【正文】 公司經(jīng)銷，把由企業(yè)工人創(chuàng)造的利潤人為地轉移給商業(yè)部門，使石油工業(yè)的發(fā)展缺乏資金和動力，導致了煉油和石化產(chǎn)品難以滿足市場的需求。 (4)油品銷售系統(tǒng)。 (2)以勘探開發(fā)為主的系統(tǒng)。 1978年以前，我國石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)管理組織分別為：燃料工業(yè)部、石油工業(yè)部、燃料化學工業(yè)部和石油化學工業(yè)部，盡管其管理范圍有所不同，但都擁有在全國進行石油勘探開發(fā)的專營權和管理權。在這種礦業(yè)體制下，國家既是油氣資源的所有者，也是石油工業(yè)的唯一投資者和經(jīng)營者。我國石油資源集中分布在渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯、準噶爾、珠江口、柴達木和東海陸架八大盆地，其可采資源量172億噸，％；天然氣資源集中分布在塔里木、四川、鄂爾多斯、東海陸架、柴達木、松遼、鶯歌海、瓊東南和渤海灣九大盆地，％。40176。和50176。與煤炭、石油等能源相比，天然氣在燃燒過程中產(chǎn)生的能影響人類呼吸系統(tǒng)健康的物質(zhì)極少，產(chǎn)生的二氧化碳僅為煤的40%左右，產(chǎn)生的二氧化硫也很少。石油主要被用來作為燃油和汽油，燃料油和汽油組成目前世界上最重要的一次能源之一。同時，能源使用實際效益差，與發(fā)達國家存在巨大的差異，若不改變這種狀況，則難以改變我國整個能源狀況。 第四，科學技術水平較低，能源消耗較大。我國礦山采選中回收綜合利用率在70%以上的礦山僅占2%，綜合利用率在50%以上的礦山不到15%，遠低于發(fā)達國家。節(jié)約能源資源大有潛力可挖。 (二)能源資源利用率低，浪費現(xiàn)象嚴重 在對能源資源的利用方面，我國即人均能源擁有量和人均能源消費量低，能源開發(fā)技術水平和管理水平低以及能源從開采、運輸、加工到終端利用的效率低。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠離負荷中心，開發(fā)難度和成本較大。中國主要的能源消費地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲量潛力較大。 二、我國能源資源的特點 (一)能源資源總量比較豐富 截至2006年年初，全國有探明資源儲量的礦產(chǎn)共159種，其中，能源礦產(chǎn)10種：金屬礦產(chǎn)4種，非金屬礦產(chǎn)92種，水氣礦產(chǎn)3種。在當今世界，能源的發(fā)展，能源和環(huán)境，是全世界、全人類共同關心的問題，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。其中，能量資源通常就簡稱為“能源”，它是指賦存于自然地理環(huán)境中為人類社會日常生活和生產(chǎn)活動提供各種形式能量的各類自然資源，即凡能為人類社會提供熱能、光能、電能等能量的資源都是“能源”。能源就是向自然界提供能量轉化的物質(zhì)（礦物質(zhì)能源，核物理能源，大氣環(huán)流能源，地理性能源）。一、能源資源的分類能源的種類有很多，根據(jù)不同的分類標準可分為不同類型，下面是幾種最常見的能源資源分類方式：（一）按是否可以直接利用分類按照能否直接利用，可以把自然界現(xiàn)存的、不改變其基本形態(tài)就可以直接利用的能源稱為一次能源，如石油、天然氣、煤炭、太陽能、風能等；把需要將一次能源加工轉換成另一種形態(tài)方可利用的能源稱為二次能源，如電力、煤氣、蒸汽等。 中國擁有較為豐富的化石能源資源。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。大規(guī)模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運輸?shù)幕靖窬?。非常?guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟性較差，缺乏競爭力。這就造成了我國能源資源的嚴重浪費。 (三)稀缺性能源緊張 在我國能源資源的開發(fā)利用中，存在著稀缺性能源緊張的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，從礦產(chǎn)資源來看，能源資源分布分別與礦產(chǎn)資源的成礦地質(zhì)條件、成礦環(huán)境、資源豐度的地域差異性以及我國人口分布相脫節(jié)。 