【正文】 包含假日計(jì)算，從98年5月27日收文次日起算，其限辦日期為98年6月11日（星期四）扣除假日計(jì)算，未逾來文所訂期限，若文於98年6月6日辦結(jié)，則發(fā)文使用日數(shù)為6日，若文逾限於98年6月12日辦結(jié)，則發(fā)文使用日數(shù)為11日。全案於限辦日期前辦結(jié)者列為「依限辦結(jié)」，超過限辦日期辦結(jié)者列為「逾限辦結(jié)」。案件於限辦日期前辦結(jié)者列為「依限辦結(jié)」，超過限辦日期辦結(jié)者列為「逾限辦結(jié)」。十九、應(yīng)依管制類別區(qū)分正確登錄：（一）不同類別公文管制作業(yè)方式有異，其處理時(shí)限及時(shí)效計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)亦有區(qū)別，總收文或單位收文均應(yīng)正確分類登錄，以符合管制及統(tǒng)計(jì)作業(yè)確實(shí)性之基本要求。在收文量較少，組織層次較簡機(jī)關(guān)，尚勉可適應(yīng)，但對(duì)收文量較多機(jī)關(guān)，難達(dá)到有效管制之要求。（二）每年定期綜合統(tǒng)計(jì)1次：統(tǒng)計(jì)當(dāng)年1月至12月資料。（四）各機(jī)關(guān)可視實(shí)際需求列為機(jī)關(guān)內(nèi)部單位績效評(píng)比項(xiàng)目。每月（年）綜合比較改進(jìn)成果。待辦件數(shù)分析能否掌握待辦總數(shù)與收文總數(shù)之比例？已逾辦理期限件數(shù)是否逐月減少？已逾辦理期限案件，是否已予檢討？（1）是否確屬需要展期？ （2）稽催是否確實(shí)有效？ （3）展期案件是否均經(jīng)權(quán)責(zé)主管或首長（幕僚長）核準(zhǔn)？（4）逾期30日以上案件有無掌握個(gè)案資料？ （5）能否有效防止積案發(fā)生？待辦總數(shù)與收文總數(shù)比較已逾辦理期限件數(shù)，其逾限日數(shù)分布狀況比較。 （二） 時(shí)機(jī)：由各機(jī)關(guān)視需要自行決定，但有下列情形之一時(shí)，應(yīng)實(shí)施抽樣分析：超過6日之發(fā)文辦結(jié)件數(shù)占發(fā)文總數(shù)20％以上時(shí)。不必要之副本不必抄送。二、流程欠簡化，每一處理過程可使用時(shí)間，不能掌握，形成下列瓶頸：（一）承辦人員未能把握時(shí)效。與處理緩慢因素有關(guān)之下列實(shí)際問題，擬請實(shí)施調(diào)查，有效改進(jìn)。 （二）時(shí)機(jī)：對(duì)逾處理時(shí)限30日以上案件，專責(zé)管制單位應(yīng)即實(shí)施個(gè)案分析。稽催過早，不勝其煩；過遲則不能掌握時(shí)效。三十五、電腦系統(tǒng)協(xié)助稽催：（一）機(jī)關(guān)對(duì)於承辦公文將屆預(yù)定辦理期限案件，得以公文系統(tǒng)直接提示，或聯(lián)結(jié)電子郵件方式通知承辦人及主管依限辦結(jié)，或辦理展期作業(yè)。三十七、單位主管督導(dǎo)催辦：（一）確實(shí)掌握所屬人員之可使用時(shí)間資料，於期限屆滿以前督促辦結(jié)，以有效預(yù)留其他過程之處理時(shí)間。 （2）有無規(guī)避稽催？如利用存查銷號(hào)，再以創(chuàng)稿發(fā)文，利用行文會(huì)稿銷號(hào)，應(yīng)行簽辦而予存查等，均為規(guī)避稽催。四十、機(jī)關(guān)首長或幕僚長，視狀況需要，指定適當(dāng)人員實(shí)施檢核，公布成效。四十七、各類公文未於原規(guī)定之處理時(shí)限內(nèi)辦結(jié)者，即屬逾期案件。（三）普通件：6日。第二節(jié)　管制原則五十三、受文機(jī)關(guān)主（承）辦單位承辦人員經(jīng)審來文處理速別與公文性質(zhì)不符者，得簽奉單位主管或其指定之授權(quán)人員核定，逕於文件首頁上核批調(diào)整速別（例如調(diào)整為普通件），並通知單位收發(fā)人員據(jù)以更改該文管制速別。