【正文】 管制區(qū)分為以文管制及以案管制，原則上，一般公文視案情、重要性採取以「文」管制或以「案」管制方式管理，專案管制案件、人民申請案件、人民陳情案件、訴願案件、立法委員質(zhì)詢案件、監(jiān)察案件或其他指定案件等則採取以「案」管制。（詳後第9章）（五）訴願案件：應(yīng)依訴願法之規(guī)定辦理。第三章　管制標準第一節(jié)　處理時限十、文書處理手冊第78點有關(guān)各類公文處理時限基準規(guī)定如下：（一）一般公文：按最速件、速件、普通件、限期公文、專案管制案件或其他特殊性案件等分門別類予以管制。九、機關(guān)首長（副首長或幕僚長）職責：（一）審核展期30日以上案件、專案管制案件及特殊性案件。對經(jīng)機關(guān)首長核準展期案件及逾期30日以上未結(jié)案件應(yīng)予個案（件）分析處理。（五）對成效優(yōu)劣單位或個人提出獎懲建議。（二）邀集會商專責管制、資訊等單位，建置文書流程管理電腦化作業(yè)環(huán)境及推動線上簽核作業(yè)、建立「以案管制」及「以文管制」作法、協(xié)助推動文書流程簡化等工作。配合專責管制單位召開文書流程管理工作研討會議，共同檢討改進單位文書流程，並適時提出公文時效優(yōu)劣案件獎懲建議、調(diào)整承辦人員工作量分配等事項。（三）各級單位主管職責：充分掌握單位成員公文承辦時效及查催資料，對權(quán)責內(nèi)核準展期案件及已逾期仍未辦理展期案件，應(yīng)即督促承辦人妥適處理；督促代理人確實於時限內(nèi)辦妥應(yīng)代辦公文，以落實職務(wù)代理制度。（二）單位收發(fā)人員職責：管制登錄本單位每一公文處理流程經(jīng)過及使用時間，逐日檢查公文處理紀錄，對逾期案件未依規(guī)定辦理展期手續(xù)者或受會逾時辦理者，應(yīng)依規(guī)定辦理稽催，並將查催資料提供單位主管參處。所稱「累積展期30日以上」日數(shù)之計算是否包含假日，依本作業(yè)規(guī)範第12點辦理。（二十七）公文檢核：指藉由資料查閱及對相關(guān)問題查詢，並輔以個案抽查、問卷調(diào)查等方法，有效瞭解並評估機關(guān)公文處理品質(zhì)與流程管理良窳，發(fā)掘問題及缺失，從而提出改進建議與解決方法，以提升公文處理效率之一種評核作業(yè)。 （二十四）專案管制案件：指公文涉及政策、法令與其他機關(guān)業(yè)務(wù)，或須經(jīng)較長時間協(xié)調(diào)會辦之複雜案件，經(jīng)承辦單位敘明專案名稱與理由，訂定預(yù)定完成時間，送專責管制單位審查，簽請機關(guān)首長或幕僚長核準後，以「案」為單元實施管制者。（二十一）個件分析：指對使用日期較長之案件，採取以「文」為單元，逐件分析其流程，其目的在於檢討其關(guān)鍵所在，從根本上尋求提高公文時效之途徑。（十七）限期公文：指來文或依規(guī)定訂有期限之公文。（十三）處理時限：指按公文處理速別規(guī)定，自收文至發(fā)文(存查)之全部流程可使用時數(shù)或日數(shù)。（九）訴願案件時效管制：指依據(jù)訴願法所定訴願處理時限，並以「案」為單元，所實施之時效管制作業(yè)。（六）文書稽催：包括狹義及廣義文書稽催。（二）自我管理：指機關(guān)組織各級人員均應(yīng)具備提高公文處理時效及品質(zhì)之觀念，其消極層面在建立人員確遵各項文書處理規(guī)定，主動導(dǎo)正影響公文時效因素，積極層面則在於增進其業(yè)務(wù)知識及積極任事態(tài)度，根本提升公文品質(zhì)。（二）各機關(guān)文書流程作業(yè)相關(guān)法令規(guī)定，應(yīng)隨時檢討及定期修正，落實層級負責，逐級考核，使執(zhí)行不致偏差。三、作業(yè)範圍：（一）機關(guān)每一公文全部流程，應(yīng)建立完整登錄系統(tǒng)，予以正確登錄及統(tǒng)計其使用時間，作為稽催、統(tǒng)計、分析之依據(jù)，以發(fā)掘問題、有效稽催，防止積壓及偏差。二、全面管制：（一）行政機關(guān)均應(yīng)實施文書流程管理，並將各單位列入管制範圍，機關(guān)總收、總發(fā)文件，或單位收文、發(fā)文、創(chuàng)簽、創(chuàng)稿文件（或存查）均應(yīng)列入管制。