【正文】 牌照稅、印花稅、屠宰稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、筵席稅等，1996年以后，逐步完善了工商稅收制度，1996——2000年全縣工商各稅收入累計(jì)5455萬(wàn)元，其中2000年全縣完成工商稅收1340萬(wàn)元，工商稅收已成為云安縣地方財(cái)政收入的重要支柱。1996—2000年為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財(cái)，發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，增收節(jié)支的積極性，根據(jù)“分稅分成，水漲船高”的財(cái)政體制原則和要求，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，“從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待”和“責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合”的原則，云安縣對(duì)縣轄下各鎮(zhèn)實(shí)行“合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)政分配，收入上解，支出下?lián)?，超收分成，減收減支，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用，一定一年”的財(cái)政包干辦法。1994年以后，返還額在基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率的1：，達(dá)不到基數(shù)的相應(yīng)扣減返還額。中央與地方收入的劃分　　根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入，將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。從1982年開(kāi)始逐步改為“總額分成，比例包干”的包干辦法；1985年實(shí)行“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”的預(yù)算管理體制，以適應(yīng)1984年兩步利改稅改革的需要；1988年為配合國(guó)有企業(yè)普遍推行的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，開(kāi)始實(shí)行6種形式的財(cái)政包干，包括“收入遞增包干”、“總額分成”、“總額分成加增長(zhǎng)分成”、“上解遞增包干”、“定額上解”和“定額補(bǔ)助”。第二節(jié) 財(cái)政體制財(cái)政管理體制是國(guó)家對(duì)中央和地方之間以及地方各級(jí)之間劃分財(cái)政收支管理權(quán)和分配權(quán)的根本制度，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)重要組成部分。局內(nèi)設(shè)辦公室、人事監(jiān)察股、文教行政股、工交內(nèi)貿(mào)股、外經(jīng)股、基金與收費(fèi)股、農(nóng)業(yè)股、基本建設(shè)股、財(cái)稅法規(guī)股、預(yù)算股、會(huì)計(jì)股、社會(huì)保障股共12個(gè)股（室），轄六都、高村、白石、鎮(zhèn)安、茶洞、托洞、富林、南盛、石達(dá)石9個(gè)財(cái)政所。第十二篇 財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)第一章 財(cái) 政第一節(jié) 財(cái)政機(jī)構(gòu)新中國(guó)成立后，財(cái)政、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工商等部門(mén)幾經(jīng)分合，直至1989年7月，財(cái)稅局分設(shè)。同時(shí)管理縣稅收財(cái)務(wù)大檢查辦公室和縣國(guó)有資產(chǎn)管理局的具體工作。1978年中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。1994年1月1日起實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定　　中央財(cái)政以地方稅收返還數(shù)額以1993年為基期年核定。原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理　　原體制中央對(duì)地方的補(bǔ)助繼續(xù)按規(guī)定補(bǔ)助，原體制地方上解仍按不同體制類(lèi)型執(zhí)行。第三節(jié) 財(cái)政收支　　云安設(shè)縣以后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)新縣的實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行“穩(wěn)中求進(jìn)、有效增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)工作方針，堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策，大力支持各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)建立公共財(cái)政的基本框架，認(rèn)真落實(shí)中央高速收入分配政策，努力做好防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、糧食流通體制改革等重點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)稅收云安縣的農(nóng)業(yè)稅收主要包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅四種，其中農(nóng)業(yè)稅占比重較大，1979以后，農(nóng)村逐步實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，按照上級(jí)規(guī)定的稅率依率計(jì)征，依法減免，穩(wěn)定負(fù)擔(dān)，實(shí)行“增產(chǎn)不增稅”等政策征收。