第三，投資調(diào)配不均。按照高端預測方案，到2020年中國煤炭在能源消費總量中的比例仍將保持在65％左右，需求量將會達到28億噸，較2003年的煤炭產(chǎn)量高出10億多噸。 第二節(jié) 油氣資源的勘查與開發(fā)管理石油又稱原油，是從地下深處開采的棕黑色可燃粘稠液體。石油也是許多化學工業(yè)產(chǎn)品如溶液、化肥、殺蟲劑和塑料等的原料。天然氣燃燒后無廢渣、廢水產(chǎn)生，具有使用安全、熱值高、潔凈等優(yōu)勢。70176。內(nèi)，%的世界石油儲量；50176。自上世紀50年代初期以來，我國先后在82個主要的大中型沉積盆地開展了油氣勘探，發(fā)現(xiàn)油田500多個。從上到下的石油部門既是石油的行政管理者，又是石油的生產(chǎn)企業(yè)。在嚴密的等級管理下，中央控制所有生產(chǎn)任務和指標，由上級分層次下達，下級只要完成了上級下達的數(shù)字定額即可。長期以來，石油勘探開發(fā)主要歸石油工業(yè)部領導，以下按油區(qū)設分局，再下按專業(yè)分成若干次級單位。19501957年，由商業(yè)部和石油工業(yè)部負責全國原油和油品供銷，19581978年，在石油產(chǎn)銷量急劇增大的情況下，由石油工業(yè)部管理原油、天然氣、特種油品、瀝青、液化氣、石油焦和燃料油，由商業(yè)部購銷汽油、煤油、柴油、潤滑油等幾類油品，由外貿(mào)部管理石油進出口。 (二)市場經(jīng)濟轉型時期的油氣資源管理制度 1．油氣資源商品化 改革開放之后，開始了我國市場化改革的歷程。 2．礦權配置市場化 1980年6月國務院決定對石油工業(yè)部實行1億噸原油產(chǎn)量包干政策，超產(chǎn)的原油可以按照協(xié)議價格自行銷售和出口或供油田自己的煉油廠煉化，要求海上大陸架實行對外開放，公開招標，引進國外技術和裝備，打破了計劃經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面，引入了市場競爭機制，打開了石油企業(yè)市場化、國際化之門，促進了探礦權、采礦權配置的市場化。打破條塊分割 “條塊分割”的打破源于1978年3月石油化學工業(yè)部被撤銷，成立了石油工業(yè)部和化學工業(yè)部，隨后，1988年6月石油工業(yè)部被撤銷，成立了能源部，并于1993年將其撤銷。2000年2月29日，新星石油公司整體并入中國石油化工集團公司。 二、國際油氣資源管理制度的借鑒 從世界范圍看，由于油氣資源是一種重要的戰(zhàn)略資源，大多數(shù)國家都對其實行國家所有制。內(nèi)政部管理自然資源，能源部負責聯(lián)邦能源政策及規(guī)劃、能源安全和能源技術的研發(fā)、石油戰(zhàn)略儲備、能效和再生能源的管理等。 (三)由專門機構管理能源 專門成立石油部門或能源部門管理石油資源的國家有印度、科威特、尼日利亞、埃及、越南(國家石油天然氣公司)、挪威(石油和能源部)等；對于一些石油資源大國來說，石油生產(chǎn)在其國民生產(chǎn)總值中所占比重相當大，因此大多設立能源部，并且全是發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉軌國家。很顯然，它們多數(shù)都是發(fā)展中國家。1995年以后，油氣消費增長明顯加快，國內(nèi)石油和天然氣的供給面臨越來越大的壓力。 目前，我國已成為世界油氣市場的重要一員，隨著我國進口石油的增加與石油工業(yè)的轉軌和開放，國際油氣市場的波動對國內(nèi)市場的影響越來越大，為了護國內(nèi)正常的市場秩序，提高我國石油和天然氣工業(yè)的抗風險能力，建立適應市場需求的油氣管理制度勢在必行。第四，油氣田企業(yè)(作業(yè)者)對擁有經(jīng)營(礦權)權益的儲量資源建立資產(chǎn)管理制度。 第三節(jié) 煤炭資源的勘查與開發(fā)管理煤炭是古代植物埋藏在地下經(jīng)歷了復雜的生物化學和物理化學變化逐漸形成的固體可燃性礦物。我國是世界上以煤炭為主要能源的少數(shù)幾個國家之一，煤炭在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極重要的地位。按省、自治區(qū)、直轄市計算．山西、內(nèi)蒙占、陜西、新疆、貴州和寧夏6省區(qū)最多。例如，華東地區(qū)的煤炭資源儲量的87％集中在安徽、山東，而工業(yè)主要在以上海為中心的長江三角洲地區(qū)；中南地區(qū)煤炭資源的72％集中在河南，而工業(yè)主要在武漢和珠江三角洲地區(qū)；西南地區(qū)煤炭資源的67％集中在貴州，而工業(yè)主要在四川；東北地區(qū)相對好一些，但也有52％的煤炭資源集中在北部黑龍江，而工業(yè)卻集中在遼寧。