【正文】 力。為了確保招聘考核的公開、公正性，我們從大連、四平等地請(qǐng)來專家擔(dān)任面試主考官，請(qǐng)市紀(jì)檢委和人事局人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)考，按照招考公務(wù)員的要求和程序，嚴(yán)格篩選。　　二、堅(jiān)持以人為本，努力打造一支思想好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍　　自組建伊始，我們始終把隊(duì)伍建設(shè)放在首位，按照觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的整體要求，堅(jiān)持以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，全面實(shí)施素質(zhì)建設(shè)工程，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體的思想業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，、綠化和美化工程，形成了一條綠色走廊，為提高城市品位增加了一道靚麗的風(fēng)景線。　　在管理與執(zhí)法職責(zé)上努力實(shí)現(xiàn)新定位，實(shí)現(xiàn)了由單純強(qiáng)制性管理向引導(dǎo)、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。以突出端正執(zhí)法態(tài)度及方式為重點(diǎn)，通過制定執(zhí)法人員的自律制度規(guī)定，要求執(zhí)法人員以管理為先，以教育為主，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，從制度上規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為，提高執(zhí)法水平；三是嚴(yán)格貫徹督促檢查的要求。我們?cè)趯?shí)踐中，往往遇到執(zhí)法人員處罰尺度寬與嚴(yán)和執(zhí)法態(tài)度善與粗的雙重問題，這不僅是關(guān)系到工作方式方法的問題，也是事關(guān)我們這支執(zhí)法隊(duì)伍形象的問題。實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，管理好一座擁有百萬人口的特大型城市，僅僅靠少數(shù)管理執(zhí)法人員是根本不可能的，必須改變以往政府單一管理的舊觀念，樹立全社會(huì)共同參與、共同管理的新理念，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛圍。同時(shí)，建立健全行政處罰主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、收支兩條線制度等多項(xiàng)配套制度，使城市管理與執(zhí)法工作逐步走上了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法制化軌道?！　≡诠芾砼c執(zhí)法目標(biāo)上努力探索新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理由突擊整治向長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。我們的主要做法是：　　一、以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容，創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法的新方式、新機(jī)制　　**市既是擁有450萬人口的國(guó)家歷史文化名城，也是新中國(guó)成立后國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)的老工業(yè)基地，全國(guó)32個(gè)特大城市之一?！菊? **市城市管理行政執(zhí)法局是依據(jù)國(guó)務(wù)院開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的指示精神，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，于2001年12月25日正式組建的政府序列行政執(zhí)法部門，集中行使城市規(guī)劃、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商 　　**市城市管理行政執(zhí)法局是依據(jù)國(guó)務(wù)院開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的指示精神，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，于2001年12月25日正式組建的政府序列行政執(zhí)法部門，集中行使城市規(guī)劃、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通等八個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。由于受歷史局限、體制缺陷等眾多因素的影響，特別是伴隨著近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在城市管理工作上長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、效率低下、執(zhí)法擾民等問題日益顯現(xiàn)出來。為了從根本上改變城市管理與執(zhí)法缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制的問題，盡快走出“治理－反彈－再治理－再反彈”怪圈，我們從兩個(gè)方面進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐。另一方面，完善和落實(shí)城市管理目標(biāo)責(zé)任制，全面推行“四三二一”管理模式?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谕怀鲎陨砉芾砼c執(zhí)法主體地位，強(qiáng)化工作實(shí)效的同時(shí)，以開展共建、創(chuàng)建、聯(lián)建等活動(dòng)為載體，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與城市管理。為此，我們?cè)诮M建之初，就嚴(yán)格貫徹“三個(gè)要求”：一是嚴(yán)格貫徹法律、法規(guī)要求。局專門成立了由8人組成的督察辦公室，以發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正為目的，按照一級(jí)查一級(jí)的要求，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，擺脫就處罰而處罰單純強(qiáng)制性的觀念束縛，按照“三個(gè)代表”的要求，在工作定位上主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，主動(dòng)服務(wù)人民群眾，把管理城市與經(jīng)營(yíng)城市有機(jī)結(jié)合起來，是我們局黨委始終關(guān)注并認(rèn)真破解的重要問題。　　另一方面，堅(jiān)持從人民群眾的切身利益出發(fā)，注重管理與執(zhí)法過程中的“民意”傾向，通過引導(dǎo)教育和真誠(chéng)服務(wù)，既履行好管理執(zhí)法職責(zé)，又維護(hù)好人民群眾的利益?！　∫皇菄?yán)把入口關(guān)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)基礎(chǔ)。去年我們經(jīng)過嚴(yán)格的筆試和面試，有66名思想品德好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年從870名參考人員中脫穎而出，成為新一代的城市管理執(zhí)法者，他們平均年齡30歲以下，全部具有大專以上文化程度，大學(xué)本科畢業(yè)的有34人，占總數(shù)的50%以上。　　二是加強(qiáng)思想教育，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想基礎(chǔ)?！　