配合「文書處理手冊」之文書稽催專章修正為文書流程管理，文書稽催之消極間接管制觀念已為積極主動導(dǎo)正之流程管理理念取代，「公文時效管制作業(yè)手冊」爰更名為「文書流程管理手冊」，除文書稽催外，並隨執(zhí)行需要，將原手冊部分章節(jié)增修檢討或予充實，於90年4月修正5版，另為配合文書處理手冊修正，茲經(jīng)蒐集分析各機關(guān)實務(wù)運作情形、管理措施等相關(guān)資料，於94年1月修正6版，提供各機關(guān)參用，復(fù)為達成公文處理之簡易化、標準化目標，爰將手冊內(nèi)容予以簡併及確立遵循標準，於97年12月修正7版，以供各機關(guān)參考。文書流程管理作業(yè)規(guī)範行政院中華民國99年7月94 / 100目 錄第一章　總則 1第二章　權(quán)責劃分 6第三章　管制標準 10第一節(jié)　處理時限 10第二節(jié)　管制區(qū)分 10第三節(jié)　計算標準 14第四章　管制方法 20第一節(jié)　登錄 20第二節(jié)　統(tǒng)計 22第三節(jié)　分析 24第五章　文書稽催 32第一節(jié)　衡量準據(jù) 32第二節(jié)　實施稽催 32第三節(jié)　展期申請 34第四節(jié)　檢討運用 35第六章　一般公文時效管制 36第一節(jié)　法令依據(jù) 36第二節(jié)　管制原則 36第三節(jié)　處理時限 38第四節(jié)　計算標準 38第七章　專案管制案件時效管制 41第一節(jié)　法令依據(jù) 41第二節(jié)　管制原則 41第三節(jié)　處理時限 43第四節(jié)　計算標準 44第八章　人民申請案件時效管制 45第一節(jié)　法令依據(jù) 45第二節(jié)　管制原則 45第三節(jié)　處理時限 46第四節(jié)　計算標準 47第五節(jié)　研討縮短處理時限 48第九章　人民陳情案件時效管制 49第一節(jié)　法令依據(jù) 49第二節(jié)　管制原則 50第三節(jié)　處理時限 51第四節(jié)　計算標準 51第五節(jié)　訂定處理程序 53第十章　訴願案件時效管制 54第一節(jié)　法令依據(jù) 54第二節(jié)　管制原則 55第三節(jié)　處理時限 56第四節(jié)　計算標準 57第五節(jié)　訂定處理程序 59第十一章　立法委員質(zhì)詢案件時效管制 60第一節(jié)　法令依據(jù) 60第二節(jié)　管制原則 61第三節(jié)　處理時限 61第四節(jié)　計算標準 62第五節(jié)　訂定處理程序 63第十二章　監(jiān)察案件時效管制 64第一節(jié)　法令依據(jù) 64第二節(jié)　管制原則 64第三節(jié)　處理時限 65第四節(jié)　計算標準 66第十三章　公文檢核 67第一節(jié)　目標訂定 67第二節(jié)　作業(yè)項目 67第三節(jié)　建立公文檢核制度 69第四節(jié)　獎懲 73第十四章　訓(xùn)練與宣導(dǎo) 75第一節(jié)　訓(xùn)練 75第二節(jié)　宣導(dǎo) 76第十五章　附則 77附錄1 78附錄2 91前　　言公文是政府機關(guān)推動公務(wù)、溝通意見的重要工具，公文本身能否發(fā)揮功能，與行政效能有極密切關(guān)係。行政院因應(yīng)公文線上簽核之廣泛運用及定期檢討文書處理手冊，於98年度進行文書處理手冊研修工作，另鑑於文書處理手冊及文書流程管理手冊並存造成機關(guān)人員適用之疑義或困擾，爰將文書流程管理手冊更名為文書流程管理作業(yè)規(guī)範，並於文書處理手冊增訂各機關(guān)文書流程管理作業(yè)依相關(guān)規(guī)定辦理之依據(jù)，以使本規(guī)範與文書處理手冊相互搭配銜接。（二）文書流程管理必須統(tǒng)一規(guī)定標準處理原則，俾利共同遵守。（二）各機關(guān)應(yīng)針對登錄、統(tǒng)計、分析及稽催結(jié)果所發(fā)現(xiàn)之缺失與問題，研提改進措施，促使文書流程適時運用工作分析與簡化，達到處理迅速確實、提高行政效率及公文品質(zhì)之要求。並按行政系統(tǒng)逐級推動，督導(dǎo)所屬機關(guān)全面實施文書流程管理。