【正文】 地方政府主導(dǎo)下的這一投資風(fēng)潮，如果控制不好，將直接會(huì)在未來(lái)形成大量的壞賬和不良資產(chǎn)，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫和供給過(guò)剩，危害低收入者生活，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)傷筋動(dòng)骨。%，%?！　?003年也不例外。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的評(píng)價(jià)是，投資過(guò)旺，需求過(guò)旺，供求矛盾加劇，物價(jià)上漲過(guò)猛，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱導(dǎo)致了明顯的通貨膨脹。18月，東部地區(qū)的江蘇固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)60%，%；%，%，%，%；西部地區(qū)的重慶51%，陜西60%，寧夏50%。高達(dá)近60%的增長(zhǎng)速度，上百項(xiàng)億元大工程……然而，依靠這些，是否能夠拯救這座沉重的城市？　　2003年是一個(gè)熱火朝天的年月，有許多似曾相識(shí)的現(xiàn)象，有許多久違和值得重溫的經(jīng)歷。中央政府則已經(jīng)采取措施，遏止可能引發(fā)泡沫的過(guò)度投資。%，一些省市增速竟然高達(dá)6070%，個(gè)別甚至達(dá)到近100%。事實(shí)上，政府換屆時(shí)節(jié)發(fā)生火熱的地方投資似乎已經(jīng)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)特有的規(guī)律?！　∪欢?，亢奮的投資熱潮仍席卷了大江南北，并支撐著中國(guó)2003年的GDP一路高漲，第一季度增幅達(dá)到9%，%，%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上半年數(shù)據(jù)，%，%?？簥^的情緒與以前每年10%左右的投資增長(zhǎng)形成了鮮明的對(duì)比?！　?992年，%，%，%。原央行金融監(jiān)管司司長(zhǎng)、現(xiàn)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌認(rèn)為，“去年下半年來(lái)，貸款擴(kuò)張和固定資產(chǎn)投資同時(shí)提速，其中機(jī)場(chǎng)、地鐵、公路、橋梁、電信和電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)張勢(shì)頭明顯。尤其在“兩會(huì)”后、央行收緊銀根前的15月間，地方投資表現(xiàn)極度驚人，西藏固定投資增長(zhǎng)86%，江西77%，陜西74%，山東69%，安徽65%，而內(nèi)蒙古更達(dá)到了令人目眩的126%，其中基礎(chǔ)建設(shè)投資出現(xiàn)了罕見(jiàn)的160%增長(zhǎng)率?！　　?988年和1992年主導(dǎo)出來(lái)的投資教訓(xùn)為此已做了注解。因此，它參與的每一次投資熱潮，都被當(dāng)做“再度輝煌”的契機(jī)而寄予厚望，甚至在1998年亞洲金融危機(jī)寒流之下，也沒(méi)有放棄夢(mèng)想再造的可能?！按蠊こ?、大規(guī)劃、大投資”在沈陽(yáng)再度呼風(fēng)喚雨?！　?jù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一位官員此前向《商務(wù)周刊》介紹，該項(xiàng)目總建筑面積近30萬(wàn)平方米，包括世貿(mào)國(guó)際展廳、世貿(mào)國(guó)際大酒店、世貿(mào)寫(xiě)字樓、世貿(mào)購(gòu)物廣場(chǎng)、世貿(mào)酒店公寓五大功能建筑，“主體建筑呈三角形，高達(dá)360米，將超過(guò)目前北方地區(qū)最高的建筑——209米高的北京京廣中心，成為長(zhǎng)江以北第一高樓”。按照沈陽(yáng)市的設(shè)想，在這座東北世貿(mào)中心周?chē)瑢⒔ǔ?0多座風(fēng)格各異的高樓大廈?！薄　“凑贞愓叩乃悸?，“金廊”工程將北起北陵公園、南到渾南新區(qū)，把整個(gè)沈陽(yáng)城從北到南齊齊打通，以正面寬達(dá)100米、全長(zhǎng)17公里的干道為核心，“建設(shè)一個(gè)集金融貿(mào)易、管理信息、商務(wù)辦公、文化教育、娛樂(lè)休閑等功能為一體的，具有沈陽(yáng)獨(dú)特風(fēng)格的建筑群”。它帶來(lái)的示范效應(yīng)極大地刺激了沈陽(yáng)市各區(qū)的城建熱情。　　記者專(zhuān)門(mén)搭車(chē)參觀了正在實(shí)施“金廊工程”的青年大街?！薄　¤F西的“騰籠換鳥(niǎo)”和渾南的“浦東”夢(mèng)想　　對(duì)擁有五六十萬(wàn)下崗職工的沈陽(yáng)市來(lái)講，鐵西區(qū)老工業(yè)基地的復(fù)興更是重中之重。去年6月18日，沈陽(yáng)市決定將老鐵西區(qū)與緊連的國(guó)家級(jí)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合并，改稱(chēng)鐵西新區(qū)。據(jù)介紹，新區(qū)對(duì)老工業(yè)基地的改造采取“東搬西建”的戰(zhàn)略。一部分退出和停產(chǎn)企業(yè)可以用其安置下崗工人生活，償還債務(wù)；另一部分準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可以用這筆錢(qián)遷往開(kāi)發(fā)區(qū)重新建廠房、添置設(shè)備、繼續(xù)生產(chǎn)；至于城市建設(shè)，就是收歸財(cái)政，修橋修路，用于企業(yè)搬遷過(guò)去后‘五通一平’的費(fèi)用?！　　