非稅收入非稅收入是指除稅收以外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門(mén)（集團(tuán)）和其他組織，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及利用國(guó)有資產(chǎn)（資源）、政府投資，憑借國(guó)家賦予的壟斷職能、政府信譽(yù)，獲取的各種財(cái)政性資金?！　?996——2000年，云安縣的財(cái)政收入一年比一年有所增長(zhǎng)，2000年全縣財(cái)政收入達(dá)到2476萬(wàn)元，比設(shè)縣時(shí)的1996年財(cái)政收入1529萬(wàn)元增加947萬(wàn)元，增長(zhǎng)了62%。行政管理支出行政管理支出主要包括行政機(jī)關(guān)、公安政法機(jī)關(guān)、黨派和人民團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)，其中包括人員經(jīng)費(fèi)（工資、福利費(fèi)）和公用經(jīng)費(fèi)（公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等），其管理主要是通過(guò)制定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，以及編制預(yù)算進(jìn)行管理。云安縣社會(huì)保障支出從1998年的2萬(wàn)元增加到2000年的10萬(wàn)元。在支出上，堅(jiān)持“量入為出、量力而行”和“先重后輕、先急后緩”的原則，嚴(yán)把預(yù)算編制，安排好財(cái)政的支出口子?？h財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，按照預(yù)算計(jì)劃加強(qiáng)預(yù)算資金管理，堅(jiān)持抓收保支，密切與稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)系，確保財(cái)政收入及時(shí)足額繳交入庫(kù)。1996——2000年，全縣舉行會(huì)計(jì)培訓(xùn)（包括會(huì)計(jì)證考證培訓(xùn)、會(huì)計(jì)電算化初級(jí)培訓(xùn)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)）1664人次。三、預(yù)算外資金管理預(yù)算外資金是有關(guān)單位憑借國(guó)家權(quán)力或由國(guó)家授權(quán)而取得的沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算管理的財(cái)政性資金。1997年，開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)逐步建立預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的制度，實(shí)行“定額上繳統(tǒng)籌，結(jié)余留用”的方法。收費(fèi)單位必須在同一間銀行開(kāi)設(shè)收入與支出兩個(gè)賬戶(hù)，收入賬戶(hù)用于組織收入、解存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和繳納稅款，支出賬戶(hù)用于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥入和單位支出。在規(guī)范收費(fèi)工作中，采取持證領(lǐng)票統(tǒng)一核銷(xiāo)，專(zhuān)人管票的辦法，并在全縣鋪開(kāi)“各家開(kāi)票，一家收款，開(kāi)票與收費(fèi)分離”的委托銀行代收款工作。財(cái)政周轉(zhuǎn)金的使用范圍是：支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；支持科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；扶持老、省、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；支持工業(yè)、商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和交通、能源、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；幫助企業(yè)解決資金臨時(shí)性周轉(zhuǎn)困難；適合財(cái)政周轉(zhuǎn)金扶持的其他項(xiàng)目。五、國(guó)有資產(chǎn)管理縣財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、縣對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的重大決策，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表職能作用。四是積極支持糧食流通體制改革。1997年，縣加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作和成立了縣清產(chǎn)核資工作辦公室，全面開(kāi)展集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作，清理出掛靠集體的私營(yíng)企業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)和“三無(wú)”企業(yè)共50多家，確定符合清產(chǎn)核資范圍的企業(yè)共26家，摸清核實(shí)該26家企業(yè)的資產(chǎn)總額80769萬(wàn)元，負(fù)債總額88372萬(wàn)元及所有者權(quán)益－7630萬(wàn)元，對(duì)存在問(wèn)題，提出整改方案，規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理。