【正文】 的處理方式。二是讀懂信件主要內(nèi)容，弄清訴求并分清主次。辦 信 規(guī) 范參照《四川省辦信工作規(guī)則》，行政機關(guān)在收到信訪人的來信后，按照以下步驟認真辦理。按照《信訪條例》規(guī)定，信訪人具有以上違法上訪行為的，可按以下方式處置。信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。并按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則和有關(guān)規(guī)定，分級受理職責范圍內(nèi)的信訪事項，按規(guī)定的程序和期限辦理。要舉止端莊，實行掛牌接待，公開接受監(jiān)督。認真聽取來訪人的意見，力戒草率、急躁；談話記錄要認真，詢問情況要仔細，歸納群眾意見和要求要準確。對信訪人到本級機關(guān)提出信訪事項，本級機關(guān)應當首先做好信訪事項的登記。3. 信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。一、來訪接待為規(guī)范信訪工作程序，提高信訪工作質(zhì)量，增強信訪工作責任感，更好地體現(xiàn)黨的宗旨，維護來信來訪人員的合法權(quán)益，規(guī)范信訪接待行為，積極穩(wěn)妥地化解各類矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，樹立信訪接待良好形象，根據(jù)《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門要高度重視初信初訪，及時就地妥善處理信訪事項，防止因受理不及時、辦理不到位導致信轉(zhuǎn)訪或走訪上行。(二)信訪事項的受理各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)對來訪人反映的信訪事項要逐一登記，在規(guī)定期限內(nèi)決定是否受理，并書面告知來訪人。在接訪時應當做到以下幾點：（1）接待人員應態(tài)度和藹，文明禮貌。接待過程中必須按照有關(guān)政策法規(guī)處事，處理問題要及時妥善，不敷衍、推諉。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。（《信訪事項不再受理告知書》見附件5）（三）信訪事項的辦理對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復信訪人。（4）對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。信訪工作者首先要注意保護好自己的人身安全，在面對危險的上訪人員時，如艾滋病患者、精神病患者等，應首先注意與上訪人員保持一定的安全距離，再仔細觀察上訪人員有無攜帶管制刀具等危險物品，在談話時語氣一定要平和，不要有激怒對方的語氣，并在談話過程中注意觀察對方的情緒變化，如有激動的情緒發(fā)生立即注意方式方法回避。如信中夾帶照片、光盤等物品的，可另用信封裝好后再一起裝訂。登記項目包括姓名、住址、證件類型和證件號碼、聯(lián)系方式、來信人數(shù)量、來信內(nèi)容簡況。以下來信應做好回復工作：一是本單位、本部門對領(lǐng)導批示要求直接調(diào)查或牽頭組織聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查處理的來信事項，要給來信人出具書面受理告知書和答復意見書。情況復雜的經(jīng)上級機關(guān)批準，可以延長30日。九、信訪信息上報1．信訪事項數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報。承辦單位要在規(guī)定時限內(nèi)將辦理情況報告、信訪人簽字的答復意見書、信訪事項處理意見書或穩(wěn)控方案經(jīng)單位主要領(lǐng)導審核后報縣信訪局。二、報送材料要求（具體參考樣式附后）（一）人民網(wǎng)網(wǎng)民留言需報送以下材料案件辦理情況報告（見附件13）對網(wǎng)友的回復意見（見附件14）網(wǎng)友致縣委書記留言只需報送對網(wǎng)友的回復意見。強調(diào)：為了確保回復質(zhì)量，承辦單位在形成回復意見或辦理情況后，從黨政網(wǎng)傳縣信訪局進行初審后送縣領(lǐng)導審定，信訪局將審定的回復意見或辦理情況從黨政網(wǎng)反饋給承辦單位，承辦單位再簽字蓋章后書面上報。這里要特別強調(diào)一下，犍為縣人民政府信訪事項復查委員會只具備復查資格，沒有復核權(quán)限，所以，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在給信訪人的答復意見書上救濟渠道上寫道“若對本答復意見不服，可在30日之內(nèi)向上一級機關(guān)申請信訪復核”是錯誤的。非正常上訪行為處置【案例】 王某信訪案王某基本情況：女，漢族，1960年出生在河南省A市B縣C鎮(zhèn)梧桐村，農(nóng)民。王某信訪案由來：2004年，A市B縣晉升為國家級開發(fā)區(qū)。