【正文】 召開研修會議2承辦人科長單位主管研考單位機(jī)關(guān)首長說明：1. 凡需經(jīng)長時間多方面研議且需時30日以上方可辦結(jié)的繁雜案件，諸如涉及政策、法令，或需多方會辦、分辦始能定案之案件，始可列為「專案管制案件」。時效之末日為星期日、國定假日或其他休息日者，以該日之次日為時效之末日；時效之末日為星期六者，以其次星期一上午為時效之末日?！蛊呤?、文書處理手冊第78點(diǎn)第4款規(guī)定：「人民申請案件：應(yīng)按其性質(zhì)、區(qū)分類別、項目，分定處理時限，予以管制。八十四、處理時限長達(dá)數(shù)月且需多方會勘（查）或會議（商）之案件，宜研議將申辦之各審查階段時點(diǎn)、審查結(jié)果及相關(guān)資訊公布於網(wǎng)站，提供民眾查詢。第四節(jié)　計算標(biāo)準(zhǔn)九十、數(shù)量計算標(biāo)準(zhǔn)：（一）為求達(dá)到下列要求，必須以「案」為計算單位：人民申請之要求在於「案」之決定。逾限辦結(jié)超過規(guī)定處理時限辦結(jié)者列為「逾限辦結(jié)」。（二）第170條第1項：行政機(jī)關(guān)對人民之陳情，應(yīng)訂定作業(yè)規(guī)定，指派人員迅速、確實(shí)處理之。同一事由，經(jīng)予適當(dāng)處理，並已明確答復(fù)後，而仍一再陳情者。（二）單位收文之陳情案件，收發(fā)人員應(yīng)於依前款原則確認(rèn)來文後進(jìn)行登錄，並據(jù)之以案管制。（四）案件涉及之業(yè)務(wù)性質(zhì)。自收文至補(bǔ)陳所使用之時間屬陳情人作業(yè)範(fàn)圍，行政機(jī)關(guān)無法管制，以不予計列為宜。（二）第60條：訴願提起後，於決定書送達(dá)前，訴願人得撤回之。訴願人無訴願能力而未由法定代理人代為訴願行為，經(jīng)通知補(bǔ)正逾期不補(bǔ)正者。（七）第89條第2項：訴願決定書之正本，應(yīng)於決定後15日內(nèi)送達(dá)訴願人、參加人及原行政處分機(jī)關(guān)。（三）訴願人誤向訴願管轄機(jī)關(guān)或原行政處分機(jī)關(guān)以外之機(jī)關(guān)作不服原行政處分之表示者，其收受之機(jī)關(guān)應(yīng)於10日內(nèi)將該事件移送於原行政處分機(jī)關(guān)，並通知訴願人之案件。延長以1次為限，最長不得逾2個月。一百十六、時效計算標(biāo)準(zhǔn)：（一）依據(jù)訴願法第60條、第61條、第62條、第77條、第79條及第81條，訴願案件之時效計算應(yīng)基於下列標(biāo)準(zhǔn)：訴願提起後，訴願人於決定書送達(dá)前撤回訴願：宜以結(jié)案計列。（二）訴願法第61條之收受機(jī)關(guān)，應(yīng)於10日內(nèi)將事件移送於原行政處分機(jī)關(guān)，並通知訴願人。一百一十、以下案件為訴願處理過程中之收發(fā)文件，應(yīng)依一般公文處理時效規(guī)定處理：（一）訴願管轄機(jī)關(guān)函請原行政處分機(jī)關(guān)依法檢卷答辯之案件。延長以1次為限，最長不得逾2個月。提起訴願逾法定期間或未於第57條但書所定期間內(nèi)補(bǔ)送訴願書者。第十章　訴願案件時效管制第一節(jié)　法令依據(jù)一百零六、依據(jù)訴願法與管制作業(yè)有關(guān)條文，摘錄如下：（一）第2條：人民因中央或地方機(jī)關(guān)對其依法申請之案件，於法定期間內(nèi)應(yīng)作為而不作為，認(rèn)為損害其權(quán)利或利益者，亦得提起訴願。因須等待其他機(jī)關(guān)提供有關(guān)陳情案件重要事項之資料或因適用法令疑義而層轉(zhuǎn)核釋者，自其層轉(zhuǎn)之日起，至函復(fù)、釋復(fù)之日止，所經(jīng)過之期間得予扣除。