【正文】 化效能督察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 防范措施： 1．嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》 、《人口計(jì)生行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》； 2． 加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育， 增 強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) ； 3． 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 風(fēng)險(xiǎn)④： 未履行告知義務(wù)而作出行政處罰決定。 防范措施： 1． 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)教育，提高 執(zhí)法能力； 2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng) 險(xiǎn)意識(shí)； 3． 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《 人口計(jì)生 機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》 ； 4． 強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，全方位接受社會(huì)監(jiān)督 ； 5． 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 風(fēng)險(xiǎn)⑦： 對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn) 涉案當(dāng)事 人不僅違反了黨紀(jì)政紀(jì)，而且觸犯了刑律，有犯罪嫌疑的，未按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。 風(fēng)險(xiǎn)③： 對(duì) 黨員干部及社會(huì)公眾人物 違法生育 的案件 線索未進(jìn)行初查，造成錯(cuò)誤立案。對(duì)反映失實(shí)，或者不應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的已立案調(diào)查的案件，應(yīng)按有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)撤銷案件。 1 資興市 人口計(jì)生委規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 制 度 匯 編 二○一○年十月 2 目 錄 第一部分： 資興市 人口計(jì)生委 權(quán)力行使依據(jù) 資興市 人口計(jì)生委權(quán)利行使依據(jù) 第 二 部分：部門行政職權(quán)、責(zé)任體系及運(yùn)行流程 資興市 人口計(jì)生委法規(guī)科 資興市 人口計(jì)生委計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科 資興市 人口計(jì)生委財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理科 資興市 人口計(jì)生委科技科、技術(shù)指導(dǎo)站 資興市 人口計(jì)生委政工科 資興市 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理 辦公室 資興市 計(jì)劃生育干部培訓(xùn)中心 資興市 計(jì)劃生育藥具管理站 第 三 部分：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行配套 保障、監(jiān)督制約、責(zé)任追究制度 資興市 人口計(jì)生委公開(kāi)辦事制度 資興市 人口計(jì)生委首問(wèn)責(zé)任制度 資興市 人口計(jì)生委行政問(wèn)責(zé)制度 3 資興市 人口計(jì)生委規(guī)范性文件管理規(guī)定 資興市 人口計(jì)生委行政告誡制度 資興市 人口 計(jì)生委行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度 資興市 人口計(jì)生委重大案件集體討論制度 資興市 人口計(jì)生委行政執(zhí)法證件管理制度 資興市 人口計(jì)生委行政執(zhí)法聽(tīng)證制度 第 四 部分： 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行考核評(píng)價(jià)體系 資興市 2020 年度人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估方案 2020 年度 資興市 人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估鄉(xiāng) 鎮(zhèn)加 3． 資興市 2020 年度人口和計(jì)劃生育綜合治理工作目標(biāo)管理考核評(píng)估方案 4． 資興 市人口計(jì)生委績(jī)效評(píng)估考核實(shí)施方案 5． 資興市 2020 年度計(jì)劃生育藥具工作考核評(píng)估方案 4 第一部分： 資興市 人口計(jì)生委 行政權(quán)力行使依據(jù) 5 資興市 人口計(jì)生委 行政 權(quán)力行使依據(jù) 1． 《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》 2． 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》 3． 《中華人民共和國(guó)行政許可法》 4．《 中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法 》 5．《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》 6．《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》 7．《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》 8． 《中共中央干部教育培訓(xùn)工作條例（試行） 》 9． 《國(guó)務(wù)院流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》 10． 《國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》 11． 《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》 12． 《湖南省行政程序規(guī)定》 13． 《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》 14． 《湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》 15． 《 國(guó)家 計(jì)劃生育藥具管理辦法（試行）》 16． 《 統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定 》 6 17． 《 計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理辦法 》 18． 《 計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法 》 19． 《 中共湖南省委關(guān)于黨員違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)行為 的處分規(guī)定 》 20． 《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》 21． 