淺談我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度的現(xiàn)狀畢業(yè)論文-wenkub
2023-05-01 05:42:46 本頁(yè)面
【正文】 談我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度的現(xiàn)狀 目錄摘要...................................................2.......................3..................3......3......5........................6..................6.............7..............................9...................10..................10..........................................11..................12.................................................13參考文獻(xiàn)...............................................15【內(nèi)容摘要】最低生活保障制度是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而建立起來(lái)的。加上中國(guó)的社會(huì)保障安全網(wǎng)本身的脆弱和不足，在短短幾年中，就在城市中迅速形成了以失業(yè)人員、下崗職工、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工和一部分被拖欠養(yǎng)老金的退休人員以及他們的贍養(yǎng)人口為主體的城市貧困群體?！?中國(guó)城鄉(xiāng)低保制度的發(fā)展，從1993年6月上海市首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”算起，已經(jīng)有20年的歷史了。1993年,上海市率先出臺(tái)了城市居民最低生活保障制度,取得良好效果。（一）保障對(duì)象迅速增加，保障面大幅度提高在城市居民最低生活保障制度推行之初，受保人數(shù)比較有限，根據(jù)民政部救災(zāi)救濟(jì)司的估計(jì)，隨著國(guó)家出臺(tái)的民生政策，受保人數(shù)逐年增加， 1997年最低生活保障對(duì)象不會(huì)超過(guò)200萬(wàn)人。2002年以來(lái)各地加強(qiáng)了地方法規(guī)建設(shè)，已經(jīng)有26個(gè)省制定和頒布了最低生活保障實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等法規(guī)。但是隨著城市化進(jìn)程加快、家庭結(jié)構(gòu)的變化、戶籍制度的改革、行政區(qū)劃的調(diào)整，大量的“空掛戶”人口不斷增多，出現(xiàn)戶口所在地與居住地不一致，如果他們當(dāng)中的成員回到戶籍所在社區(qū)申請(qǐng)低保，那么居委會(huì)就很難了解他們的真實(shí)情況。（二）最低生活保障資金來(lái)源渠道狹窄，資金籌措困難城市居民最低生活保障資金是由地方財(cái)政?？顚Ｓ?。也就直接影響了城市居民最低生活保障資金的籌措。重復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、下崗職工基本生活保證金和最低生活保障補(bǔ)助金的現(xiàn)象，造成有限資金的損失、浪費(fèi)。 （二）開辟籌集渠道，保證城市居民最低生活保障制度的資金供應(yīng) 盡管國(guó)務(wù)院明確規(guī)定地方財(cái)政負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障制度的全部資金供應(yīng)，但是，城市財(cái)政承擔(dān)社會(huì)公共需要的任務(wù)越來(lái)越重，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的城市財(cái)政以擔(dān)此重任。（三）加強(qiáng)社會(huì)保障部門和民政部門政策制定和資金管理上統(tǒng)一協(xié)調(diào) 城市居民最低生活保障制度也是社會(huì)保障的重要組成部分，因此在政策的制定上應(yīng)歸口社會(huì)保障部門，民政部門是負(fù)責(zé)實(shí)施和執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，同時(shí)將籌集到的資金按政策規(guī)定發(fā)放給出于最低生活保障線以下的貧困居民。 保障不全面，缺乏深度和廣度，救助金較少，救助水平低。缺乏相應(yīng)的工作人員，農(nóng)村低保工作關(guān)系是千家萬(wàn)戶，量大，面廣。農(nóng)村最低生活保障制度是比之前的特困救助更規(guī)范、層次更高的一項(xiàng)保障制度。 （二）人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個(gè)別地方存在。在發(fā)放農(nóng)村低保指標(biāo)時(shí)，如何界定村民收入，在實(shí)際操作中也是一個(gè)難題。在1999年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金主要靠縣財(cái)政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)投入。鑒于該情況，目前，我國(guó)部分有條件的省市將農(nóng)村最低生活保障資金列入了財(cái)政預(yù)算。 研究制定一套操作性較強(qiáng)的關(guān)于低保對(duì)象確定的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作程序，將低保工作制度化。由于低保人數(shù)多，基層低保工作人員少，為確保低保金的發(fā)放安全、堵塞漏洞，建議低保資金的發(fā)放采取多種形式：距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近村的低保戶由信用社發(fā)放；對(duì)確因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所委托村干部或監(jiān)護(hù)人、包幫人代領(lǐng)，并做好資金領(lǐng)取人、領(lǐng)取時(shí)間及數(shù)量的登記，搞好監(jiān)督檢查；對(duì)邊遠(yuǎn)村的低保戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取集中時(shí)間、集中人力的辦法發(fā)放，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政干部、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)一起一個(gè)村一個(gè)組的上門集中發(fā)放等有效措施，杜絕違紀(jì)行為。在建立農(nóng)村低保制度的起步階段，需要嚴(yán)格界定保障對(duì)
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