【正文】 的處理方式。二是讀懂信件主要內(nèi)容，弄清訴求并分清主次。辦 信 規(guī) 范參照《四川省辦信工作規(guī)則》，行政機(jī)關(guān)在收到信訪人的來(lái)信后，按照以下步驟認(rèn)真辦理。按照《信訪條例》規(guī)定，信訪人具有以上違法上訪行為的，可按以下方式處置。信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。并按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則和有關(guān)規(guī)定，分級(jí)受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，按規(guī)定的程序和期限辦理。要舉止端莊，實(shí)行掛牌接待，公開接受監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)訪人的意見(jiàn)，力戒草率、急躁；談話記錄要認(rèn)真，詢問(wèn)情況要仔細(xì)，歸納群眾意見(jiàn)和要求要準(zhǔn)確。對(duì)信訪人到本級(jí)機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)，本級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先做好信訪事項(xiàng)的登記。3. 信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。一、來(lái)訪接待為規(guī)范信訪工作程序，提高信訪工作質(zhì)量，增強(qiáng)信訪工作責(zé)任感，更好地體現(xiàn)黨的宗旨，維護(hù)來(lái)信來(lái)訪人員的合法權(quán)益，規(guī)范信訪接待行為，積極穩(wěn)妥地化解各類矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，樹立信訪接待良好形象，根據(jù)《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門要高度重視初信初訪，及時(shí)就地妥善處理信訪事項(xiàng)，防止因受理不及時(shí)、辦理不到位導(dǎo)致信轉(zhuǎn)訪或走訪上行。(二)信訪事項(xiàng)的受理各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)對(duì)來(lái)訪人反映的信訪事項(xiàng)要逐一登記，在規(guī)定期限內(nèi)決定是否受理，并書面告知來(lái)訪人。在接訪時(shí)應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：（1）接待人員應(yīng)態(tài)度和藹，文明禮貌。接待過(guò)程中必須按照有關(guān)政策法規(guī)處事，處理問(wèn)題要及時(shí)妥善，不敷衍、推諉。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。（《信訪事項(xiàng)不再受理告知書》見(jiàn)附件5）（三）信訪事項(xiàng)的辦理對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人。（4）對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。信訪工作者首先要注意保護(hù)好自己的人身安全，在面對(duì)危險(xiǎn)的上訪人員時(shí)，如艾滋病患者、精神病患者等，應(yīng)首先注意與上訪人員保持一定的安全距離，再仔細(xì)觀察上訪人員有無(wú)攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品，在談話時(shí)語(yǔ)氣一定要平和，不要有激怒對(duì)方的語(yǔ)氣，并在談話過(guò)程中注意觀察對(duì)方的情緒變化，如有激動(dòng)的情緒發(fā)生立即注意方式方法回避。如信中夾帶照片、光盤等物品的，可另用信封裝好后再一起裝訂。登記項(xiàng)目包括姓名、住址、證件類型和證件號(hào)碼、聯(lián)系方式、來(lái)信人數(shù)量、來(lái)信內(nèi)容簡(jiǎn)況。以下來(lái)信應(yīng)做好回復(fù)工作：一是本單位、本部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示要求直接調(diào)查或牽頭組織聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查處理的來(lái)信事項(xiàng)，要給來(lái)信人出具書面受理告知書和答復(fù)意見(jiàn)書。情況復(fù)雜的經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。九、信訪信息上報(bào)1．信訪事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。承辦單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理情況報(bào)告、信訪人簽字的答復(fù)意見(jiàn)書、信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書或穩(wěn)控方案經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)縣信訪局。二、報(bào)送材料要求（具體參考樣式附后）（一）人民網(wǎng)網(wǎng)民留言需報(bào)送以下材料案件辦理情況報(bào)告（見(jiàn)附件13）對(duì)網(wǎng)友的回復(fù)意見(jiàn)（見(jiàn)附件14）網(wǎng)友致縣委書記留言只需報(bào)送對(duì)網(wǎng)友的回復(fù)意見(jiàn)。強(qiáng)調(diào)：為了確?；貜?fù)質(zhì)量，承辦單位在形成回復(fù)意見(jiàn)或辦理情況后，從黨政網(wǎng)傳縣信訪局進(jìn)行初審后送縣領(lǐng)導(dǎo)審定，信訪局將審定的回復(fù)意見(jiàn)或辦理情況從黨政網(wǎng)反饋給承辦單位，承辦單位再簽字蓋章后書面上報(bào)。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，犍為縣人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查委員會(huì)只具備復(fù)查資格，沒(méi)有復(fù)核權(quán)限，所以，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在給信訪人的答復(fù)意見(jiàn)書上救濟(jì)渠道上寫道“若對(duì)本答復(fù)意見(jiàn)不服，可在30日之內(nèi)向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)信訪復(fù)核”是錯(cuò)誤的。