【正文】 （1） 安全原則隧道洞門的作用是支擋并保持洞口邊仰坡的穩(wěn)定，防止落石、掉塊威脅，還兼有美化隧道與視覺誘導，因此洞門設計應確保洞口段行車安全。隧道內(nèi)縱坡過大、坡道過長、大型車輛行駛速度會降低，使隧道通行能力下降，而且容易誘發(fā)交通事故，因此過大、過長的縱坡應慎重采用。洞口段線形應充分考慮光過渡與眼適應問題。從洞內(nèi)行車安全的角度來講，最小半徑不宜小于500～600m。長大隧道，其平面線形一般以直線或大半徑曲線為宜，考慮隧道內(nèi)防火救災問題，需要設置橫向聯(lián)絡通道。（1）一般性問題洞身結構設計方法是否合理，支護參數(shù)、支護手段是否合理；防排水措施是否可靠；其它設計是否合理；一般性建議施工方法是否得當。設計單位施工圖設計文件修改完善后正式提交業(yè)主，向上級交通行政主管部門申請審批施工圖設計文件應提供以下材料：申請審批報告；施工圖設計全套文件；施工圖預算；委托的審查單位或?qū)＜医M對施工圖設計文件的審查意見；需要提交的其它說明文件。（1）組織形式受上級交通行政主管部門委托，業(yè)主須委托有相應工程咨詢或設計資質(zhì)的單位或者負責組織有關專家，對施工圖進行審查。重視環(huán)境保護，盡可能降低隧道修建對原有自然生態(tài)的破壞，特別注意對地下水資源的保護，要采取必要的工程措施減少對周邊環(huán)境和結構物的影響。隧道設計應考慮遠景規(guī)劃，通過技術經(jīng)濟比較提出分期施實方案。在設計中應全面比較，重點勘察，盡可能將隧道布置在地質(zhì)條件較好的穩(wěn)定地層中，并有利于兩端接線及洞外工程布置，盡可能降低運營期間的養(yǎng)護費用。 （2）設計單位外業(yè)勘察結束后應及時申請業(yè)主組織外業(yè)驗收，業(yè)主應對外業(yè)勘察資料的完整性進行初審后向上級交通行政主管部門報請外業(yè)驗收。根據(jù)工作需要補充工程地質(zhì)勘察工作。初步設計文件審查一般由原工可批復的上級行政部門組織審查，業(yè)主（或招標人）應予以積極配合。業(yè)主（或招標人）應及時對文件進行初審，如滿足送審要求即上報上級交通行政主管部門，由上級交通行政主管部門組織有關專家進行預審。對于中心挖深大于25m的路塹按要求須進行路隧比較。高線方案由于路線要提高展線提坡，隧道相對較短，但路線的線形標準會降低，地質(zhì)條件會變差一些。在工可工作的基礎上，長大隧道應對可行的方案，從隧址的區(qū)域自然建設條件、建設規(guī)模、以及施工后運營管理的技術難度和費用等方面進行系統(tǒng)的論證與比選，在基本符合路線總體走向的前提下，由隧道控制局部線位。業(yè)主（或招標人）應要求設計單位貫徹落實，并充分體現(xiàn)到設計文件中去。（3）外業(yè)驗收審查包括工地踏勘、勘察資料驗收、聽取匯報、形成外業(yè)驗收意見等內(nèi)容。（1）業(yè)主（或招標人）應對設計單位提供的實施性勘察大綱、作業(yè)計劃進行審查，審查重點應對勘察大綱、作業(yè)計劃進行符合性檢查，同時審查其勘察設計人員、設備、工期等是否滿足初步設計勘察要求，審查意見以書面形式送交設計單位。（1）為科學、有效地解決隧道建設中存在的技術問題,業(yè)主可成立工程咨詢專家組，咨詢專家可以直接聘任，也可以委托有資質(zhì)的咨詢單位派出，咨詢專家可分長駐、非長駐、臨時邀請三種，咨詢專家最好相對固定。第二章 工程前期管理工作（1）高速及重點公路工程建設期間建議采用指揮部的形式，實行項目法人管理；指揮部內(nèi)設工程處、財務處、辦公室、征拆協(xié)調(diào)處等。（4）《指南》主要針對公路隧道建設中的管理工作提出指南，具體技術問題的解決應遵照有關技術標準和規(guī)范執(zhí)行。 適用范圍《指南》僅適用于四川省高速公路建設總公司系統(tǒng)所屬高速和重點公路工程長大隧道建設管理項目，營運隧道改擴建工程也可參照。編制工作堅持“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的公路建設理念，樹立“以人為本、科技創(chuàng)新、節(jié)約資源”的管理意識，突出“動態(tài)設計、信息化施工”的隧道建設特點，以工程安全至上、確保工程質(zhì)量、促進工程進度、有效控制工程造價為目的。