【正文】 環(huán)境和支持研發(fā)，建立公平競爭的法規(guī)環(huán)境，通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)升級，加強基礎(chǔ)研究，擴大市場準入。 第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。而對于中國這樣的發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中國家，由于市場機制不健全、不完善，客觀上需要更加注重發(fā)揮財政的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整職能，發(fā)揮政府彌補市場失靈和替代市場的重要作用，以推動經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展。（3）經(jīng)濟發(fā)展。財政的社會化服務(wù)職能與我國公共服務(wù)社會化的發(fā)展趨勢相聯(lián)系。必須在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的同時，調(diào)整優(yōu)化稅收手段，完善對所得課稅和財產(chǎn)課稅的稅收體系，發(fā)揮稅收對收入、財富再分配的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)收入、財富的合理再分配。由于歷史的原因，目前財政在提供基本公共服務(wù)方面存在缺位，必須通過加大財政投入加以克服。社會化服務(wù)職能則是指基于效率和社會發(fā)展現(xiàn)實的考慮，由企業(yè)和社會中介組織在財政協(xié)助下提供公共服務(wù)，管理社會公共事務(wù)。維護政權(quán)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了最基本的制度保障環(huán)境。4．．我國現(xiàn)階段財政職能定位實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會都對我國現(xiàn)階段的財政職能定位提出了側(cè)重點不同的要求，以滿足這些要求為導(dǎo)向，財政職能應(yīng)當(dāng)重新定位。財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和主要手段有四方面：第一，經(jīng)濟穩(wěn)定的目標集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。第三，加強稅收調(diào)節(jié)。 （2）收入分配職能　　在市場經(jīng)濟條件下，由于各經(jīng)濟主體或個人所提供的生產(chǎn)要素不同、資源的稀缺程度不同，以及受各種非競爭因素的干擾，各經(jīng)濟主體或所獲得的收入會出現(xiàn)較大的差距，甚至同要素及勞動投入不相對稱，而過分的懸殊將涉及社會公平問題。第二，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。3．財政職能的理論分析從理論上分析，財政的職能可以概括為三個方面，即：資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)考證，清朝光緒24年（1898年），在戊戌變法“明定國是”詔書中有“改革財政，實行國家預(yù)算”的條文，這是在政府文獻中最初啟用“財政”一詞。13～15世紀，拉丁文finis是指結(jié)算支付期限的意思，后來演變?yōu)閒inare，則有支付款項、裁定款項或罰款支付的含義。一、 財政1．財政的涵議從經(jīng)濟學(xué)的意義來理解，財政是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，為了實現(xiàn)國家職能，參與社會產(chǎn)品的分配和再分配，以及由此而形成的國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。第一節(jié) 財政與財政體制 　 財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為。按具體內(nèi)容，公共財政制度可分為公共預(yù)算制度、公共支出制度、公共收入和稅收制度、公債制度、公共財政管理制度、固有資產(chǎn)管理制度等?！惫藏斦贫仁呛椭C社會的基石，建立公共財政制度是我國未來財政改革的重要目標。公共財政，是以滿足社會公共需求為主旨而進行的政府收支活動或財政運行模式。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家普遍建立了公共財政制度。財政體制的確立取決于多方面的因素，既要受政治經(jīng)濟環(huán)境的制約，又要受到歷史文化傳統(tǒng)的影響。財政包括財政收入和財政支出兩個部分。到16世紀末，法國政治家波丹將法語finances作為財政一詞使用，認為財政是“國家的神經(jīng)”，隨后逐步泛指國家及其他公共團體的理財?！柏斦币辉~是日本明治維新以后傳入中國的。 （1）資源配置職能　　由于市場存在失靈，市場自發(fā)形成的配置不可能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，因而需要政府介入和干預(yù)。第三，合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家的重點建設(shè)。因此財政的收入分配職能主要是確定顯示公平分配的標準和財政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機制和手段。第四，通過轉(zhuǎn)移支付，如社會保障支出、救濟金、補貼等，使每個國民得以維持起碼的生活水平和福利水平。第二，在財政實踐中，可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用。（1）維護政權(quán)。（2）公共服務(wù)。第一，基本公共服務(wù)均等化。一方面要增加財政投入基本公共服務(wù)的總量；另一方面要在承認區(qū)域差異基礎(chǔ)上實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保證統(tǒng)一的最低公共服務(wù)標準在全國范圍內(nèi)得以實現(xiàn)?；竟卜?wù)均等化和相對公平的收入再分配有助于提高居民消費傾向，擴大社會總消費，改善經(jīng)濟增長需求動力結(jié)構(gòu)，這意味著財政基本服務(wù)職能的發(fā)揮有助于財政經(jīng)濟發(fā)展職能的實現(xiàn)。