（三）文書單位：指機關(guān)內(nèi)負責辦理收文、分文、繕打、校對、用印、發(fā)文等文書作業(yè)之單位。狹義文書稽催，指公文辦結(jié)前，透過公文系統(tǒng)、電子郵件或書面等方式通知或查詢各個處理過程之辦理情形，促使公文能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢；廣義文書稽催，指公文辦結(jié)前後，對公文處理之一種稽查作業(yè)。（十）人民申請案件時效管制：指人民（團體）申請各種證照、證書、證明或提供服務(wù)等案件，除法規(guī)另有規(guī)定外，各主管機關(guān)應(yīng)按其性質(zhì)，區(qū)分類別、項目，分別訂定處理時限，並以「案」為單元，所實施之時效管制作業(yè)。（十四）限辦日期：指依據(jù)各類公文之處理時限規(guī)定可使用日數(shù)，計算應(yīng)辦結(jié)之實際日期。（十八）彙辦案件：指同一案件內(nèi)之有關(guān)事項，必須彙集全部來文後，始能統(tǒng)一處理之案件。（二十二）發(fā)文使用時間： 從機關(guān)收文次日起，至發(fā)文之日止之全部文書流程中，扣除假日所使用之時間，在統(tǒng)計時稱為「發(fā)文使用日數(shù)」，並以「日」為單位。（二十五）以文管制：指以「文」為管制統(tǒng)計單元之管理作業(yè)方式，其係以收文(創(chuàng)稿)編號之個件進行管制，重點為各「文」是否於限期內(nèi)處理完畢，不問案情之內(nèi)容，並於辦結(jié)即銷號歸檔。（二十八）線上簽核：指公文之處理以電子方式在安全之網(wǎng)路作業(yè)環(huán)境下，採用電子認證、權(quán)限控管或其他安全管制措施，並在確保電子文件之可認證性下，進行線上傳遞、簽核工作。管制會稿、會辦時效：確遵文書處理手冊文書簡化精神辦理，即急要文件須會辦者應(yīng)進行親會面洽、同一文件請3個以上單位會核，以同時送會為原則；會辦之文件，受會單位應(yīng)視同速件，並依收發(fā)文程序辦理。統(tǒng)計本單位公文時效資料，逐月向單位主管提出報告及供文書單位彙整統(tǒng)計運用，其中逾處理時限30日以上案件，應(yīng)單獨列表提報。對一般公文來文之處理速別與公文性質(zhì)不符者，得核準調(diào)整來文處理速別，或指定授權(quán)人員核準調(diào)整之。七、文書單位職責（一）全程管制機關(guān)每一文件之處理流程與使用時間。（三）訂定公文展期核準職責，展期30日以上時，須由機關(guān)首長或幕僚長核準。八、專責管制單位職責：（一）建立文書流程管理制度：依據(jù)本機關(guān)特性，訂定文書流程管理作業(yè)及獎懲規(guī)定、文書流程管理稽核計畫等相關(guān)規(guī)定。定期依據(jù)文書單位所提送稽催報表，檢討稽催成果，提報機關(guān)首長核閱。（二）對逾處理期限30日以上之案件，責成有關(guān)單位或人員限期結(jié)案。（詳後第7章）（二）立法委員質(zhì)詢案件：依據(jù)立法院職權(quán)行使法及「行政院及所屬各機關(guān)辦理答復(fù)立法委員質(zhì)詢案件處理原則」規(guī)定辦理。（詳後第10章）（六）監(jiān)察案件：依據(jù)「監(jiān)察院糾正及調(diào)查案件追蹤管制作業(yè)注意事項」規(guī)定辦理。以「文」管制及以「案」管制之區(qū)別比較如表2。三、管制原則係以收文（創(chuàng)稿）編號之個件進行管制。（四）未結(jié)案之發(fā)文稿於發(fā)文後，退原承辦人員於全案辦結(jié)時一併歸檔。處理過程中凡屬通知補件（陳）、會勘（查）、會議（商）、請釋（示）、查詢及有關(guān)機關(guān)間公文往返等，另以他號方式處理(發(fā)文件按一般公文創(chuàng)號或原案附號處理，收文件則以原案附號或另編一般公文收文號處理)。（即原公文編號已銷號）以其他機關(guān)收文編號0971234600發(fā)文銷號結(jié)案。其他機關(guān)收文編號簽辦存查銷號或併原公文編號辦理。會稿、會辦、退件等作業(yè)，以及創(chuàng)稿發(fā)文等均不列入收文計算。