五十七、因機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)所處理某類公文，實(shí)際處理日數(shù)確難於來文速別時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，而依其性質(zhì)及複雜程度又未符專案管制案件申請要件者，得於簽奉機(jī)關(guān)首長（或授權(quán)人員）核準(zhǔn)列為特殊性案件，由機(jī)關(guān)自行統(tǒng)一訂定管制期限，惟其管制統(tǒng)計(jì)仍應(yīng)依一般公文原則處理。（三）彙辦案件彙辦公文首件至最後1件收文所使用之時(shí)間，因?qū)倨渌麢C(jī)關(guān)作業(yè)範(fàn)圍，其等待日數(shù)不予計(jì)算，亦即自最後1件收文之次日起算，至全部辦畢發(fā)文之日止，計(jì)算發(fā)文使用日數(shù)，所需日數(shù)扣除假日；至於被彙辦之公文全部以存查計(jì)列。第七章　專案管制案件時(shí)效管制第一節(jié)　法令依據(jù)六十四、依文書處理手冊第78點(diǎn)第1款第5目及第6目規(guī)定：「涉及政策、法令或需多方會(huì)辦、分辦，且需30日以上方可辦結(jié)之複雜案件，得申請為專案管制案件。以下情形認(rèn)定為不符專案管制案件成立要件：（一）依案情性質(zhì)預(yù)計(jì)能在30日內(nèi)辦結(jié)之案件。七十、各機(jī)關(guān)專責(zé)管制單位可依實(shí)際需要，設(shè)計(jì)專案申請表、執(zhí)行情形管制表及專案明細(xì)表，以確實(shí)管制專案。第四節(jié)　計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)七十三、數(shù)量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：以「案」為單位，每1案計(jì)列1件。行政機(jī)關(guān)未能於前二項(xiàng)所定期間內(nèi)處理終結(jié)者，得於原處理期間之限度內(nèi)延長之，但以1次為限。八十一、案件不合法定程式或手續(xù)時(shí)，主辦單位應(yīng)詳細(xì)說明1次通知補(bǔ)正，不宜直接退文；管制單位可依實(shí)際需要，統(tǒng)一設(shè)計(jì)補(bǔ)正說明表單格式，供主辦單位參考運(yùn)用，並以補(bǔ)正說明表單發(fā)送日作為扣除補(bǔ)正期間起算日之依據(jù)。八十八、涉及2個(gè)機(jī)關(guān)以上之人民申請案件，必須會(huì)同訂定處理時(shí)限，以求全面配合。如因申請人所送表件不全，填寫錯(cuò)誤等原因，須通知補(bǔ)正者，從其通知之日起，至補(bǔ)件之日止，所經(jīng)過之期間得予扣除；至其他情形不屬行政程序法第51條第5項(xiàng)規(guī)定之「其他不可歸責(zé)之事由」者，不得扣除其所經(jīng)過之期間。九十四、執(zhí)行機(jī)關(guān)宜隨時(shí)檢討處理過程，與民眾直接反映，自行改進(jìn)或建議上級(jí)機(jī)關(guān)處理。非主管陳情內(nèi)容之機(jī)關(guān)，接獲陳情人以同一事由分向各機(jī)關(guān)陳情者。（二）人民陳情案件應(yīng)以案件實(shí)質(zhì)妥處為解除管制條件，辦理過程有會(huì)商、請釋（示）等機(jī)關(guān)公文往返或其他先行函復(fù)陳情人之公文，均應(yīng)另以他號(hào)方式處理，不得以原文號(hào)銷號(hào)結(jié)案。第三節(jié)　處理時(shí)限一百零一、處理時(shí)限之訂定得參酌下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）陳情案件形式及來源（首長民意信箱、書面陳情‥‥等）。一百零四、時(shí)效計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：各機(jī)關(guān)視業(yè)務(wù)性質(zhì)分別訂定處理時(shí)限，並按各類目處理時(shí)限分別審定，並以「依限辦結(jié)」與「逾限辦結(jié)」為計(jì)算基準(zhǔn)，詳細(xì)區(qū)分如表14：表14：區(qū)　分計(jì)　　　　算　　　　標(biāo)　　　　準(zhǔn)起算日期以收受陳情書次日起算為原則，如係首長室等轉(zhuǎn)下案件，以交辦次日起算，其時(shí)效計(jì)算並扣除假日?！　　　　