（二）陳情事項是否涉及2個以上機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)，須協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)處理。九十九、無論機(jī)關(guān)收文、單位收文或首長（副首長或幕僚長）室收受轉(zhuǎn)下之陳情案件、陳情人親赴機(jī)關(guān)陳情、以電話及電子郵件傳送陳情者，皆應(yīng)確實(shí)依全面管制原則分類登錄管制，為求管制與統(tǒng)計之確實(shí)性，其登錄作業(yè)宜符合下列規(guī)定：（一）各機(jī)關(guān)依權(quán)責(zé)劃分或權(quán)責(zé)主管指定負(fù)責(zé)陳情案件登錄之人員應(yīng)將該類案件以陳情類別登錄管制資訊系統(tǒng)，再分由相關(guān)單位辦理。九十七、依據(jù)「行政院暨所屬各機(jī)關(guān)處理人民陳情案件要點(diǎn)」與管制作業(yè)有關(guān)規(guī)定，摘錄如下：（一）第11點(diǎn)：各機(jī)關(guān)處理人民陳情案件應(yīng)予登記、區(qū)分、統(tǒng)計及列入管制，並視業(yè)務(wù)性質(zhì)分別訂定處理期限，各種處理期限不得超過30日；其未能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)者，應(yīng)依分層負(fù)責(zé)簽請核準(zhǔn)延長，並將延長理由以書面告知陳情人。九十五、機(jī)關(guān)應(yīng)公布核準(zhǔn)要求標(biāo)準(zhǔn)（條件），使當(dāng)事人能明瞭未能核準(zhǔn)之原因所在。依限辦結(jié)在規(guī)定處理時限內(nèi)辦結(jié)者列為「依限辦結(jié)」。例如：經(jīng)濟(jì)部受理人民申請設(shè)立保稅倉庫案件，須經(jīng)財政部同意，始能完成，因此財政部必須同時訂定此項案件之處理時限，才能完全配合。八十二、案件未能於機(jī)關(guān)公告之處理時限內(nèi)辦結(jié)者，得依分層負(fù)責(zé)簽請延長，惟延長應(yīng)以1次為限，其申請日數(shù)不得超過原公告處理時限，並應(yīng)於原處理時限屆滿前將延長之事由通知申請人。前項情形，應(yīng)於原處理期間屆滿前，將延長之事由通知申請人。七十四、時效計算標(biāo)準(zhǔn)：以「依限辦結(jié)」與「逾限辦結(jié)」為計算基準(zhǔn)，詳細(xì)區(qū)分如表12：表12：區(qū)　分計　　　　算　　　　標(biāo)　　　　準(zhǔn)起算日期時效起算日期，一律以收件之次日起算，並包含假日計算在內(nèi)。第三節(jié)　處理時限七十一、每一專案管制案件依業(yè)務(wù)性質(zhì)得有不同處理時限，各機(jī)關(guān)可視需要自行訂定。（二）為降低機(jī)關(guān)一般公文發(fā)文平均日數(shù)之考量，而將案情單純惟辦理期間已超過30日之案件列為專案管制案件者?！埂笇０腹苤瓢讣蚱渌厥庑园讣幚頃r限，各機(jī)關(guān)得視事實(shí)需要自行訂定。（四）併辦案件自首件收文之次日起算，至發(fā)文之日止，所需日數(shù)扣除假日，計算發(fā)文使用日數(shù)；至其餘併辦公文以存查公文計算。五十八、開會、會勘通知單等通知性質(zhì)文書，其處理時限以所指定開會、會勘日期為準(zhǔn)，惟機(jī)關(guān)如另訂有處理之管制規(guī)定者，例如：以會後報告簽陳管制者，得自訂時限管制。五十四、來文或依其他規(guī)定訂有期限者為限期公文，應(yīng)依其規(guī)定期限辦理：（一）來文如有2個以上不同期限者，以最後期限為預(yù)定結(jié)案日期進(jìn)行管制，其間若須發(fā)文則以創(chuàng)稿或原案附號管制處理。