于是，她開始上訪?！?007年2月25日，王某向A市復查復核委員會提請復核。2009年3月21日，王某因涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪被逮捕，經(jīng)審理被判處有期徒刑3年，緩刑3年執(zhí)行。概念：非正常上訪是指信訪人不到指定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序到有權(quán)處理信訪事項的機關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機關(guān)辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。從個人到公家花費大?！　。ㄋ模?、占據(jù)信訪接待場所，或?qū)⒗先?、病人、殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的行為?！　。ㄊ┬旁L時捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人的行為?！　Ψ钦ＴL違法犯罪案件，原則上由非正常訪行為發(fā)生地的公安機關(guān)負責處置，相關(guān)部門予以配合?！　ι婕吧鲜龅?項的非正常訪人員，利用各類重大會議、重大活動等敏感時期，到省進京非正常訪，借機向黨委、政府施壓，嚴重擾亂社會秩序的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)從重處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。受理出具實體性受理告知書有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)出具不予（再）受理告知書，并指明受理機關(guān)如不服，進入復查（核）程序）不予（再）受理跨越本級和上一級的機關(guān)如不服，進入復查（核）程序）附件2群眾來（信）訪登記表來（信）訪人姓名住 址身份證號碼聯(lián)系電話來（信）訪人次類 別來（信）訪時間共同信訪人接（信）訪人員反映問題領(lǐng)導批示辦理情況附件3信訪事項實體性受理告知書信訪件編號來（信）訪人姓名聯(lián)系電話身份證號住址隨（信）訪人姓名信訪日期信訪事項辦理部門經(jīng)辦人聯(lián)系電話信訪事項實 體性受理告 知你（們）反映的問題，予以受理。送達時間送達人聯(lián)系電話來（信）訪人意見來（信）訪人（簽字）： 年 月 日附件5信訪事項不再受理告知書信訪件編號來（信）訪人姓名聯(lián)系電話身份證號住址隨（信）訪人姓名信訪日期信訪事項辦理部門經(jīng)辦人聯(lián)系電話不再受理告 知你（們）反映的問題，按照《信訪條例》規(guī)定，屬于不予受理的第 類情況。（內(nèi)容要件包括信訪人姓名、性別、出生日期、身份證號、戶籍地址、常住地址，可視情況簡述其家庭主要成員基本情況）二、反映事項及訴求信訪人致信反映：，請求（要求）。單位　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年月日 附件10答復意見書送達單文本參考格式（若信訪人已在答復意見書上簽字，可不用送達單）答復意見書送達單時間： 年 月 日送件單位 文件名稱 送達人簽字收件人簽字備 注附件11信訪事項處理意見書文本參考格式信訪事項處理意見書信訪人姓名聯(lián)系電話身份證號碼住址隨訪人姓名信訪事項辦理單位經(jīng)辦人聯(lián)系電話處理意見 簽章：年 月 日送達時間送達人聯(lián)系電話本人意見 信訪人（簽字）：年 月 日注：表內(nèi)只填寫簡明事項，若篇幅較長，可另加附頁。（單位領(lǐng)導簽字） （單位名稱） 年月日 附件15三、國投辦信訪件辦理回復文本參考格式國投辦信訪件實體性受理告知單網(wǎng)上投訴事項受理告知單網(wǎng)友您好！感謝您對……的關(guān)心（支持）。（信訪人名稱） 年月日不滿意原因：……………… 送達人： 職務 年月日 職務 年月日附件18四、省委書記信箱、省長信箱及投訴文本參考格式網(wǎng)友您好！感謝您對……的關(guān)心（支持），對您提出的意見建議（問題），現(xiàn)回復如下：………………………………………………………………………………………………。不宜公開具體辦理內(nèi)容的來信：您好！按《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，您來信反映的問題我們已進行了辦理。祝您身體健康、工作順利！。聯(lián)系人：，聯(lián)系電話：。感謝您對（人民網(wǎng)/國投辦/省長信箱）工作的信任和支持。感謝您的留言。附件12穩(wěn)控方案文本參考格式XXX（單位名稱）關(guān)于**的穩(wěn)控方案縣信訪和群眾工作局： ………………………………………………………………………………………………。（內(nèi)容要件包括信訪人反映事項的調(diào)查核實情況、適用的法律法規(guī)和政策，對事實的認定、