∪菑?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)?！　∷氖峭晟浦贫冉ㄔO(shè)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范基礎(chǔ)。為此，我們?cè)诔雠_(tái)制定一些條例、規(guī)章的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)我們借鑒部隊(duì)、公安和其他執(zhí)法部門的有關(guān)法規(guī)制定了《城市管理行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員文明用語規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《城市管理行政處罰案件逐級(jí)審批制度》等12部6萬余字的內(nèi)部管理規(guī)章制度及執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了從著裝到行為，從執(zhí)法中的舉止言行到執(zhí)行處罰的工作程序，從服務(wù)的具體措施到落實(shí)的督察考核，一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度，使隊(duì)伍建設(shè)走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。基層執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行軍事化日常管理，上下班實(shí)行點(diǎn)名報(bào)告制度，辦公用品統(tǒng)一規(guī)格和位置擺放；值勤管理，必須著裝整齊，亮證執(zhí)法；集體活動(dòng)，2人成行，3人成列，大型集會(huì)列隊(duì)進(jìn)出，坐姿端正，歌聲嘹亮，令行禁止，行動(dòng)一致。執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對(duì)矛盾體，如何使被執(zhí)法者心悅誠(chéng)服地服管、認(rèn)管，關(guān)鍵在于執(zhí)法者自身。目前，已先后開展了以“市民與城管”為主題的“市民做一日?qǐng)?zhí)法隊(duì)員”、“百名市民看亮化成就”、“城管執(zhí)法百家談”及紀(jì)念公民道德宣傳日，“百家業(yè)戶簽約”等活動(dòng)。市民參與城市管理在社會(huì)中產(chǎn)生了較大反響，熱愛城市、管理城市的氛圍逐漸形成，收到了良好效果。實(shí)踐中，我們推行親民執(zhí)法，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法機(jī)關(guān)，受到市民的歡迎。接受任務(wù)后，我們首先對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，然后開展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，并出資30萬建設(shè)兩條路和兩個(gè)新市場(chǎng)，啟動(dòng)兩個(gè)舊市場(chǎng)，同時(shí)，把致和門立交橋的美化亮化效果圖立到橋下，讓百姓了解城市建設(shè)的前景及工程需要。后來經(jīng)過了解，他們得知李森家里十分困難，一家3口都靠賣瓜子維持生計(jì)。　　大力推行文明執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范性。松江中路女子中隊(duì)就是我們傾心打造的一個(gè)品牌。老大爺一聽滿臉羞愧。兩年來，雖然在執(zhí)法工作中遇到了幾起野蠻暴力抗法事件，在我們的隊(duì)員被打傷、車輛被損壞的情況下，仍然能夠以理服人、以情感人，化解矛盾、平息事態(tài)，體現(xiàn)了很高的文明素質(zhì)。北山風(fēng)景區(qū)是我市著名的旅游景點(diǎn)，近年來，風(fēng)景區(qū)門前出現(xiàn)了許多經(jīng)營(yíng)餐飲、建材、水果、煙床等違章占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，既影響了市容市貌，又容易引發(fā)交通事故。執(zhí)法人員幾次做工作都沒有動(dòng)，還揚(yáng)言：誰也不怕，誰也不好使，看誰敢動(dòng)！面對(duì)此種情況，我們的執(zhí)法人員毫不畏懼，在履行程序無效后，予以強(qiáng)制拆除，該業(yè)戶見此也無可奈何，附近的商家業(yè)戶都拍手稱快，說執(zhí)法局力度大、敢碰硬。為把我市建設(shè)成工業(yè)強(qiáng)市、文化名市、旅游大市和有魅力的國(guó)際花園城市創(chuàng)造良好的市容環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我市在全省率先發(fā)展、率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。我們的主要做法是：　　一、以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容，創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法的新方式、新機(jī)制　　**市既是擁有450萬人口的國(guó)家歷史文化名城，也是新中國(guó)成立后國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)的老工業(yè)基地，全國(guó)32個(gè)特大城市之一?！　≡诠芾砼c執(zhí)法目標(biāo)上努力探索新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理由突擊整治向長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立健全行政處罰主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、收支兩條線制度等多項(xiàng)配套制度，使城市管理與執(zhí)法工作逐步走上了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法制化軌道。實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，管理好一座擁有百萬人口的特大型城市，僅僅靠少數(shù)管理執(zhí)法人員是根本不可能的，必須改變以往政府單一管理的舊觀念，樹立全社會(huì)共同參與、共同管理的新理念，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛圍。我們?cè)趯?shí)踐中，往往遇到執(zhí)法人員處罰尺度寬與嚴(yán)和執(zhí)法態(tài)度善與粗的雙重問題，這不僅是關(guān)系到工作方式方法的問題，也是事關(guān)我們這支執(zhí)法隊(duì)伍形象的問題。以突出端正執(zhí)法態(tài)度及方式為重點(diǎn)，通過制定執(zhí)法人員的自律制度規(guī)定，要求執(zhí)法人員以管理為先，以教育為主，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，從制度上規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為，提高執(zhí)法水平；三是嚴(yán)格貫徹督促檢查的要求?！　≡诠芾砼c執(zhí)法職責(zé)上努力實(shí)現(xiàn)新定位，實(shí)現(xiàn)了由單純強(qiáng)制性管理向引導(dǎo)、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變?！　⊥瑫r(shí)，、綠化和美化工程，形成了一條綠色走廊，為提高城市品位增加了一道靚麗的風(fēng)景線?！　《?jiān)持以人為本，努力打造一支思想好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍　　自組建伊始，我們始終把隊(duì)伍建設(shè)放在首位，按照觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的整體要求，堅(jiān)持以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，全面實(shí)施素質(zhì)建設(shè)工程，不斷提高執(zhí)法