袄蠀^(qū)的工業(yè)企業(yè)能搬就搬，我們的規(guī)劃是把老區(qū)這塊建成現(xiàn)代商貿(mào)生活區(qū)。按照區(qū)政府的說(shuō)法，如此新建的原因，在于鐵西區(qū)現(xiàn)有的業(yè)態(tài)“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足鐵西區(qū)居民的需求”。　　沈陽(yáng)的城市規(guī)劃多年來(lái)一直有向南擴(kuò)張的強(qiáng)烈沖動(dòng)，尤其是慕綏新上臺(tái)后，這位原遼寧省建設(shè)廳廳長(zhǎng)決定沈陽(yáng)城市發(fā)展要跨過(guò)渾河，把這條城際河變成城市中心水道，“就像塞納河之于法國(guó)巴黎一樣”。慕綏新倒臺(tái)后，沈陽(yáng)市政府仍繼承了建立渾南開(kāi)發(fā)區(qū)的想法?！　“l(fā)展背后的憂(yōu)慮　　10月14日，沈陽(yáng)市長(zhǎng)陳政高在貫徹中央實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略座談會(huì)上，提出了振興沈陽(yáng)必須解決的四個(gè)問(wèn)題和三項(xiàng)重要工作?！　∵@是一個(gè)既有著光榮過(guò)去又有著輝煌現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。令人驚訝的是門(mén)口竟然掛著五六個(gè)牌子，既是“五三鄉(xiāng)人民政府”，又是“五三鄉(xiāng)街道辦事處”。但渾南新區(qū)管委會(huì)已經(jīng)成立，征地工作大規(guī)模開(kāi)展，各項(xiàng)工作照常進(jìn)行。而且由于渾南新區(qū)沒(méi)有得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人大、政協(xié)職能沒(méi)有，五三鄉(xiāng)人民還必須靠“五三鄉(xiāng)人民政府”來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)介紹，補(bǔ)償只達(dá)到了一半，缺口現(xiàn)在高達(dá)每人810萬(wàn)元。僅僅在三年前的2000年，五三鄉(xiāng)GDP就達(dá)17個(gè)億，鄉(xiāng)財(cái)政收入2000多萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利稅1億多，招商引資5億多，人均副業(yè)收入5000多元。這位年富力強(qiáng)的干部說(shuō)：“五三鄉(xiāng)是以犧牲自己的代價(jià)來(lái)?yè)Q取渾南新區(qū)的發(fā)展。　　而針對(duì)鐵西這個(gè)沈陽(yáng)的老工業(yè)基地的重振，記者采訪的一位市人大副主任也提醒道：“改造老工業(yè)基地的目的，是要讓鳥(niǎo)強(qiáng)壯起來(lái)，如果鳥(niǎo)都沒(méi)了，還‘騰’什么‘籠’？”　　記者專(zhuān)門(mén)踏訪了接收鐵西大廠搬遷的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，除了幾處半停工的工地，很少見(jiàn)到新搬工廠。服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的稅收很大，工業(yè)產(chǎn)生的稅收也很大，但工業(yè)稅收大部分被國(guó)家拿走，我們自己財(cái)政留下的很少?！　≡谟浾卟稍L鐵西區(qū)政府的過(guò)程中，窗外群眾上訪的聲音一直未斷?！拔覀冏〉亩际?0年代建的房子，基本上都只有三四十平方米，就是按他們說(shuō)的每平方米補(bǔ)償3000多塊錢(qián)也就不到10萬(wàn)元?！彼f(shuō)自己是鉗工，手藝還在，“一直沒(méi)敢撂下?！薄　〉究浾甙l(fā)現(xiàn)，在陳政高市長(zhǎng)9月20日做的《在全省城市建設(shè)管理委員會(huì)上的發(fā)言》中寫(xiě)道：“(金廊工程)這一概念提出后，得到了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者一致認(rèn)同，并經(jīng)市委、市人大和市政協(xié)討論通過(guò)。”　　“這些工程都好像從石頭里蹦出來(lái)的。”　　政府似乎也有自己的考慮。”　　他從沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的角度，對(duì)“金廊”工程的評(píng)價(jià)并不高?！薄　∷€舉例說(shuō)，市里提出要把沈陽(yáng)建設(shè)成“森林城市”?！　〈箝_(kāi)發(fā)也好，“森林城市”也罷，重要的目的之一是招商引資。還在談判的有3000萬(wàn)美元。”　　這位科長(zhǎng)介紹說(shuō)，區(qū)里專(zhuān)門(mén)有一個(gè)招商目標(biāo)管理辦公室，根據(jù)市里布置的任務(wù)，層層下發(fā)?！　　澳壳捌渌块T(mén)完成得差不多了，我們部門(mén)還差一點(diǎn)。沒(méi)辦法，必須全程服務(wù)，不然其他人也在搞招商引資，有可能被搶走?！　‖F(xiàn)在，無(wú)論從哪個(gè)方面講，轟轟烈烈的投資和建設(shè)熱潮已經(jīng)點(diǎn)燃了整個(gè)沈陽(yáng)城?，F(xiàn)在的沈陽(yáng)舉債搞城建已經(jīng)到了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地步，超出了城市發(fā)展的能力?！　∧檬裁凑壬蜿?yáng)？　　沈陽(yáng)要振興，現(xiàn)在最需要的是什么呢？　　對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解答，當(dāng)?shù)卣Z轟烈烈的項(xiàng)目規(guī)劃，并沒(méi)有完全得到民間意見(jiàn)的認(rèn)同?！彼J(rèn)為，