試論我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度-wenkub
2023-05-03 01:13:29 本頁(yè)面
【正文】 子、反黨反社會(huì)主義分子(2)結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火等犯罪團(tuán)伙中，不夠刑事處分的；(3)有流亡民、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的；（4)聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安，不夠刑事處分的；(5)有工作崗位，長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)，破壞勞動(dòng)紀(jì)律，而又不斷無(wú)理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽勸告和制止的；(6)教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)與管理體制 國(guó)務(wù)院新聞辦公室向全世界發(fā)布的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書中，將勞動(dòng)教養(yǎng)說(shuō)明為是一一種行政處罰。從歷史的角度來(lái)看，《試行辦法》是對(duì)《決定》和《補(bǔ)充規(guī)定》的完善和補(bǔ)充，其只能算是“準(zhǔn)行政法規(guī)”性質(zhì)的部門規(guī)章。1979年11月29日國(guó)務(wù)院所公布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》。另一種是不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，即集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家發(fā)給一定的工資。所以，在大力開展依法治國(guó)的今天，重新審視勞動(dòng)教養(yǎng)這一法律制度，意義是不可言明的。如立法沖突問(wèn)題在于欠缺合法性；執(zhí)法主體問(wèn)題在于欠缺監(jiān)督機(jī)制；程序問(wèn)題欠缺正義性；適用范圍肆意性，對(duì)象欠缺法定性：處罰期限長(zhǎng)期化，處罰強(qiáng)度欠缺適當(dāng)性等等，因此，有的主張對(duì)此應(yīng)予改革與完善，有的主張予以廢除。這一制度的核心內(nèi)容和根本任務(wù)是改造人、挽救人、教育人。但是勞動(dòng)教養(yǎng)制度在理論上和實(shí)踐中存在著許多漏洞和弊端。本文首先閘述勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀；其次闡述勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在必要性，最后針對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的弊端，提出了關(guān)于改革和完善勞動(dòng)教養(yǎng)制度的觀點(diǎn)與建議。在勞動(dòng)教養(yǎng)制度走過(guò)的四十多年的風(fēng)雨歷程里，盡管其性質(zhì)隨著收容對(duì)象的變化有所改變，但是勞動(dòng)教養(yǎng)“改造人、挽救人、教育人’的宗旨始終未變。但我認(rèn)為，“存”、“廢，之爭(zhēng)的結(jié)果殊途同歸，無(wú)非都是尋找一種更恰當(dāng)?shù)闹贫葋?lái)適應(yīng)法治社會(huì)的需要。一、勞動(dòng)教養(yǎng)制度的發(fā)展過(guò)程 勞動(dòng)教養(yǎng)及其法律依據(jù) 勞動(dòng)教養(yǎng)，是指對(duì)不夠刑事處罰的或不需要刑事處罰的且具有勞動(dòng)能力的違法人員，讓其在勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所進(jìn)行勞動(dòng)，接受強(qiáng)制性教育改造的最為嚴(yán)厲的行政處理方法。1956年1月10日，黨中央又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，對(duì)勞教性質(zhì)、指導(dǎo)原則、審批權(quán)限等作了原則規(guī)定。1982年公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》將勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象規(guī)定為6種，即“勞動(dòng)教養(yǎng)收容家居大中城市需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人”，“對(duì)家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人，也可以收容勞動(dòng)教養(yǎng)”；1982年解放軍總政治部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于軍隊(duì)執(zhí)行國(guó)務(wù)院〈勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法〉幾個(gè)問(wèn)題的通知》，將勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象擴(kuò)大至軍人。以這些法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度顯然缺乏充分的法律依據(jù)。對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員要按照“教育、感化、挽救”的方針，實(shí)行強(qiáng)制性的教育改造。并規(guī)定對(duì)精神病人，呆傻人員，盲、聾、啞人，嚴(yán)重病患者，懷孕或哺乳未滿．一年的婦女，以及喪失勞動(dòng)能力者，不應(yīng)收容。它彌補(bǔ)了兩種法律制度在預(yù)防和懲治違法犯罪方面的不足，在我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的偉大實(shí)踐中發(fā)揮著不可替代的作用，如果取消勞動(dòng)教養(yǎng)制度，是難以在法律上找到更合適的取而代之的辦法的。 勞動(dòng)教養(yǎng)制度是黨和國(guó)家根據(jù)馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)改造社會(huì)，改造人的基本原理，結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)際而進(jìn)行的一項(xiàng)基本政策實(shí)踐。這點(diǎn)決定了勞動(dòng)教養(yǎng)制度不能廢除。其次勞動(dòng)教養(yǎng)是維護(hù)社會(huì)治安的一種有效形式。積極預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，是國(guó)家創(chuàng)設(shè)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的主要目的。勞動(dòng)教養(yǎng)的歷史和現(xiàn)實(shí)證明，積極預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，始終是勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的依據(jù)和基礎(chǔ)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的事實(shí)依據(jù)還在于，其簡(jiǎn)明高效的程序能夠較好地適應(yīng)社會(huì)洽安的需要。1982年國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了公安部的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》作為現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度運(yùn)行的主要法律依據(jù)，但是從歷史的角度來(lái)看，《試行辦法》是對(duì)《決定》和《補(bǔ)充規(guī)定》的完善和補(bǔ)充，其只能算是“準(zhǔn)行政法規(guī)”本質(zhì)的部門規(guī)章。 勞動(dòng)教育制度與我國(guó)和國(guó)際現(xiàn)行法律相沖突勞動(dòng)教養(yǎng)制度是依據(jù)我國(guó)1954年《憲法》第一百條的規(guī)定設(shè)立的，該規(guī)定的內(nèi)容是：中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德?！比松碜杂墒枪竦幕緳?quán)利，是公民參與社會(huì)活動(dòng)和行使各種權(quán)利的前提?！钡?4條第二款規(guī)定:“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的,應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起,依照本法規(guī)定予以
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