（四）立法委員質(zhì)詢案件數(shù)量以行政院建置之「立法委員質(zhì)詢答復(fù)系統(tǒng)」交答之施政質(zhì)詢及專案質(zhì)詢案件計算，不應(yīng)再列為一般公文重複列計。機關(guān)內(nèi)部各幕僚單位間之會稿、會辦時間不得扣除；但與本機關(guān)以外機關(guān)會稿時，從送會之日起至退會收到之日止之時間，得予扣除。假設(shè)：應(yīng)用電腦資訊系統(tǒng)登錄管制，若其電腦統(tǒng)計結(jié)果發(fā)文使用日數(shù)總計為1,356日，發(fā)文件數(shù)為856件，其計算公式為：1,356247。300=。十六、假日之計算：（一）以98年5月27日收文為例，依案件不同處理時限，例舉假日計算範例如表5：表5：項目管制類別處理時限（請參閱各章）限辦日期之計算使用日數(shù)之計算（計算標準請參閱各章）備註一般公文普通件6日扣除假日計算，從98年5月27日收文次日起算，其限辦日期為98年6月6日。專案管制案件依預(yù)定辦理之處理時限原則上不另計算發(fā)文使用日數(shù)。案件於限辦日期前辦結(jié)者列為「依限辦結(jié)」，超過限辦日期辦結(jié)者列為「逾限辦結(jié)」。訴願案件訴願決定書3個月包含假日計算，從98年5月27日收文次日起算，其限辦日期為98年8月27日。扣除假日計算，從98年5月27日起算，若文於98年6月5日辦結(jié)，則使用日數(shù)為6日。（二）假日係指依紀念日及節(jié)日實施辦法與公務(wù)人員週休二日實施辦法等規(guī)定應(yīng)放假之日，其實際日數(shù)以行政院每年公布之「政府行政機關(guān)辦公日曆表」為準，另依天然災(zāi)害停止辦公及上課作業(yè)辦法規(guī)定宣布停止辦公之日亦得列入。（二）實施稽催與統(tǒng)計。（二）每日下班2小時前收到之公文，應(yīng)於當日編號登錄分送承辦單位，急要公文並應(yīng)隨到隨辦。其電腦化資訊系統(tǒng)宜參照行政院及有關(guān)機關(guān)訂頒之電腦化作業(yè)規(guī)範開發(fā)，以求資料欄位、格式及表報之一致。（三）第3類型（使用表、卡或聯(lián)單登錄）：每一表、卡、聯(lián)單登錄每一公文之全部流程，甲表、卡、聯(lián)單隨文登錄，乙（或丙）表、卡、聯(lián)單分送專責管制單位登錄，使全程處理狀況均能顯示於表、卡、聯(lián)單之上，能符合管制統(tǒng)計之要求。（二）改分公文之管制或統(tǒng)計時效起算點，仍以總收文原登錄收文日期為準。二十五、統(tǒng)計範圍（一）機關(guān)總收發(fā)文件與單位收發(fā)文件。表6：數(shù)量統(tǒng)計項目時效統(tǒng)計項目（一）收文量每月新收件數(shù)截至上月待辦件數(shù)每月創(chuàng)稿數(shù)每月應(yīng)辦公文總收每月平均應(yīng)辦公文量（12個月平均數(shù)）（二）當月辦結(jié)件數(shù)總數(shù)發(fā)文件數(shù)存查件數(shù)（三）當月待辦件數(shù)總數(shù)未逾辦理期限件數(shù)已逾辦理期限件數(shù)（四）逾期30日以上件數(shù)辦結(jié)件數(shù)待辦件數(shù)（一）發(fā)文每件使用日數(shù)每月平均使用日數(shù)（二）存查每件使用日數(shù)每月平均使用日數(shù)（三）抽樣調(diào)查統(tǒng)計視需要自行擇定二十七、統(tǒng)計結(jié)果之運用：（一）提供分析。（五）各機關(guān)可視實際需求列為機關(guān)同仁年終考績及獎懲之參考。比較逐月之收文量，明瞭其增減狀況，檢討其增減原因。比較每月發(fā)文量，明瞭增減狀況，檢討其原因。比較當月存查件數(shù)與發(fā)文件數(shù)的比例。明瞭逾期30日以上案件之個案資料。綜合比較逐年之平均使用日數(shù)。發(fā)文平均使用日數(shù)有逐漸提高趨勢時。（四）相關(guān)問題實施調(diào)查：與處理緩慢因素有關(guān)之實際問題，應(yīng)作實地調(diào)查，以輔助抽樣分析之不足，例如：分文、遞送是否能掌握時效？是否因分文錯誤或單位間一再簽請改分而影響時效？會稿方式是否適當？傳遞方法是否配合？稽催是否確實？超過時限案件，有無辦理展期？承辦人員受訓(xùn)、差假有無人員代理？（