（四）限期公文：來文或依其他規(guī)定訂有期限之公文，應(yīng)依其規(guī)定期限辦理。逾期案件經(jīng)辦理展期後，如公文實(shí)際有積壓事實(shí)者，仍應(yīng)負(fù)積壓責(zé)任。第三節(jié)　展期申請四十一、案件經(jīng)詳細(xì)檢討，預(yù)計不能於規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)時，承辦人應(yīng)在屆滿處理時限以前，報請權(quán)責(zé)主管核準(zhǔn)展期。收發(fā)人員資料登錄是否確實(shí)，作業(yè)有無積壓？經(jīng)改分辦之公文有無違反規(guī)定，以單位收轉(zhuǎn)之日登錄為收文日？收發(fā)人員有無提供單位主管稽催資料？負(fù)有稽催責(zé)任人員，是否認(rèn)真實(shí)施稽催？（四）下列案件應(yīng)予個案管制或處理：經(jīng)機(jī)關(guān)首長或幕僚長核準(zhǔn)展期案件。（二）差假人員，指定代理人避免積壓公文。（二）公文承辦人之承辦案件如已逾期仍未辦結(jié)，得以公文系統(tǒng)直接稽催，或聯(lián)結(jié)電子郵件方式稽催承辦人，並通知承辦人之主管。三十二、文書稽催必須依照下列各項標(biāo)準(zhǔn)，作為衡量依據(jù)：（一）全程辦理期限之日數(shù)與預(yù)定辦結(jié)之日期：明瞭全程處理時限，掌握各個處理過程之可使用時間。（三）要求：分析逾時原因，按其性質(zhì)分別作適當(dāng)處理。（一）會稿方式是否適當(dāng)？傳遞方法能否配合？（二）稽催是否確實(shí)？超過時限案件有無辦理展期？（三）工作量分配是否適當(dāng)？受訓(xùn)差假有無人員代理？有無超過個人能力負(fù)荷？（四）公文處理方式是否適當(dāng)？可用直接辦稿或簽稿併送時，不必先簽後辦。（二）核稿階層及人員太多。能合併處理一稿發(fā)文時，不必一事數(shù)稿分別發(fā)文。發(fā)文平均使用日數(shù)有逐漸提高趨勢時。明瞭逾期30日以上案件之個案資料。比較每月發(fā)文量，明瞭增減狀況，檢討其原因。（五）各機(jī)關(guān)可視實(shí)際需求列為機(jī)關(guān)同仁年終考績及獎懲之參考。二十五、統(tǒng)計範(fàn)圍（一）機(jī)關(guān)總收發(fā)文件與單位收發(fā)文件。（三）第3類型（使用表、卡或聯(lián)單登錄）：每一表、卡、聯(lián)單登錄每一公文之全部流程，甲表、卡、聯(lián)單隨文登錄，乙（或丙）表、卡、聯(lián)單分送專責(zé)管制單位登錄，使全程處理狀況均能顯示於表、卡、聯(lián)單之上，能符合管制統(tǒng)計之要求。（二）每日下班2小時前收到之公文，應(yīng)於當(dāng)日編號登錄分送承辦單位，急要公文並應(yīng)隨到隨辦。（二）假日係指依紀(jì)念日及節(jié)日實(shí)施辦法與公務(wù)人員週休二日實(shí)施辦法等規(guī)定應(yīng)放假之日，其實(shí)際日數(shù)以行政院每年公布之「政府行政機(jī)關(guān)辦公日曆表」為準(zhǔn)，另依天然災(zāi)害停止辦公及上課作業(yè)辦法規(guī)定宣布停止辦公之日亦得列入。訴願案件訴願決定書3個月包含假日計算，從98年5月27日收文次日起算，其限辦日期為98年8月27日。專案管制案件依預(yù)定辦理之處理時限原則上不另計算發(fā)文使用日數(shù)。300=。機(jī)關(guān)內(nèi)部各幕僚單位間之會稿、會辦時間不得扣除；但與本機(jī)關(guān)以外機(jī)關(guān)會稿時，從送會之日起至退會收到之日止之時間，得予扣除。會稿、會辦、退件等作業(yè)，以及創(chuàng)稿發(fā)文等均不列入收文計算。（即原公文編號已銷號）以其他機(jī)關(guān)收文編號0971234600發(fā)文銷號結(jié)案。