【正文】 理單位(以下簡稱代建單位)，由其負責(zé)政府投資項目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。關(guān)于印發(fā)《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》的通知 (1)發(fā)布時間：20080421 21:22:57 穗發(fā)改投資\[2005\]30號各有關(guān)單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。省代建局和代建單位要加強與有關(guān)部門銜接溝通，主動接受監(jiān)督，及時通報情況。 代建單位負責(zé)組織對代建項目的單項工程和總體工程進行竣工驗收，邀請項目使用單位參加各階段驗收工作，驗收結(jié)果報省代建局備案。 八、代建服務(wù)費計算基數(shù)中扣除征地費用。為保證建設(shè)單位前期工作質(zhì)量，要根據(jù)建設(shè)單位承擔(dān)的前期工作量占全部管理工作的比例合理安排使用建設(shè)單位管理費。 根據(jù)代建項目契約化管理特點，建設(shè)資金的支付要嚴(yán)格按照國家和省的資金管理規(guī)定執(zhí)行，并按代建合同的約定及時撥付。 五、代建合同應(yīng)明確省代建局與代建單位協(xié)商確認(rèn)的有關(guān)內(nèi)容，包括合同雙方的工作要求、履行責(zé)任、工作流程、勘察設(shè)計、施工管理、工程監(jiān)理，以及經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)的使用需求和使用功能配置、項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖預(yù)算、竣工驗收申報程序等相關(guān)內(nèi)容。投資主管部門在審批過程初步設(shè)計概算時一律委托中介機構(gòu)評審。代建項目的各項報審工作經(jīng)省代建局蓋章確認(rèn)后，即可由代建單位代為辦理所有報批報建手續(xù)；涉及項目使用單位產(chǎn)權(quán)的國有土地使用權(quán)證和固定資產(chǎn)確權(quán)手續(xù)，由項目使用單位在報審材料上蓋章確認(rèn)后由代建單位代為辦理；省代建局或項目使用單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成蓋章確認(rèn)工作。 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），2006年省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2006〕12號），決定對政府投資新建、改建、擴建的省屬非經(jīng)營性項目實行代建制，省屬非經(jīng)營性項目代建制實行兩年來，逐步實現(xiàn)了省屬非經(jīng)營性項目專業(yè)化、契約化管理，較好地解決了長期以來政府投資項目存在的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資、超工期問題。關(guān)于完善省屬非經(jīng)營性項目代建制的意見 發(fā)布時間：20090701 10:14:49 粵府函〔2009〕96號省政府各部門、各直屬機構(gòu)：為進一步規(guī)范和促進代建制的實施，提出如下意見。 一、 省有關(guān)單位要按照粵府〔2006〕12號文有關(guān)規(guī)定，著眼建立決策科學(xué)、管理規(guī)范、責(zé)任清晰的政府投資管理長效機制，積極引入市場管理手段，改善建設(shè)實施方式，改革與代建制不相適應(yīng)的各種管理體制和運行機制，加強代建項目實施的管理和監(jiān)督，完善個落實省代建項目管理局（以下簡稱省代建局）的協(xié)調(diào)管理職責(zé)，積極推進代建制穩(wěn)步實施。省市各有關(guān)職能部門要根據(jù)代建項目特點，改進項目報批程序和審批工作流程，加快項目審批工作。 三、 凡省政府規(guī)定須實行代建的省屬非經(jīng)營性項目，項目使用單位應(yīng)委托具有工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制項目建議書，項目建議書應(yīng)達到可行性研究報告深度，并詳細提出項目使用需求和使用功能配置要求，細化建設(shè)內(nèi)容和單項工程投資，報項目審批部門審批。對實行全過程代建和前期工作代建的項目，使用單位要根據(jù)經(jīng)項目審批部門批復(fù)同意的項目建議書（或可行性研究報告）確定的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，對項目方案進行修正；對實行建設(shè)實施階段代建的項目，使用單位要根據(jù)經(jīng)投資主管部門批復(fù)同意的項目初步設(shè)計概算修改完善項目建設(shè)方案，并提交省代建局作為代建單位招標(biāo)、代建合同簽訂和投資控制的依據(jù)。優(yōu)化代建資金撥付流程省財政廳要盡快出臺代建項目資金撥付管理辦法，研究提出由省代建局代使用單位進行國庫集中支付網(wǎng)上申報操作規(guī)程，進一步優(yōu)化資金撥付流程。原則上，代建項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等三個階段的前期管理工作量按建設(shè)全過程管理總工作量的30%進行平均分?jǐn)?，建設(shè)實施階段的管理工作量按全過程管理總工作量的70%計算。 七、 代建項目合同履約保函總額度原則上按照項目總投資10%計繳。規(guī)范代建項目竣工驗收程序省代建局負責(zé)對代建單位完成的項目進行移交驗收，邀請省、市有關(guān)單位參加，并根據(jù)代建合同相關(guān)條款提出驗收意見。省監(jiān)察廳要對相關(guān)政府部門依法履行職責(zé)情況加強監(jiān)督檢查，督促建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。附件：廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法廣州市發(fā)展改革委廣州市建委廣州市財政局廣州市監(jiān)察局二○○五年六月十三日附件廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法第一章　總則第一條　為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，規(guī)范政府投資基本建設(shè)項目的管理，合理控制工程造價，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：1．