《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》 22．《計(jì)劃生育病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》 23．《湖南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》 24． 《湖南省計(jì)劃生育藥具管理暫行辦法》 25．《 郴州 市 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)實(shí)施細(xì)則》 7 第 二 部分： 部門行政職權(quán)、責(zé)任 體系及運(yùn)行流程 8 資興市 人口計(jì)生委法規(guī)科 一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系 負(fù)責(zé)有關(guān)人口和計(jì)劃生育 規(guī)范性文件 的審核 ；組織有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處計(jì)劃生育違法案件；組織人 口和計(jì)劃生育法規(guī)、政策問(wèn)題的研究；承擔(dān)政策咨詢答復(fù)解釋和行政復(fù)議工作；組織協(xié)調(diào)出生人口性別比偏高的治理工作；配合有關(guān)部門制定相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的綜合治理；負(fù)責(zé)委機(jī)關(guān)及其直屬單位的普法工作；接受并調(diào)查處理來(lái)信來(lái)訪。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被涉案當(dāng)事人不僅觸犯了刑律，有犯罪嫌疑的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。 風(fēng)險(xiǎn)④： 違反規(guī)定與 涉案當(dāng)事 人見(jiàn) 面或暗中通風(fēng)報(bào)信，幫助涉案人員逃脫處理。 防范措施： 1． 強(qiáng) 化 教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí) ，對(duì)無(wú)故不受理的行為要嚴(yán)肅處理； 2． 設(shè)立 重要崗位民主評(píng)議 監(jiān)督崗，加大監(jiān)督力度 ； 3． 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 13 （三）行政執(zhí)法一般程序工作流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn) ② 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn) ③ 風(fēng)險(xiǎn) ⑤ 風(fēng)險(xiǎn) ⑥ 案件來(lái)源 立案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié) 核審 領(lǐng)導(dǎo)復(fù)批 一般案件 委主管領(lǐng)導(dǎo)決定 復(fù)雜、重大案件 主任辦公會(huì)討論決定 確有違法行為 應(yīng)予行政處罰 告知 聽(tīng)證告知 當(dāng)事人聽(tīng)證 當(dāng)事人陳述 做出行政處罰決定 送達(dá) 執(zhí)行 結(jié)案 立卷歸檔 違法行為輕微不予行政處罰 違法事實(shí)不成立不予處罰 風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)⑦ 14 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①： 違反 國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，超越職權(quán)辦理案件；未經(jīng)批準(zhǔn)，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案；以立案為由索要財(cái)物；通過(guò)巡查、投訴、舉報(bào)、申訴、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)該立案調(diào)查而 不予立案。 風(fēng)險(xiǎn)⑤： 處罰案件相關(guān)法律文書采取直接送達(dá)方式，當(dāng)事人未在送達(dá)回證上簽收；或者簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)。 15 （四）行政強(qiáng)制措施工作流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn) ①： 未經(jīng)立案和主管主任批準(zhǔn)，擅自實(shí)施行政強(qiáng)制措施；未經(jīng)主管主任 批準(zhǔn)，擅自解除行政強(qiáng)制措施。 （五）實(shí)行先行登記保存措施工作流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 辦案人員填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審 批表》 報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審批 執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件 清點(diǎn)財(cái)物 開(kāi)具財(cái)務(wù)清單由當(dāng)事人和辦案人員簽字確認(rèn) 送達(dá)先行登記保存證據(jù)通知書及財(cái)物清單 對(duì)先行登記保存的證據(jù)加封封條 在七日內(nèi)采取措施 違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，做出行政處罰決定，予以沒(méi)收。 風(fēng)險(xiǎn)②： 實(shí)行先行登記保存證 據(jù)時(shí)，未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。 風(fēng)險(xiǎn)③： 聽(tīng)證前不按規(guī)定時(shí)間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員；在聽(tīng)證舉行前不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽(tīng)證失效。 互相辯論 聽(tīng)證主持人按照第三人、案件調(diào)查 人員、當(dāng)事人的先后順利征詢各方最后意見(jiàn)。 防范措施： 1． 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，全方位提高 行政執(zhí)法 水平 ； 2． 加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督 ； 3． 依 據(jù)有關(guān) 規(guī)定受理 當(dāng)事人口頭申請(qǐng)，并做好相關(guān)記 錄工作 ； 4．依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)聽(tīng)證申請(qǐng)資格、條件、期限等進(jìn)行審查后，嚴(yán)格依法受理； 5． 依法確定聽(tīng)證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無(wú)合法資格人員主持或參與聽(tīng)證過(guò)程 ； 6． 聽(tīng)證舉行 7 日前須通知 當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對(duì)聽(tīng)證日期無(wú)異議； 7． 聽(tīng)證開(kāi)始前須告知聽(tīng)證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽(tīng)證合法、順利舉行 ； 8． 