〉谖骞?jié)　訂定處理程序一百零五、人民陳情案件乃專案性質(zhì)，以「案」為管制統(tǒng)計(jì)單元，為達(dá)到行政程序法第170條及「行政院暨所屬各機(jī)關(guān)處理人民陳情案件要點(diǎn)」第11點(diǎn)規(guī)定之要求，各機(jī)關(guān)必須參酌有關(guān)事項(xiàng)，詳細(xì)訂定本機(jī)關(guān)之處理程序或作業(yè)規(guī)定，使每一作業(yè)皆能有所準(zhǔn)據(jù)。（五）第77條：訴願(yuàn)事件有左列各款情形之一者，應(yīng)為不受理之決定：訴願(yuàn)書不合法定程式不能補(bǔ)正或經(jīng)通知補(bǔ)正逾期不補(bǔ)正者。（六）第85條：訴願(yuàn)之決定，自收受訴願(yuàn)書之次日起，應(yīng)於3個(gè)月內(nèi)為之；必要時(shí)，得予延長，並通知訴願(yuàn)人及參加人。前項(xiàng)案件之起始收文號(hào)於全案辦結(jié)時(shí)始能銷號(hào)，處理中有發(fā)文需要者，另以他號(hào)方式處理。一百十二、訴願(yuàn)書：（一）原行政處分機(jī)關(guān)收受之訴願(yuàn)書未具訴願(yuàn)理由者，應(yīng)於10日內(nèi)移由訴願(yuàn)管轄機(jī)關(guān)審理。（二） 以「案」為單位，每1案計(jì)列1件，處理過程中如有另為之收發(fā)文件，另以他號(hào)方式處理，不另計(jì)列1案。 一百十四、原處分機(jī)關(guān)另為處分或?yàn)橐欢ㄌ幏郑涸V願(yuàn)決定撤銷原行政處分，發(fā)回原處分機(jī)關(guān)另為處分時(shí)，應(yīng)指定相當(dāng)期間命其為之；或?qū)兑涝V願(yuàn)法第2條第1項(xiàng)提起之訴願(yuàn)，受理訴願(yuàn)機(jī)關(guān)認(rèn)為有理由者，應(yīng)指定相當(dāng)期間，命應(yīng)作為之機(jī)關(guān)速為一定之處分。（四）原行政處分機(jī)關(guān)收受之訴願(yuàn)書未附具訴願(yuàn)理由者，應(yīng)於10日內(nèi)移由訴願(yuàn)管轄機(jī)關(guān)審理之案件。一百零七、依據(jù)行政訴訟法與管制作業(yè)有關(guān)條文，摘錄如下：第4條第1項(xiàng)：「人民因中央或地方機(jī)關(guān)之違法行政處分，認(rèn)為損害其權(quán)利或法律上之利益，經(jīng)依訴願(yuàn)法提起訴願(yuàn)而不服其決定，或提起訴願(yuàn)逾3個(gè)月不為決定，或延長訴願(yuàn)決定期間逾2個(gè)月不為決定者，得向高等行政法院提起撤銷訴訟。地方自治團(tuán)體、法人、非法人之團(tuán)體，未由代表人或管理人為訴願(yuàn)行為，經(jīng)通知補(bǔ)正逾期不補(bǔ)正者。訴願(yuàn)經(jīng)撤回後，不得復(fù)提起同一之訴願(yuàn)。依限辦結(jié)在規(guī)定處理時(shí)限內(nèi)辦結(jié)者列為「依限辦結(jié)」。一百零二、各機(jī)關(guān)之陳情案件，應(yīng)視業(yè)務(wù)性質(zhì)分別訂定處理時(shí)限並以公布於機(jī)關(guān)網(wǎng)站等方式公告周知，各種處理時(shí)限不得超過30日。（三）首長（副首長或幕僚長）室收受轉(zhuǎn)下陳情案件，無論機(jī)關(guān)收文或單位收文，均應(yīng)依前述規(guī)定確實(shí)登錄。經(jīng)查證所留姓名、住址、聯(lián)絡(luò)電話或電子郵件位址屬偽冒、匿名虛報(bào)或不實(shí)者。（三）第171條：受理機(jī)關(guān)認(rèn)為人民之陳情有理由者，應(yīng)採取適當(dāng)之措施；認(rèn)為無理由者，應(yīng)通知陳情人，並說明其意旨。未能在規(guī)定處理時(shí)限內(nèi)辦結(jié)者，雖經(jīng)依分層負(fù)責(zé)簽請核準(zhǔn)延長，並將延長理由以書面告知申請人，仍應(yīng)列為「逾限辦結(jié)」。