前 言隨著我省高速公路建設的快速發(fā)展，在建和擬建的公路隧道的數(shù)量和規(guī)模都急劇增長，而由于地形地質(zhì)的多樣性，隧道建設將面臨著復雜的地質(zhì)情況、結構形式多樣化以及塌方、大變形、涌突水、瓦斯等突發(fā)的安全問題，給隧道建設管理帶來了極大的挑戰(zhàn)?！端拇ㄊ「咚俟匪淼澜ㄔO管理指南》主要用于指導業(yè)主的工程建設管理，使業(yè)主工程管理人員明確工程建設各階段管理工作的程序、內(nèi)容、要點，掌握隧道工程建設管理中可能出現(xiàn)的主要問題的處理辦法和手段，同時也可供管理高層決策時參考。 編制原則（1）《指南》是在汲取現(xiàn)有隧道建設管理經(jīng)驗的基礎上，結合我省公路建設管理的特點進行編制的，是對現(xiàn)有建設管理法規(guī)的具體細化和落實。（5）《指南》中的條款并未包括隧道建設管理有關的全部內(nèi)容，未涉及到的具有共性的內(nèi)容應按照有關現(xiàn)行法規(guī)和技術標準執(zhí)行。（2）工程處需配置相應專業(yè)工程師：隧道管理工程師、地質(zhì)管理工程師、合同管理工程師、計量管理工程師、計劃管理工程師、檔案管理工程師，其數(shù)量可根據(jù)隧道工程規(guī)模大小確定。（2）對隧道的重點難點技術問題，可由業(yè)主牽頭，組織設計、監(jiān)理、施工三方面的技術專家，同時可聯(lián)合科研院所組成技術攻關組，有針對性地進行技術攻關。（2）對設計單位提出設計范圍、設計工期的調(diào)整建議，業(yè)主（或招標人）應及時研究，上報交通行政主管部門征得同意后，將意見以書面形式通知設計單位。（4）外業(yè)驗收審查重點應對勘察成果、基礎資料的收集情況是否滿足規(guī)范、規(guī)程、合同要求等進行檢查，外業(yè)驗收審查意見應明確外業(yè)階段成果是否滿足開放設計要求，如不滿足應明確需補充的工作內(nèi)容。（1）業(yè)主（或招標人）需在設計過程中與設計單位充分交流溝通，根據(jù)設計的總體計劃安排，進行必要的中間檢查，隨時掌握設計進展情況、合同執(zhí)行情況及存在的問題。在設計中需在大面積地質(zhì)測繪和綜合地質(zhì)勘探的基礎上對所有可能的方案進行研究，從中選擇兩個或多個隧道軸線方案進行同等深度比較。這些均要通過綜合比較后確定推薦方案。深挖方案造價低，但它對自然環(huán)境破壞嚴重，還可能誘發(fā)邊坡失穩(wěn)、工程滑坡或因日久風化而造成落石等，這需要結合路段地質(zhì)條件、環(huán)保要求、隧道運營成本等充分考慮。（1）預審程序成立預審專家組—工地踏勘—設計單位匯報—文件審查—提出預審意見—設計單位對預審意見答復—形成最終預審意見（2）預審內(nèi)容重點對以下幾方面進行審查：對文件完整性審查；符合性檢查是否滿足工可批復、部頒標準規(guī)范規(guī)程、招（投）標文件、其它要求；技術經(jīng)濟指標是否合理；對推薦的隧道方案進行審查；對隧道接線方案以及進出口位置情況進行審查；對隧道初步的圍巖劃分區(qū)段、支護形式及參數(shù)進行審查；對隧道運營通風方案進行審查；對隧道斜豎井方案進行審查；對特殊地質(zhì)地段處治方案審查；對初步設計概算進行審查；明確對隧道推薦方案的審查意見。 受交通行政主管部門委托，業(yè)主負責對施工圖設計階段的管理工作。（1）設計單位應編制完成實施性詳細勘察大綱、作業(yè)計劃，書面報送業(yè)主進行審查，業(yè)主應及時組織審查，審查重點包括勘察大綱、作業(yè)計劃的符合性檢查，勘察設計人員、設備、技術手段、工期等是否滿足施工圖勘察要求。（3）外業(yè)驗收審查包括工地踏勘、勘察資料驗收、聽取匯報、形成外業(yè)驗收意見等內(nèi)容。要貫徹隧道信息化施工動態(tài)設計的理念。要提高隧道設計的標準化、定型化程度。