地、經(jīng)常居住地的溝通，及時(shí)通報(bào)情況，戶籍地、經(jīng)常居住地要積極協(xié)助。2000年，其丈夫由E市以婚遷為事由遷入梧桐村?！蓖跄痴J(rèn)為，自己雖是出門女，但離婚后一直生活在梧桐村，村集體不僅分給了宅基地，還分得了責(zé)任田，后來(lái)又重新成家立業(yè)，且戶口都有在梧桐村，全家者應(yīng)該享受村民待遇。2005年7月1日以后結(jié)婚招女婿的，則全部不享受一切福利待遇。王某的訴求的得到全面解決。但究竟何謂“非正常上訪行為”，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是什么，到現(xiàn)在沒有一個(gè)規(guī)范性文件對(duì)此有一個(gè)統(tǒng)一、詳細(xì)的解釋。非訪人身心疲憊、家人痛苦，地方緊張。（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊區(qū)域、市民廣場(chǎng)等重要場(chǎng)所或會(huì)展中心等重大活動(dòng)期間的主要場(chǎng)所，非法聚集、滯留、圍堵出入口、游行、示威或其他擾亂公共秩序的行為。（十）信訪時(shí)無(wú)理取鬧、擾亂工作秩序，拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的行為?！　∫婪ㄌ幹梅钦ＴL行為的主體是公安機(jī)關(guān)。對(duì)首次非正常訪人員經(jīng)勸誡告知后再次非正常訪，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定予以警