各類目之處理時(shí)限要求，係以「案」為標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)　處理時(shí)限八十五、人民申請案件之處理時(shí)限，由各機(jī)關(guān)按其性質(zhì)自行分類編目，依各類目作業(yè)量之繁簡，分別訂定處理時(shí)限?！沟诙?jié)　管制原則七十七、人民申請案件之處理為一整體作業(yè)，須以「案」為單元，實(shí)施全程管制。逾限辦結(jié)超過預(yù)定完成時(shí)間辦結(jié)者，列為「逾限辦結(jié)」。預(yù)計(jì)能在30日內(nèi)辦結(jié)之案件及訴願(yuàn)案件、人民申請案件、人民陳情案件、立法委員質(zhì)詢案件等已具專案性質(zhì)，均不應(yīng)另列為專案管制案件。六十八、專案管制案件應(yīng)嚴(yán)格審查、嚴(yán)密管制，以防泛濫失卻管制意義，並予詳細(xì)登錄，以備檢查。如因機(jī)關(guān)首長或單位主管書面指示而符合前述實(shí)質(zhì)要件者，申請時(shí)間不受前目限制，惟書面指示應(yīng)併申請表陳核。直接辦稿案件，自承辦人簽陳之時(shí)起，至發(fā)文之日止，所需日數(shù)扣除假日，為其發(fā)文使用日數(shù)。六十一、限期公文依來文或依其他規(guī)定訂定之期限辦理，其處理時(shí)限包含假日計(jì)算在內(nèi)，例如：來文要求「文到10日內(nèi)見復(fù)」，於98年10月9日收文，依其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，國慶日等假日計(jì)算在內(nèi)，從98年10月10日起算，應(yīng)於98年10月19日辦結(jié)，其限辦日期為98年10月19日，若來文要求「文到1個(gè)月內(nèi)見復(fù)」，則其限辦日期為98年11月9日。五十五、彙辦案件得依機(jī)關(guān)實(shí)際需要採以下管制處理方式進(jìn)行以案管制：承辦人所收受彙辦案件，首件公文應(yīng)針對(duì)全案研擬意見後存查銷號(hào)，並同時(shí)將之轉(zhuǎn)為「銷號(hào)未結(jié)案件」（銷號(hào)續(xù)辦案件），後續(xù)之彙辦文皆於收文併首件辦理後存查銷號(hào)，惟最後1件應(yīng)作為彙辦簽擬基礎(chǔ)，並以該件計(jì)算本彙辦案處理時(shí)效，該件辦結(jié)銷號(hào)時(shí)，同時(shí)註銷首件銷號(hào)未結(jié)紀(jì)錄。（五）涉及政策、法令或需多方會(huì)辦、分辦，且需30日以上方可辦結(jié)之複雜案件，得申請為專案管制案件。五十、檢討結(jié)果應(yīng)改進(jìn)事項(xiàng)，在本單位權(quán)責(zé)內(nèi)可解決時(shí)，應(yīng)即予以改進(jìn)。四十四、各機(jī)關(guān)應(yīng)依案件所涉業(yè)務(wù)性質(zhì)或複雜程度，分別訂定得申請展期期限，如5日、7日等之展期日數(shù)。（二）檢討稽催作業(yè)缺失，提請改進(jìn)。（四）檢討下列事項(xiàng)，分析其原因，糾正缺失，並列為平時(shí)考核之紀(jì)錄：超過可使用時(shí)間因素。案件如逾處理時(shí)限30日時(shí)，應(yīng)即提請專責(zé)管制單位作個(gè)案分析。第二節(jié)　實(shí)施稽催三十三、稽催之基礎(chǔ)為資料登錄，稽催方式應(yīng)視各機(jī)關(guān)資料登錄作業(yè)之不同類型，而因地制宜。（2）在本機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)內(nèi)能解決時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位，排定期限，責(zé)成結(jié)案。不必要之副本不必抄送。一、訂定（修訂）公文分層負(fù)責(zé)授權(quán)決行權(quán)責(zé)。綜合分析如表9「文書處理流程抽樣分析綜合檢討報(bào)告表」。（2）分文錯(cuò)誤，有改分延誤紀(jì)錄時(shí)。發(fā)文平均使用日數(shù)分析各月之平均使用日數(shù)是否穩(wěn)定？（1）？（2）有無忽高忽低現(xiàn)象？ （3）能否保持預(yù)期改進(jìn)目標(biāo)？（4）是否需要實(shí)施抽樣調(diào)查，檢討流程？比較逐月之平均使用日數(shù)。逐月（年）綜合比較改進(jìn)成果。