環(huán)境保護、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項目；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3．看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項目；5．其他公益項目。第五條　政府投資建設(shè)項目不符合第四條所列條件的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實行代建制管理。第九條　代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。根據(jù)不同項目情況，由市政府授權(quán)的項目主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主及其行政主管部門研究確定代建單位的競爭資格條件。市發(fā)展改革委按程序?qū)徟㈨?，明確項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資，以及建設(shè)管理形式(代建制)和代建單位確定方式等內(nèi)容。(三)編制與審批工程可行性研究報告。經(jīng)審定的初步設(shè)計概算作為投資控制和考核代建單位的依據(jù)。由代建單位代表項目業(yè)主組織實施項目建設(shè)。(八)小第六章　代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容第十四條　代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項目決策階段，與項目業(yè)主共同組織設(shè)計優(yōu)化工作，進行可行性研究和項目建設(shè)策劃；在項目實施階段，代表項目業(yè)主進行設(shè)計管理、招標(biāo)管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。(四)負責(zé)項目各類施工、設(shè)計、采購等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設(shè)方(甲方)權(quán)力，履行建設(shè)方的職責(zé)和義務(wù)。(八)負責(zé)按有關(guān)規(guī)定進行安全管理和文明施工管理。1．負責(zé)組織項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，按照國家現(xiàn)行驗收規(guī)范辦理項目總體竣工驗收申報手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門進行項目總體竣工驗收；2．項目總體竣工驗收合格后，應(yīng)盡快向項目業(yè)主移交有關(guān)圖文資料、帳目，以及政府投資所形成的設(shè)施和庫存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；3．負責(zé)解決工程竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，并負責(zé)督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；4．自項目總體竣工驗收之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向項目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。同時負責(zé)做好下列工作：(一)負責(zé)按照項目立項批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并參與項目所有設(shè)計的審查和報批工作。(五)負責(zé)項目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。通過招標(biāo)選定代建單位的，代建費用可以考慮工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時通過競標(biāo)方式確定，由此兩種方式確定的代建費用，均不能超出如下限額標(biāo)準(zhǔn)：(一)立項批準(zhǔn)投資估算低于1億元的項目，代建費用限額按“投資估算值2％”的公式計取。(五)立項批準(zhǔn)投資估算高于20億元的項目，代建費用限額按“1150萬元+(投資估算值20億元)0．1％”的公式計取。第十九條　在完成對代建項目的稽察、審計和監(jiān)察后，確認(rèn)代建單位存在違法違紀(jì)違規(guī)行為的，項目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損，失由代建單位賠償。項目業(yè)主所收取的賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。代建獎勵金由市財政性資金和項目業(yè)主自籌資金按項目建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц丁?徐齊聲 )代建制實行以來，得到了政府投資主管部門、項目建設(shè)單位、項目使用單位等幾方的共同贊譽。段海金告訴記者，“代建制”是為了進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，充分利用社會化專業(yè)化組織的技術(shù)和管理力量，以提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，同時，這種制度也是在建設(shè)工程領(lǐng)域建立預(yù)防腐敗機制的一種探索。 首先，在傳統(tǒng)體制中，非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)，一般是由建設(shè)單位搭建管理班子，按照“建設(shè)、管理、使用”三位一體進行的，這樣往往使得政府對投資項目的監(jiān)管失控，造成項目建設(shè)效率低下、資源浪費，以及發(fā)生超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資等現(xiàn)象。 其次，一些政府投資工程由臨時組建的基建班子負責(zé)組織實施，部分單位缺乏建設(shè)所需的工程管理、技術(shù)人員，不具備與項目管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和水平，項目結(jié)束機構(gòu)即行解散，造成了人、財、物和信息等社會資源的浪費。 