（1）為確保設計質(zhì)量，有條件時業(yè)主可根據(jù)需要開展設計監(jiān)理工作；（2）業(yè)主應對初步設計批復的執(zhí)行、設計理念的貫徹情況進行檢查，充分與設計單位交流溝通，使業(yè)主意圖能夠充分反映在設計文件中去；（3）業(yè)主應根據(jù)設計的總體計劃安排，進行必要的中間檢查，隨時掌握設計進展情況、合同執(zhí)行情況及存在的問題等；（4）對重點難點、關鍵工點，業(yè)主（或招標人）可邀請有關專家并匯同設計單位，進行必要的現(xiàn)場踏勘，召開會議對技術的可行性進行專題預審； （5）業(yè)主可單獨就部分造價影響很大的方案性問題進行專題預審；（6）根據(jù)初步設計批復意見，業(yè)主（或招標人）與設計單位應進行充分研究，必要時可邀請有關專家進行專題討論，設定有針對性的科研課題，明確科研總課題名稱、子課題組成、研究方向、實施方案及經(jīng)費組成等，并編制科研立項報告上報科研管理部門；（7）業(yè)主應派員參與現(xiàn)場勘察和外業(yè)調(diào)查，對征地拆遷、地方材料、料場渣場、便道便橋、供水供電等情況進行詳細調(diào)查，對可能發(fā)生費用的項目予以充分考慮，對設計圖紙工程量進行認真預審，使工程預算更加經(jīng)濟合理，滿足概算要求。（2）審查依據(jù)初步設計批復文件、部頒標準規(guī)范規(guī)程、勘察設計合同文件等。 勘察工作深度和質(zhì)量是隧道方案比選和預設計的關鍵，正確掌握隧址區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件是合理進行隧道工程結構設計、施工的前提與基礎。（2）特殊地質(zhì)地段處治措施特殊地質(zhì)是指隧道通過膨脹巖層、黃土地層、含水未固結圍巖、溶洞、斷層或破碎帶、高地應力巖爆或大變形、涌突水、流沙、瓦斯地層或者采空區(qū)等不良地質(zhì)體或現(xiàn)象。因此，原則上應采用分離式隧道。對于中短隧道，一般應采用分離式設置的原則，在受地形條件限制或為了避繞不良地質(zhì)、或考慮到洞口外其他工程的建設條件時，可采用近間距分離式隧道，或連拱隧道、或大間距高差較大的分離式隧道。隧道縱坡的選擇應以隧道的使用功能為依據(jù)，從設計行車速度、地質(zhì)條件、通風、交通事故頻率、火災救援、兩洞口高差及兩端接線、排水、施工、工程投資等因素綜合考慮。隧道橫斷面設計主要是根據(jù)隧道建筑界限、受力狀態(tài)、地質(zhì)條件、通風方式、機電設施安裝空間和施工方式等綜合確定，公路隧道采用的橫斷面型式有馬蹄形與圓形斷面，在特殊地質(zhì)條件下還可采用不對稱的橫斷形式，以適應地質(zhì)條件，使隧道處于較為有利的受力狀態(tài)。（2） 環(huán)境保護原則隧道洞門設計應避免洞口邊仰坡受到過多破壞，盡可能保留天然植被，盡量適應地形和地質(zhì)條件，避免高填深挖。洞門型式選擇不能局限在洞門自身的結構，必須考慮洞口處的整體功能，做好方案比選。獨立長大隧道和特長隧道可結合地方民俗的實際情況，邀請地方專家共同研究洞門設計方案； （6）對于地震區(qū)隧道應嚴格控制洞口邊仰坡開挖高度，對結構物進行抗震檢算，洞口段加設抗震縫，抗震縫的寬度和設置區(qū)段按構造需要確定。系統(tǒng)的設置應遵循“可靠、實用、經(jīng)濟、合理、先進”的設計原則，依據(jù)《公路隧道設計規(guī)范》(JTJ02690)、《公路隧道通風照明設計規(guī)范》(JTJ0261999)和其它有關行業(yè)的標準范進行設計。(4)為了使隧道機電系統(tǒng)能安全地運作，避免遭受雷電侵害，總體設計時應重視隧道機電系統(tǒng)的接地與防雷方案設計。（1）隧道機電系統(tǒng)設計主要包括隧道通風、照明、消防系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)等，由于機電系統(tǒng)技術更新?lián)Q代較快，因此與土建同步宜進行技術設計，在隧道主體工程完工前半年再進行施工圖設計，以保證系統(tǒng)的先進性。