（二）內(nèi)涵要求如表7：表7：區(qū)分分析項(xiàng)目待發(fā)掘問題分析要領(lǐng)公文數(shù)量分析收文量分析是否已做到減少不必要行文之要求？每月（年）綜合比較改進(jìn)成果。二十六、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目：隨機(jī)關(guān)階層與分析要求深度而有不同，表6所列為一般公文達(dá)成分析要求最低限度者，其他種類公文應(yīng)參照辦理。二十二、改分作業(yè)：（一）機(jī)關(guān)公文改分作業(yè)應(yīng)至遲於收文次日確定主辦單位，單位間有分文爭議案件，應(yīng)指定專人（副首長或主任秘書）協(xié)調(diào)判定，俾提升效率。 二十一、作業(yè)類型：資料登錄作業(yè)，除收發(fā)文及歸檔，均有固定登錄簿外，其他流程項(xiàng)目，因特性不同，使用方式各異，為保持彈性，不宜作統(tǒng)一規(guī)定，依目前各機(jī)關(guān)作業(yè)方式，可概區(qū)分為4種類型，分述如下： （一）第1類型（電腦資訊系統(tǒng)登錄）：應(yīng)用電腦系統(tǒng)登錄每一公文之全部流程，可精確掌握公文作業(yè)過程，為達(dá)確實(shí)簽收起見，仍輔以由電腦列印之簿冊或表卡由各單位收發(fā)人員簽收，可減輕其作業(yè)量，且定期印製統(tǒng)計(jì)報(bào)表，可收快速詳實(shí)之效。前項(xiàng)環(huán)節(jié)應(yīng)密切結(jié)合，其實(shí)施方式如下：（一）應(yīng)嚴(yán)密登錄公文處理流程之全程資料。立法委員質(zhì)詢案件代擬代判院稿案件10日扣除假日計(jì)算，從98年5月27日起算（自交答日起算），其限辦日期為98年6月10日。原則上不另計(jì)算發(fā)文使用日數(shù)。（三）存查使用日數(shù)及存查平均使用日數(shù)與發(fā)文使用日數(shù)及發(fā)文平均使用日期之計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)相同。（二）發(fā)文平均使用日數(shù)發(fā)文使用日數(shù)之和，除以發(fā)文總件數(shù)，所得之商，即為「發(fā)文平均使用日數(shù)」。（三）專案管制案件、人民申請案件、人民陳情案件、訴願(yuàn)案件及監(jiān)察案件數(shù)量因與一般公文作業(yè)有所不同，必須以「案」為計(jì)算單元；處理過程中的收發(fā)文件以一般公文管制處理，不另計(jì)列1「案」。（原公文編號(hào)0971234500仍為待辦，並受管制）發(fā)文之附號(hào)稿退還承辦人員併原公文編號(hào)待辦。五、處理過程收發(fā)文件之管制即以編號(hào)個(gè)件為管制標(biāo)的。二、適用類別一般公文專案管制案件、人民申請案件、人民陳情案件、訴願(yuàn)案件、立法委員質(zhì)詢案件、監(jiān)察案件或其他經(jīng)單位主管指定應(yīng)以案管制之案件。（詳後第9章）（五）訴願(yuàn)案件：應(yīng)依訴願(yuàn)法之規(guī)定辦理。九、機(jī)關(guān)首長（副首長或幕僚長）職責(zé)：（一）審核展期30日以上案件、專案管制案件及特殊性案件。（五）對(duì)成效優(yōu)劣單位或個(gè)人提出獎(jiǎng)懲建議。配合專責(zé)管制單位召開文書流程管理工作研討會(huì)議，共同檢討改進(jìn)單位文書流程，並適時(shí)提出公文時(shí)效優(yōu)劣案件獎(jiǎng)懲建議、調(diào)整承辦人員工作量分配等事項(xiàng)。（二）單位收發(fā)人員職責(zé)：管制登錄本單位每一公文處理流程經(jīng)過及使用時(shí)間，逐日檢查公文處理紀(jì)錄，對(duì)逾期案件未依規(guī)定辦理展期手續(xù)者或受會(huì)逾時(shí)辦理者，應(yīng)依規(guī)定辦理稽催，並將查催資料提供單位主管參處。（二十七）公文檢核：指藉由資料查閱及對(duì)相關(guān)問題查詢，並輔以個(gè)案抽查、問卷調(diào)查等方法，有效瞭解並評(píng)估機(jī)關(guān)公文處理品質(zhì)與流程管理良窳，發(fā)掘問題及缺失，從而提出改進(jìn)建議與解決方法，以提升公文處理效率之一種