（四）未結(jié)案之發(fā)文稿於發(fā)文後，退原承辦人員於全案辦結(jié)時一併歸檔。以「文」管制及以「案」管制之區(qū)別比較如表2。（詳後第7章）（二）立法委員質(zhì)詢案件：依據(jù)立法院職權(quán)行使法及「行政院及所屬各機(jī)關(guān)辦理答復(fù)立法委員質(zhì)詢案件處理原則」規(guī)定辦理。定期依據(jù)文書單位所提送稽催報表，檢討稽催成果，提報機(jī)關(guān)首長核閱。（三）訂定公文展期核準(zhǔn)職責(zé)，展期30日以上時，須由機(jī)關(guān)首長或幕僚長核準(zhǔn)。對一般公文來文之處理速別與公文性質(zhì)不符者，得核準(zhǔn)調(diào)整來文處理速別，或指定授權(quán)人員核準(zhǔn)調(diào)整之。管制會稿、會辦時效：確遵文書處理手冊文書簡化精神辦理，即急要文件須會辦者應(yīng)進(jìn)行親會面洽、同一文件請3個以上單位會核，以同時送會為原則；會辦之文件，受會單位應(yīng)視同速件，並依收發(fā)文程序辦理。（二十五）以文管制：指以「文」為管制統(tǒng)計單元之管理作業(yè)方式，其係以收文(創(chuàng)稿)編號之個件進(jìn)行管制，重點(diǎn)為各「文」是否於限期內(nèi)處理完畢，不問案情之內(nèi)容，並於辦結(jié)即銷號歸檔。（十八）彙辦案件：指同一案件內(nèi)之有關(guān)事項，必須彙集全部來文後，始能統(tǒng)一處理之案件。（十）人民申請案件時效管制：指人民（團(tuán)體）申請各種證照、證書、證明或提供服務(wù)等案件，除法規(guī)另有規(guī)定外，各主管機(jī)關(guān)應(yīng)按其性質(zhì)，區(qū)分類別、項目，分別訂定處理時限，並以「案」為單元，所實(shí)施之時效管制作業(yè)。（三）文書單位：指機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)辦理收文、分文、繕打、校對、用印、發(fā)文等文書作業(yè)之單位。（二）各機(jī)關(guān)應(yīng)針對登錄、統(tǒng)計、分析及稽催結(jié)果所發(fā)現(xiàn)之缺失與問題，研提改進(jìn)措施，促使文書流程適時運(yùn)用工作分析與簡化，達(dá)到處理迅速確實(shí)、提高行政效率及公文品質(zhì)之要求。行政院因應(yīng)公文線上簽核之廣泛運(yùn)用及定期檢討文書處理手冊，於98年度進(jìn)行文書處理手冊研修工作，另鑑於文書處理手冊及文書流程管理手冊並存造成機(jī)關(guān)人員適用之疑義或困擾，爰將文書流程管理手冊更名為文書流程管理作業(yè)規(guī)範(fàn)，並於文書處理手冊增訂各機(jī)關(guān)文書流程管理作業(yè)依相關(guān)規(guī)定辦理之依據(jù)，以使本規(guī)範(fàn)與文書處理手冊相互搭配銜接。配合「文書處理手冊」之文書稽催專章修正為文書流程管理，文書稽催之消極間接管制觀念已為積極主動導(dǎo)正之流程管理理念取代，「公文時效管制作業(yè)手冊」爰更名為「文書流程管理手冊」，除文書稽催外，並隨執(zhí)行需要，將原手冊部分章節(jié)增修檢討或予充實(shí)，於90年4月修正5版，另為配合文書處理手冊修正，茲經(jīng)蒐集分析各機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)運(yùn)作情形、管理措施等相關(guān)資料，於94年1月修正6版，提供各機(jī)關(guān)參用，復(fù)為達(dá)成公文處理之簡易化、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，爰將手冊內(nèi)容予以簡併及確立遵循標(biāo)準(zhǔn)，於97年12月修正7版，以供各機(jī)關(guān)參考。