煤炭的用途十分廣泛，可以根據(jù)其使用目的總結為兩大主要用途：(1)動力煤，(2)煉焦煤。 　　2) 蒸汽機車用煤：占動力用煤2%左右，蒸汽機車鍋爐平均耗煤指標為100kg/(萬噸 　　5) 生活用煤：生活用煤的數(shù)量也較大，約占燃料用煤的20%。 煉焦煤的主要用途是煉焦炭，焦炭由焦煤或混合煤高溫冶煉而成， 噸左右的焦煤才能煉一噸焦炭。經(jīng)濟地理狀況包括煤田地理位置、運輸設備和煤炭利用等因素。山東、安徽和江蘇煤田煤層埋藏較深，表土層很厚，地壓較大，建井和開采困難。只有中部的晉陜蒙(西)區(qū)，特別是山西、內(nèi)蒙古資源豐富，煤田地質(zhì)條件較好，地理位置較為適中，交通運輸相對較好，因此，其煤炭產(chǎn)量和調(diào)出煤量穩(wěn)居我國榜首。1．多頭管理我國現(xiàn)行的煤炭行業(yè)管理職能主要集中在國家發(fā)改委、國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“國資委”)、環(huán)境保護部、商務部、財政部等部委和煤炭行業(yè)協(xié)會。同時，原煤炭工業(yè)部所屬的煤炭工業(yè)局被紛紛劃給地方的各部門，造成完整的管理體系解體。而且，這種管理體制造成了部門之間的協(xié)調(diào)難度加大。在煤炭管理主體呈現(xiàn)多頭管理的情況下，必然出現(xiàn)有的管理部門會越權去管理不屬于其管轄范圍內(nèi)的事，出現(xiàn)嚴重的管理越位現(xiàn)象，使管理缺乏專業(yè)性。3．管理體系不健全(1)我國目前仍缺乏煤炭資源的統(tǒng)一規(guī)劃管理。原來以煤炭管理部門為主體的煤炭資源規(guī)劃管理體系被廢除了，以國家發(fā)改委為主體的煤炭資源規(guī)劃管理體系尚未完全建立，使煤炭資源的規(guī)劃管理職能弱化，結果出現(xiàn)了資源的無序開發(fā)和礦業(yè)權設置與煤炭開發(fā)規(guī)劃相脫節(jié)的弊病。 (3)地方政府的煤炭管理模式各異，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)性。例如，國土資源部(廳)負責頒發(fā)煤炭資源勘探和生產(chǎn)許可證、土地使用證；國家煤礦安全監(jiān)察局負責頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；設在各政府部門里面的煤炭管理部門負責頒發(fā)礦長資格證。按照國務院批準的煤礦安全監(jiān)察局編制，全國總共才2800人，各辦事處(分局)一般為20人左右，業(yè)務量較大的也才可核定為30人左右，而對于數(shù)量眾多、星羅棋布的地方國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及私有煤礦，完全依靠最低設在地級中心城市的煤礦安全監(jiān)察辦事處(分局)的管理。即所謂的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的救火式管理。過強的市場信號使一些煤炭企業(yè)加大開采力度。2．煤炭資源資產(chǎn)化管理的基本原則第一，加快修改和完善適應煤炭資源管理制度改革的法律制度。第四，吸收和借鑒國外的經(jīng)驗，使煤炭業(yè)市場逐漸適應整個社會主義市場體系的需要，與國際慣例接軌。根據(jù)我國的特點，可以實行有償出讓特定煤炭資源的探礦權和采礦權，即任何勘探、開采煤炭資源的法人或自然人，必須通過一定程序，有償取得特定范圍煤炭資源的探礦權和采礦權。必須對煤炭資源實行有償使用，通過合理地征收資源補償費，可以積累資金用于煤炭資源的開發(fā)與合理利用上。4．加快煤炭資源管理信息化建設，提高煤炭資源管理的技術水平應加強對煤炭資源的動態(tài)監(jiān)測，加快建立和完善資源數(shù)據(jù)庫和資源信息系統(tǒng)。煤、石油、天然氣是當今世界最重要的三大化石燃料，它們以及從它們中分離出來的各種燃料照亮了我們這個世界，使整個世界變得美麗多姿。在1981年8月聯(lián)合國在內(nèi)羅畢召開的能源會議上，參加會議的150多個聯(lián)合國成員界定了新型能源和可再生能源的含義，包括：①采用新技術和新材料加以利用的能源；②可以持續(xù)發(fā)展，而不同于常規(guī)的一次性的化石能源；③對環(huán)境幾乎無損害，有利于生態(tài)良性循環(huán)的能源。而且，我國新能源和可再生能源的發(fā)展