嚴(yán)格按要求執(zhí)行聽(tīng)證 程序，聽(tīng)證主持人不得在聽(tīng)證過(guò)程中徇私慫恿或禁止某方進(jìn)行陳述申辯； 9． 對(duì)聽(tīng)證過(guò)程寫出詳細(xì)的聽(tīng)證報(bào)告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫入處 罰決定審批表，作為處罰 決定審批參考之用； 10． 加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 防范措施： 1． 加強(qiáng)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí) ； 2． 接收材料如實(shí)登記，并經(jīng)由提交案件人員確認(rèn) ； 3． 案件審理過(guò)程中，以事實(shí)清楚、處罰適當(dāng)、程序合法為標(biāo)準(zhǔn)，逐一對(duì)案件處理情況進(jìn)行核對(duì) ； 4． 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌犯罪或超出管轄權(quán)的案件堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位 ； 5． 嚴(yán)格按照 有關(guān)規(guī)定認(rèn)真核審案件，認(rèn)真區(qū)分并 合理使用同意、修改、糾正、 銷案、不予行政處罰的 核審意見(jiàn)； 6． 嚴(yán)格工作程序，退卷由辦案人員核對(duì)相關(guān)案件材料，并簽收確認(rèn) ； 7． 加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 風(fēng) 險(xiǎn)④： 在對(duì)復(fù)議材料進(jìn)行審查時(shí)，馬虎敷衍不堅(jiān)持原則。 （ 2）負(fù)責(zé)全市人口和計(jì)劃生育一票否決的審核與把關(guān)。 二 、主要工作流程、 運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn) 及防范 措施 （一） 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作考核評(píng)估流程 、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及防范措施 ： 年初由市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，制定全市人口計(jì)生工作考核評(píng)估方案。 25 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作考核評(píng)估流程圖 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 風(fēng)險(xiǎn)⑥ 制定全市人口計(jì)生工作考核評(píng)估方案及指導(dǎo)釋義 市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)責(zé)任目標(biāo) 平時(shí)督查 組織隊(duì)伍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì) 生工作進(jìn)行抽樣調(diào)查 舉報(bào)調(diào)查 民主測(cè)評(píng) 對(duì)所有調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入?yún)R總 對(duì)所有調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行再次 審核 制定計(jì)分辦法，根據(jù)計(jì)分辦法計(jì)分 計(jì)算總分排名 報(bào)委黨組初審 報(bào)市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組審核 經(jīng)市委常委會(huì)審定 在全市人口計(jì)生工作會(huì)議上公布結(jié)果 26 權(quán)利運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①： 責(zé)任目標(biāo)下得過(guò)高或偏低。 風(fēng)險(xiǎn)④： 存在數(shù)據(jù)丟失，錄入錯(cuò)誤，造成調(diào)查數(shù)據(jù)失真。 ，使組織形式更加周密、可行，強(qiáng)化對(duì)調(diào)查員的培訓(xùn)。同時(shí)，在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞模以及評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部提拔呈報(bào)審批前，必須報(bào)同 級(jí)人口計(jì)生部門進(jìn)行計(jì)生審查把關(guān)。 風(fēng)險(xiǎn)②： 查實(shí)后，沒(méi)有視情況進(jìn)行分類處理，隱瞞審查情況；審核過(guò)程中，接受被審核人的好處；對(duì)應(yīng)審查對(duì)象沒(méi)有進(jìn)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞模以及評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部提拔 符合計(jì)劃生育“一票否決”條件 同級(jí)人口計(jì)生部門提出否決意見(jiàn) 報(bào)上級(jí)人口計(jì)生部門備案或集中審核 被行使一票否決的單位當(dāng)年不得給予綜合性獎(jiǎng)勵(lì)，其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育責(zé)任人員當(dāng) 年不得給予綜合性獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)年不得晉升職務(wù)，取消 綜合性 表彰、人大代表、政協(xié)委員資格和干部提拔 上級(jí)人口計(jì)生部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)應(yīng)否決的單位和個(gè)人未作出否決，應(yīng)通報(bào)批評(píng)并可直接進(jìn)行否決 需要上級(jí)人口計(jì)生部門直接審 核的，先由下級(jí)人口計(jì)生部門個(gè)案審核，再報(bào)上級(jí)人口計(jì)生部門集中審核 29 行查實(shí)，造成錯(cuò)誤審核。 防 范措施： ，增加審核人員責(zé)任意識(shí)，對(duì)故 意 不對(duì)應(yīng)審核對(duì)象進(jìn)行計(jì)劃生育“一票否決”審核的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 （ 2）審批條件：①調(diào)查工作準(zhǔn)備充分；②調(diào)查主辦機(jī)構(gòu) 30 或個(gè)人沒(méi)有進(jìn)行過(guò)違反有關(guān)規(guī)定的調(diào)查活動(dòng)；③調(diào)查結(jié)果發(fā)布及方式合理；④符合其他有關(guān)管理規(guī)定。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供上述申請(qǐng)材料，反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。審查時(shí)限：10 個(gè) 工作日。對(duì)作出不予批準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)調(diào)查行政許可決定的，向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 二、主要工作權(quán)力運(yùn)行流程 33 （一） 市人口計(jì)生委大額資金使用流程圖（ 5000元以上） 風(fēng)險(xiǎn)① 審核未通過(guò) 審核 通過(guò) 審核通