1998年，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資工作，密切與工商等部門(mén)的聯(lián)系，使企業(yè)單位申報(bào)開(kāi)辦、年檢、變更、注銷(xiāo)都能按照《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》辦理有關(guān)手續(xù)，同時(shí)積極做好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的清產(chǎn)核資工作。積極配合工商局、技術(shù)監(jiān)督局和農(nóng)金會(huì)的清產(chǎn)核資工作；做好黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬管理企業(yè)脫鉤工作；配合縣政府為企改，開(kāi)展企業(yè)調(diào)查摸底。1997年，云安縣財(cái)政部門(mén)發(fā)揮其職能作用，在保運(yùn)轉(zhuǎn)、?！俺燥垺钡那疤嵯?，對(duì)其他各部門(mén)的收支實(shí)行日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合。對(duì)全縣有預(yù)算外資金收入的單位進(jìn)行了全面檢查，對(duì)縣公安局、工商局、民政局、社保局等部門(mén)的預(yù)算外收支情況進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)檢查。通過(guò)監(jiān)督，保障了財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，達(dá)到了依法行政，依法理財(cái)?shù)哪康?，從而?guī)范了全縣的財(cái)經(jīng)秩序。民國(guó)29年1月，稅捐征收處并入稅務(wù)局，實(shí)行統(tǒng)一征收省、縣賦稅捐費(fèi)，原白石、南鄉(xiāng)、南盛稅捐征收分處均改為稽征所。中共云浮縣地方組織為保障人民武裝部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)供給，于1948年秋建立富林河邦稅站，征收貨物進(jìn)出口稅、臨商稅、種植鴉片煙稅。1958年9月，縣財(cái)政科、保險(xiǎn)公司、稅務(wù)局合并為縣財(cái)政局。六都、鎮(zhèn)安、托洞設(shè)立財(cái)稅所。1994年起，國(guó)家實(shí)施稅制改革，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則和分權(quán)、分稅、分設(shè)機(jī)構(gòu)的要求，設(shè)立縣國(guó)家稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣國(guó)稅局”）和縣地方稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣地稅局”）。云安縣國(guó)家稅務(wù)局由廣東省國(guó)家稅務(wù)局委托云浮市國(guó)家稅務(wù)局垂直管理，同時(shí)，又是云安縣人民政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)之一，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家和地方組織財(cái)政收入的職能?；鶎诱魇諉挝辉O(shè)六都、高村、白石、鎮(zhèn)安、富林、托洞、茶洞、南盛、石達(dá) 石共9個(gè)稅務(wù)所。同年9月2日，在云安縣國(guó)家稅務(wù)局設(shè)置鎮(zhèn)安稅務(wù)分局、茶洞稅務(wù)分局，分別為副科級(jí)建制。內(nèi)設(shè)征收監(jiān)控、管理服務(wù)、稽查稽核股。1998年5月，撤銷(xiāo)云安縣人民檢察院國(guó)家稅務(wù)局檢察室。同年5月，由云城區(qū)地方稅務(wù)局分設(shè)云安縣地方稅務(wù)局。云安縣地方稅務(wù)局的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)地方各稅、教育費(fèi)附加、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和省人民政府規(guī)定的其他規(guī)費(fèi)的征收管理工作。2000年上半年地稅系統(tǒng)實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，云安縣地方稅務(wù)局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)6個(gè)股（室），分別是辦公室、稅政股、征收管理股、信息管理股和人事監(jiān)察股，行政級(jí)別均為正股級(jí)；設(shè)直屬行政單位4個(gè)，分別是登記分局、征收管理分局、檢查分局（行政級(jí)別均為正股級(jí)）和稽查局（副科級(jí)）。隨著近代民族工商業(yè)的形成和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收制度也隨之發(fā)展。民國(guó)17年開(kāi)征營(yíng)業(yè)稅。民國(guó)29年開(kāi)征的稅捐有營(yíng)業(yè)稅、屠宰稅、契稅、營(yíng)業(yè)牌照稅、使用牌照稅、屠戶(hù)牌照稅、花筵捐、牙串捐、神捐、自治戶(hù)捐、警捐、特產(chǎn)出口捐等。建國(guó)后，建立新稅制，統(tǒng)一全國(guó)稅政。第二次改革，是試行工商統(tǒng)一稅。