再次，政府投資工程由建設(shè)單位自建自用，致使所有者——政府和使用者的權(quán)益與責(zé)任分離，使用單位為了追求自身利益，爭項目、爭資金，甚至各使用單位之間互相攀比，因而出現(xiàn)了“釣魚”工程，或者是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象?！倍魏＝鹫f。 而且，代建制鎖定了項目總投資，明確了政府主管部門、代建公司、使用單位三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，通過合同約束，形成了相互協(xié)作，相互約束的工作機制，從而解決了過去建設(shè)項目主體不明、責(zé)任不清的問題，防止了長期存在的“三超”現(xiàn)象?？墒?，采用代建制，割斷了業(yè)主、建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的利益關(guān)系，從制度上消除了建設(shè)單位的權(quán)力尋租。段海金介紹說，這4個場館通過實施代建制很好地控制了投資，完全達到了設(shè)計要求。因而，代建制培育市場的同時，必將反作用于整個建設(shè)行業(yè)，促進相關(guān)企業(yè)的內(nèi)部改革。 當(dāng)然，作為一種新生體制，代建制還有待進一步完善?？偠灾ㄖ频膶嵤┥婕暗蕉嗖块T，沒有各方的協(xié)調(diào)配合，代建工作難以順利推進。截至目前，全國47個副省級以上地區(qū)（31個省區(qū)市，大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市，沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟南、武漢、廣州、成都、西安10個副省級省會城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）中，已有45個地區(qū)（除吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)）開始了代建制試點和推進工作，其中，有29個地區(qū)出臺了代建管理的規(guī)范性文件。 在代建過程中，參與方包括：省代建局、代建單位、使用單位及專業(yè)承建單位，見圖1。一、省代建局作為一方當(dāng)事人，屬于事業(yè)單位，并且也不是以行政身份簽訂合同，而代建單位簽訂合同主要也是為了通過自己的專業(yè)項目管理獲得一定的利益，省代建局此時也是以平等地位的民事主體身份與代建單位簽訂合同；二、在代建項目建設(shè)過程中，爭議的解決主要是采用談判、調(diào)解、仲裁等方式，而行政合同的糾紛是通過行政復(fù)議或行政訴訟等行政法的救濟途徑解決。 德國法學(xué)家保羅?拉班德最早論述了委托與委托代理的區(qū)別，委托是委托人和受托人的內(nèi)部關(guān)系，而代理是指代理人（受托人）對外的關(guān)系，代理的發(fā)生基于代理權(quán)，代理權(quán)可以是委托授權(quán)或基于法律直接授權(quán)。根據(jù)我國的合同法規(guī)定，委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。 從上述規(guī)定出發(fā)，假如委托人和受托人約定，受托人處理事務(wù)時須以委托人的名義進行，接受委托人的指示和控制，由此產(chǎn)生的后果由委托人承擔(dān)，由此兩者之間就產(chǎn)生了“代理”關(guān)系。 政府機構(gòu)集中代建模式，實質(zhì)上是政府用統(tǒng)一用行政方式為各個使用單位代建非經(jīng)營性投資項目，可有效防止使用單位在自建工程招標(biāo)中的腐敗行為，集中管理，解決了分散管理、機構(gòu)重復(fù)設(shè)置和外行業(yè)主帶來的種種問題；市場化企業(yè)型代建（分散）代建模式的可取之處是充分依托市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)對項目建設(shè)施工和投資資金的專業(yè)化管理，管、建、用分開，解決了同位一體化的矛盾。另外，為加強代建項目管理，提高管理效率和效果，可以從以下幾個方面對廣東省代建模式的具體管理方式加以改變和完善。 　改雙方合同方式為三方合同方式在代建制相關(guān)法律不配套的情況下，可以在三方合同中明確：前期報批階段，使用單位為責(zé)任主體，代建單位配合，省代建局具體指導(dǎo)，確保報建報批程序合法；建設(shè)實施階段，代建單位為責(zé)任主體，省代建局、使用單位全程參與監(jiān)督，參與對各專業(yè)承建單位招投標(biāo)的見證，參與中間驗收、專項驗收和竣工驗收，為項目建成后順利移交給使用單位打下良好基礎(chǔ)。 　加大對代建單位的監(jiān)控力度，加強管理人員的職業(yè)培訓(xùn)但代建單位都屬于贏利性質(zhì)的企業(yè)，收取代建管理費和一定比例的投資節(jié)余獎勵，代建單位為提取節(jié)余獎勵或追求利潤最大化，往往出現(xiàn)壓低投資、壓級壓價、使用低檔材料、降低使用標(biāo)準(zhǔn)等問題，影響工程質(zhì)量，造成政府的浪費，即存在代建單位的道德風(fēng)險問題，隱含著代建單位通過代建項目進行“尋租”、“創(chuàng)租”的潛在風(fēng)險，如果合同不完備、監(jiān)督不到位，加上信息不對稱、工程建設(shè)中的不確定性，其“尋租”、“創(chuàng)租”活動可能比較容易成功；代建單位又屬社會機構(gòu)，很不穩(wěn)定，一旦撤銷或改行，無法落實“質(zhì)量責(zé)任終身制”。我司代建項目組(簡稱“代建項目組”）于2008年1月進場，2009年12月25日完成“粵新版系統(tǒng)”項目竣工驗收， 2009年12月29日正式開通并上線運行。 在歷時兩年的時間里，“代建項目組”在公司領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，注意廉政建設(shè)，切實履行工作職責(zé)，不斷完善項目代建的管理模式，嚴(yán)格遵守和自覺規(guī)范項目代建程序，重點把握項目建設(shè)資金、進度、質(zhì)量及安全管理，為加強和規(guī)范政府投資項目管理發(fā)揮了積極的作用，順利完成“代建項目組”各項工作任務(wù)。 “粵新版系統(tǒng)”項目建設(shè)立足于“統(tǒng)一平臺、系統(tǒng)集成、資源整合、數(shù)據(jù)共享”的高度，其建成和開通是廣東省新聞出版行政部門實踐科學(xué)發(fā)展觀，利用新技術(shù)、新手段，創(chuàng)新管理服務(wù)方式取得的重要成果。代建項目被稱