非正常上訪行為處置【案例】 王某信訪案王某基本情況：女，漢族，1960年出生在河南省A市B縣C鎮(zhèn)梧桐村，農(nóng)民。王某信訪案由來(lái)：2004年，A市B縣晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。于是，她開始上訪?！?007年2月25日，王某向A市復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提請(qǐng)復(fù)核。2009年3月21日，王某因涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪被逮捕，經(jīng)審理被判處有期徒刑3年，緩刑3年執(zhí)行。概念：非正常上訪是指信訪人不到指定的場(chǎng)所和按規(guī)定的逐級(jí)信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過(guò)激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國(guó)家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。從個(gè)人到公家花費(fèi)大。　?。ㄋ模簟⒄紦?jù)信訪接待場(chǎng)所，或?qū)⒗先?、病人、殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的行為?！　。ㄊ┬旁L時(shí)捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害他人的行為?！　?duì)非正常訪違法犯罪案件，原則上由非正常訪行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處置，相關(guān)部門予以配合?！　?duì)涉及上述第3項(xiàng)的非正常訪人員，利用各類重大會(huì)議、重大活動(dòng)等敏感時(shí)期，到省進(jìn)京非正常訪，借機(jī)向黨委、政府施壓，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)從重處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。受理出具實(shí)體性受理告知書有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)出具不予（再）受理告知書，并指明受理機(jī)關(guān)如不服，進(jìn)入復(fù)查（核）程序）不予（再）受理跨越本級(jí)和上一級(jí)的機(jī)關(guān)如不服，進(jìn)入復(fù)查（核）程序）附件2群眾來(lái)（信）訪登記表來(lái)（信）訪人姓名住 址身份證號(hào)碼聯(lián)系電話來(lái)（信）訪人次類 別來(lái)（信）訪時(shí)間共同信訪人接（信）訪人員反映問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)批示辦理情況附件3信訪事項(xiàng)實(shí)體性受理告知書信訪件編號(hào)來(lái)（信）訪人姓名聯(lián)系電話身份證號(hào)住址隨（信）訪人姓名信訪日期信訪事項(xiàng)辦理部門經(jīng)辦人聯(lián)系電話信訪事項(xiàng)實(shí) 體性受理告 知你（們）反映的問(wèn)題，予以受理。送達(dá)時(shí)間送達(dá)人聯(lián)系電話來(lái)（信）訪人意見(jiàn)來(lái)（信）訪人（簽字）： 年 月 日附件5信訪事項(xiàng)不再受理告知書信訪件編號(hào)來(lái)（信）訪人姓名聯(lián)系電話身份證號(hào)住址隨（信）訪人姓名信訪日期信訪事項(xiàng)辦理部門經(jīng)辦人聯(lián)系電話不再受理告 知你（們）反映的問(wèn)題，按照《信訪條例》規(guī)定，屬于不予受理的第 類情況。（內(nèi)容要件包括信訪人姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)、戶籍地址、常住地址，可視情況簡(jiǎn)述其家庭主要成員基本情況）二、反映事項(xiàng)及訴求信訪人致信反映：，請(qǐng)求（要求）。單位　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年月日 附件10答復(fù)意見(jiàn)書送達(dá)單文本參考格式（若信訪人已在答復(fù)意見(jiàn)書上簽字，可不用送達(dá)單）答復(fù)意見(jiàn)書送達(dá)單時(shí)間： 年 月 日送件單位 文件名稱 送達(dá)人簽字收件人簽字備 注附件11信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書文本參考格式信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書信訪人姓名聯(lián)系電話身份證號(hào)碼住址隨訪人姓名信訪事項(xiàng)辦理單位經(jīng)辦人聯(lián)系電話處理意見(jiàn) 簽章：年 月 日送達(dá)時(shí)間送達(dá)人聯(lián)系電話本人意見(jiàn) 信訪人（簽字）：年 月 日注：表內(nèi)只填寫簡(jiǎn)明事項(xiàng)，若篇幅較長(zhǎng)，可另加附頁(yè)。（單位領(lǐng)導(dǎo)簽字） （單位名稱） 年月日 附件15三、國(guó)投辦信訪件辦理回復(fù)文本參考格式國(guó)投辦信訪件實(shí)體性受理告知單網(wǎng)上投訴事項(xiàng)受理告知單網(wǎng)友您好！感謝您對(duì)……的關(guān)心（支持）。（信訪人名稱） 年月日不滿意原因：……………… 送達(dá)人： 職務(wù) 年月日 職務(wù) 年月日附件18四、省委書記信箱、省長(zhǎng)信箱及投訴文本參考格式網(wǎng)友您好！感謝您對(duì)……的關(guān)心（支持），對(duì)您提出的意見(jiàn)建議（問(wèn)題），現(xiàn)回復(fù)如下：………………………………………………………………………………………………。不宜公開具體辦理內(nèi)容的來(lái)信：您好！按《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，您來(lái)信反映的問(wèn)題我們已進(jìn)行了辦理。祝您身體健康、工作順利！。聯(lián)系人：，聯(lián)系電話：。感謝您對(duì)（人民網(wǎng)/國(guó)投辦/省長(zhǎng)信箱）工作的信任和支持。感謝您的留言。附件12穩(wěn)控方案文本參考格式XXX（單位名稱）關(guān)于**的穩(wěn)控方案縣信訪和群眾工作局： ………………………………………………………………………………………………。（內(nèi)容要件包括信訪人反映事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)情況、適用的法律法規(guī)和政策，對(duì)事實(shí)的認(rèn)定、