1973年1月，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)工商稅條例（草案）》，再一次簡(jiǎn)并稅收制度。先后開(kāi)征的稅種有中外合資企業(yè)所得稅、建筑稅、獎(jiǎng)金稅、個(gè)體工商戶(hù)所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅等，將原工商稅按征稅對(duì)象和性質(zhì)分為產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、鹽稅、私營(yíng)企業(yè)所得稅。依照國(guó)家《稅收征管法》和統(tǒng)一制定的稅種、稅目、稅率，由縣稅務(wù)局和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)征收管理。增值、消費(fèi)兩稅屬?lài)?guó)家稅收，上劃中央75%、返還地方25%。國(guó)稅與地稅征收的相同稅種，按主征、附征不同稅率分別征收。1996—1997年應(yīng)納稅款100萬(wàn)元以上戶(hù)數(shù)1戶(hù)。執(zhí)行超期滯納和罰款制度，嚴(yán)格控制欠稅企業(yè)的發(fā)票使用。加強(qiáng)對(duì)亨達(dá)利水泥制品有限公司等重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理，建立重點(diǎn)稅源檔案，掌握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。在日常稅收征收管理中，堅(jiān)持“抓大不放小”的原則，切實(shí)做到“應(yīng)收盡收” 。是年共清理欠稅571萬(wàn)元。另一方面，征管、信息中心等部門(mén)共同做好征管軟件聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，全縣稅務(wù)分局統(tǒng)一使用全省征管軟件。改革從交通便利、稅源集中的縣城實(shí)施，逐步推廣到農(nóng)村。設(shè)置基層稅務(wù)分局 為改變基層征收單位點(diǎn)多面廣、人力不足、征收不力的狀況，從1995年底開(kāi)始，市國(guó)稅系統(tǒng)又從山區(qū)新市實(shí)際出發(fā)，取消原有按行政區(qū)域設(shè)置的84個(gè)基層征收單位，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置22個(gè)基層稅務(wù)分局，集中人力、財(cái)力和物力，建立規(guī)范、高效的征管體制。（三）稅收信息化建設(shè)到2000年，全局利用已建成的局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)，升級(jí)計(jì)算機(jī)硬件，在縣局機(jī)關(guān)安裝了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)軟件。2000年底，全縣已有1100多戶(hù)納稅戶(hù)納入征管軟件監(jiān)控管理；推廣防偽稅控機(jī)系統(tǒng)，已有6個(gè)加油站的19臺(tái)加油機(jī)全面安裝了稅控裝置；經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)初步實(shí)現(xiàn)了電算化。表1223219962000年云安縣國(guó)家稅務(wù)局稅收收入情況表（一）（按稅種劃分）單位：萬(wàn)元年 度 項(xiàng) 目 1996年1997年1998年1999年2000年稅收收入合計(jì)12031369166218132169一、國(guó)內(nèi)稅收收入12031369166218132169（一）國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅“兩稅”收入117613461635179220611．增值稅117313421630178920582．消費(fèi)稅34533（二）其他稅種收入272327211081．涉外企業(yè)所得稅232．企業(yè)所得稅611211083．金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅4．營(yíng)業(yè)稅2611145．儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅6．個(gè)人所得稅1637．城市維護(hù)建設(shè)稅8．印花稅9．車(chē)船稅10．屠宰稅11．房產(chǎn)稅12．土地使用稅13．滯納罰金1812二、海關(guān)代征表1223319962000年云安縣國(guó)家稅務(wù)局稅收收入情況表（二）（按預(yù)算級(jí)次劃分）單位：萬(wàn)元項(xiàng) 目年 度1996年1997年1998年1999年2000年稅收收入合計(jì)12031369166218132169一、國(guó)內(nèi)稅收收入12031369166218132169其中：中央級(jí)收入8951034125313661631 省級(jí)收入19 縣級(jí)收入307335409447529二、海關(guān)代征表1223419962000年云安縣國(guó)家稅務(wù)局稅收收入情況表（三）（按經(jīng)濟(jì)成份劃分）單位：萬(wàn)元項(xiàng)目年度國(guó)內(nèi)稅收收入實(shí) 績(jī)國(guó)有經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)涉外經(jīng)濟(jì)其他總量比例%總量比例%總量比例%總量比例%總量比例%總量比例%19961203282286627819971369433233657461998166249237051128919991813403232164753020002169294246120681828 表1223519962000年云安縣國(guó)家稅務(wù)局稅收收入情況表（四）（按鎮(zhèn)區(qū)劃分）單位：萬(wàn)元 年 度 項(xiàng) 目19961997199819