在社會服務(wù)需求日益膨脹的情況下，政府缺乏足夠的效率和充分的資源來滿足社會需求，勢必要求政府將大量公共服務(wù)職能委托由企業(yè)和社會中介組織實施，即為公共服務(wù)社會化?，F(xiàn)階段我國財政的經(jīng)濟發(fā)展職能主要包括兩個層次：一是經(jīng)濟穩(wěn)定職能，即平抑經(jīng)濟波動，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。第一，經(jīng)濟穩(wěn)定。財政經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整職能的履行，實際上就構(gòu)成了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制框架內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)集群政策即中觀產(chǎn)業(yè)政策，主要是促進產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)縱向和橫向分工體系的形成與完善，財政在其中所發(fā)揮的作用比較有限。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)已經(jīng)對經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展形成了障礙，客觀上要求財政重視發(fā)揮協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的作用，而且相對于政府其他手段，財政在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有優(yōu)勢，如轉(zhuǎn)移支付。指國家通過規(guī)定各級政權(quán)管理財政收支的權(quán)限和各企事業(yè)單位在財務(wù)管理上的權(quán)限，據(jù)以處理國家各級政權(quán)之間，國家與企事業(yè)之間的財政分配關(guān)系的管理制度。這就是與自然經(jīng)濟相適應(yīng)的“家計”財政，以及與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的“計劃”財政，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的“公共”財政。由于“普天之下莫非王土，率士之濱莫非王臣。由于君主直接掌握著土地等重要的生產(chǎn)資料，財政收入的主要來源并不是以公共權(quán)力的身份獲取的稅收等公共收入，而是來源于王室的財產(chǎn)收入或特權(quán)收入，如地租、專營收費等。在這種歷史背景下，“私人”與“公共”的區(qū)分因為缺乏對應(yīng)的參照系而成為不必要，國家財政成為王室的“家計”財政就是自然而然的了。計劃財政不是一般的以國家為分配主體的財政模式，而是特指在計劃經(jīng)濟體制下財政活動的一種特殊歷史類型。在這種情況下，建立在私人需要基礎(chǔ)上的公共需要也缺乏產(chǎn)生的土壤，國家財政的階級性被強調(diào)到了無以復(fù)加的程度。與此相適應(yīng)，國家財政不僅包括直接以國家名義發(fā)生的收支活動，而且還深入到了國營企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)，將國營企業(yè)的內(nèi)部分配也納入到了財政的范疇。這并不是因為社會主義國家不重視公平，而是因為當(dāng)時的分配政策所造成的已經(jīng)是一種低水平的平均狀態(tài)。這與市場經(jīng)濟條件下由于市場的自發(fā)作用導(dǎo)致貧富不均而必須通過財政予以大規(guī)模調(diào)整的狀況形成鮮明的對比。因此，政府計劃安排的財政投資的結(jié)構(gòu)和比例是否合理，就成為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展的關(guān)鍵。這是一個以國家的自我服務(wù)為直接目的的財政類型。公共財政具有公共性，即公共財政是社會公眾的財政，著眼于滿足社會公共需求；公共財政具有法制和民主性，即財收支行為的規(guī)范化和民主化；公共財政具有非營利性，政府作為社會管理者以追求公共利益為己任，是對所有國民提供一視同仁的服務(wù)。建立公共財政制度是新時期推動財政管理規(guī)范化、科學(xué)化，實現(xiàn)依法理財?shù)谋厝灰?。公共財政的主?dǎo)目標、工作的重心就是滿足社會的公共需求。資源有限性在客觀上也要求國家財政活動遵循分工與效率原則。所以，公共品提供準則構(gòu)成公共財政制度的基礎(chǔ)和核心。正是由于封建社會的長期停滯和市場發(fā)展中經(jīng)歷的一系列的震蕩或沖擊，各國才逐漸拋棄舊的財政制度，開始向公共財政制度轉(zhuǎn)變。在這樣的理念之下，必然要強調(diào)預(yù)算的完整性。從實踐看，在市場經(jīng)濟條件下，政府也是經(jīng)濟人，缺乏適當(dāng)?shù)募s束機制，政府從事財政活動也會優(yōu)先考慮自身利益。財政制度是廣義政治憲章的一個組成部分。封建財政和傳統(tǒng)政府財政是一種權(quán)力型財政，公共財政是民主型財政，國家財政是否實行公共選擇和民主監(jiān)督機制，是公共財政制度與傳統(tǒng)財政制度的分水嶺。公共財政的收支安排是以公共利益最大化，而不是以政府投資賺錢或投資賺錢的因素為出發(fā)點和歸宿。公共財政制度提倡分權(quán)模式，重視地方財政的作用和創(chuàng)新精神，充分顧及地方利益，并不是倡導(dǎo)各級財政完全獨立，而是要建立一種以分權(quán)自主為基礎(chǔ)，又具有合作協(xié)調(diào)功能的結(jié)構(gòu)體系，從總體上和各個部分上適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展?！队藏斦贫茸冞w分析》（經(jīng)濟科學(xué)出版社2009）一書，通過分析英國國家財政制度的變遷，證明財政制度的演變往往是“納稅人與專制王權(quán)爭奪財政權(quán)”的歷史過程。第一，因為一次大的經(jīng)濟危機和兩次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，必然要求建立一個能夠有利于社會穩(wěn)定，體現(xiàn)公平正義、民主憲政精神的財政制度框架。二、公共財政制度形成的理論依據(jù)1954年，著名經(jīng)濟學(xué)家美國的保羅?薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純