（1）隧道機電系統(tǒng)設計應充分考慮隧道主體工程設計相配套、相協(xié)調(diào)，使人、車、路環(huán)境和附屬工程設施組成有機統(tǒng)一的交通系統(tǒng)；（2）隧道機電系統(tǒng)總體設計規(guī)模應符合規(guī)范要求，做到合理、經(jīng)濟，并與投資相適應；（3）在進行系統(tǒng)方案比選時，應對隧道內(nèi)潮濕、煙塵大、腐蝕性強等惡劣環(huán)境給予充分考慮，以確保整個系統(tǒng)可靠性高、壽命長；（4）隧道運營通風方案是否經(jīng)濟合理；火災工況下隧道通風預案是否合理可靠；（5）為了使隧道機電系統(tǒng)能安全地運作，避免遭受雷電侵害，總體設計時應重視隧道機電系統(tǒng)的接地與防雷方案設計；（6）山區(qū)高速公路隧道多為由兩個或兩個以上隧道組成的隧道群，在進行隧道附屬工程總體方案設計時，在條件許可的條件下，可考慮將多個隧道集中管理，以節(jié)約投資及運營費用；（7）系統(tǒng)易操作、易維護，便于管理；（8）盡可能采用新技術、新設備，使系統(tǒng)具有高可靠性；（9）重點對聯(lián)合設計（土建與機電、機電與房建）協(xié)調(diào)、分期實施、永臨結合審查；（10）機電系統(tǒng)所需預埋管、件是否布置合理，是否納入土建合同中。（3）洞口區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)重點關注洞口邊仰坡對環(huán)境的破壞以及恢復，設計時對洞口位置的選擇和邊仰坡的處理措施以及進洞方案進行重點研究，應先支擋后開挖，對邊仰坡盡量不動或少動，提倡“零開挖進洞”的理念，同時洞門和洞口附屬建筑物建筑的設計要與區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)。（2）檢查隧道與洞口接線段的線形一致性說明洞口接線內(nèi)側3s運行速度行程范圍內(nèi)的線形是否一致的,不滿足時應采取設限速標志或修改縱坡等措施。 （6）檢查曲線隧道的建筑橫邊界是否滿足設計速度行車視距的要求。（2）監(jiān)控量測方案是否得當結合本隧道工程的特點選擇合適的監(jiān)控量測項目。 隧道建設的總體進度計劃業(yè)主應根據(jù)批復的工程建設總工期，對設計、征地拆遷、施工難度、環(huán)境條件等進行綜合考慮，編制工程總體進度計劃，以便確定土建、機電、房建等各合同段的招標、進場、工期時間，用款計劃等。（4）機電工程設計施工的安排應在土建單位的主體工程最先完工的前5個月完成設計，以保證設備緊跟市場的發(fā)展，適應最新的電氣化標準和設計理念。特別長大的斜井、豎井或平導是否需要單獨劃分成一個合同段，應結合施工通風、交叉施工、施工單位的經(jīng)驗等進行綜合考慮。征地拆遷工作應在土建（含預留孔、預埋管等）招標結束時完成，要嚴格按照有關法規(guī)辦理永久性用地手續(xù)。為保證隧道的設計方案及工程預算符合工程現(xiàn)場實際和目前的設計及建設管理理念，嚴格控制投資，業(yè)主應配合交通廳、設計單位、審查咨詢單位采取以下措施：（1）從現(xiàn)場勘察和外業(yè)調(diào)查開始，業(yè)主工程處的各位業(yè)主代表及征拆人員要分派各勘察作業(yè)組，一方面協(xié)助搞好外部協(xié)調(diào)工作，另一方面與勘察監(jiān)理工程師一起督促勘察人員按照規(guī)范要求認真搞好外業(yè)調(diào)查及勘察工作，參與外業(yè)驗收，對不合理的方案提出修改完善建議。（5）設計單位收到現(xiàn)場核查總結會會議紀要和審查單位的書面咨詢意見后，要進行認真分析和落實，對現(xiàn)場核查總結會會議紀要和兩個咨詢審查單位的書面咨詢意見進行逐一回復，并修改完善招標文件、圖紙、工程量清單及技術規(guī)范等。咨詢審查重點工作內(nèi)容：地質(zhì)勘察、勘探深度是否滿足勘察設計要求，是否按批準的勘察大綱及技術指導進行工作；圍巖分級參數(shù)、技術指標、支護參數(shù)是否合理；工程量計算和項目是否符合技術規(guī)范和工程量清單要求；新工藝、新材料、新技術的質(zhì)量、檢測指標及補充技術規(guī)范的編制與單項審查、報批。投保方式工程一切險和第三方責任險保險可在招標前由業(yè)主以公開招標的