三、作業(yè)範(fàn)圍：（一）機(jī)關(guān)每一公文全部流程，應(yīng)建立完整登錄系統(tǒng)，予以正確登錄及統(tǒng)計其使用時間，作為稽催、統(tǒng)計、分析之依據(jù)，以發(fā)掘問題、有效稽催，防止積壓及偏差。（二）自我管理：指機(jī)關(guān)組織各級人員均應(yīng)具備提高公文處理時效及品質(zhì)之觀念，其消極層面在建立人員確遵各項文書處理規(guī)定，主動導(dǎo)正影響公文時效因素，積極層面則在於增進(jìn)其業(yè)務(wù)知識及積極任事態(tài)度，根本提升公文品質(zhì)。（九）訴願案件時效管制：指依據(jù)訴願法所定訴願處理時限，並以「案」為單元，所實(shí)施之時效管制作業(yè)。（十七）限期公文：指來文或依規(guī)定訂有期限之公文。 （二十四）專案管制案件：指公文涉及政策、法令與其他機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)，或須經(jīng)較長時間協(xié)調(diào)會辦之複雜案件，經(jīng)承辦單位敘明專案名稱與理由，訂定預(yù)定完成時間，送專責(zé)管制單位審查，簽請機(jī)關(guān)首長或幕僚長核準(zhǔn)後，以「案」為單元實(shí)施管制者。所稱「累積展期30日以上」日數(shù)之計算是否包含假日，依本作業(yè)規(guī)範(fàn)第12點(diǎn)辦理。（三）各級單位主管職責(zé)：充分掌握單位成員公文承辦時效及查催資料，對權(quán)責(zé)內(nèi)核準(zhǔn)展期案件及已逾期仍未辦理展期案件，應(yīng)即督促承辦人妥適處理；督促代理人確實(shí)於時限內(nèi)辦妥應(yīng)代辦公文，以落實(shí)職務(wù)代理制度。（二）邀集會商專責(zé)管制、資訊等單位，建置文書流程管理電腦化作業(yè)環(huán)境及推動線上簽核作業(yè)、建立「以案管制」及「以文管制」作法、協(xié)助推動文書流程簡化等工作。對經(jīng)機(jī)關(guān)首長核準(zhǔn)展期案件及逾期30日以上未結(jié)案件應(yīng)予個案（件）分析處理。第三章　管制標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)　處理時限十、文書處理手冊第78點(diǎn)有關(guān)各類公文處理時限基準(zhǔn)規(guī)定如下：（一）一般公文：按最速件、速件、普通件、限期公文、專案管制案件或其他特殊性案件等分門別類予以管制。第二節(jié)　管制區(qū)分十三、公文管制區(qū)分為以文管制及以案管制，原則上，一般公文視案情、重要性採取以「文」管制或以「案」管制方式管理，專案管制案件、人民申請案件、人民陳情案件、訴願案件、立法委員質(zhì)詢案件、監(jiān)察案件或其他指定案件等則採取以「案」管制。（三）處理中有發(fā)文需要者，另以他號方式處理。以原公文編號0971234500發(fā)文。第三節(jié)　計算標(biāo)準(zhǔn)十四、數(shù)量計算標(biāo)準(zhǔn)如表3：表3：項目計　　　算　　　標(biāo)　　　準(zhǔn)（一）收文數(shù)量以機(jī)關(guān)收文編號為計算標(biāo)準(zhǔn)（含總收文與單位收文），每一收文編號計列1件。使用日數(shù)之尾數(shù)時間不滿半日者，以半日計算；超過半日，不滿1日者，以1日計算；收文當(dāng)日即已辦結(jié)發(fā)文之案件，以半日計算。511=；未應(yīng)用電腦資訊系統(tǒng)登錄管制之機(jī)關(guān)，若發(fā)文總件數(shù)為300件，4日辦結(jié)者200件，其計算公式如下：（100＋4200）247。限期公文來文要求「文到15日內(nèi)見復(fù)」或「請於98年6月11日前惠復(fù)」