【正文】 RC 國家發(fā)展和改革委員會（National Development and Reform Commission）NF 項目專家協(xié)調員（Neutral Facilitator）NPC 國家項目協(xié)調員（National Project Coordinator ）NPD 國家項目主任（National Project Director）PDCO/PCO 項目開發(fā)協(xié)調辦公室（Project Development Coordination Office）PDF 項目準備金（Project Development Facility）PDMO/PMO 項目開發(fā)管理辦公室（Project Development Management Office）PDSC/PSC 項目開發(fā)指導委員會（Project Development Steering Committee）RAF 資源分配框架（Resource Allocation Framework）SEPA 國家環(huán)?？偩郑⊿tate Environment Protection Administration）SFA 國家林業(yè)局（State Forestry Administration）SOA 國家海洋局（State Oceanic Administration）SROCRAF 戰(zhàn)略性面向結果的中國資源分配框架（Strategic, ResultsOriented, China Resource Allocation Framework）TNC 大自然保護協(xié)會（The Nature Conservancy）UNDP 聯(lián)合國開發(fā)計劃署（United Nations Development Programme）UNEP 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme）WB 世界銀行（The World Bank）概述1. 2004年初，“中國生物多樣性伙伴關系框架（CBPF）”項目概念獲得了中國政府和GEF的批準。2. 兩個PDF B項目的GEF執(zhí)行機構是聯(lián)合國開發(fā)計劃署，實施機構是財政部和國家環(huán)?？偩?。4. GEF為框架提供有力的資金支持。6. CBPF的總體開發(fā)進程如圖1所示， PDF B項目的管理結構圖如圖2所示。指導委員會包括中外雙方的成員，主任由中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調組主任、國家環(huán)保總局吳曉青副局長擔任；項目辦的人員結構和職位安排如下圖所示。 國家環(huán)?？偩忠讶蚊h(huán)境保護對外合作中心宋小智副主任為國家項目主任；國家環(huán)?？偩汁h(huán)境保護對外合作中心根據(jù)前期工作的實際情況，任命項目四處汪業(yè)勖為國家項目協(xié)調員（以下簡稱協(xié)調員）。9. 財政部對項目當前的進展表示關注。11. 本項目是一個復雜的大型項目，有充分的資金支持，但也面臨很多挑戰(zhàn)。這意味著項目必須采用合適的工作方法，即：工作計劃和工作大綱的制定應是上述相關方共同參與的結果。這次走訪發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)象值得注意： 由于上述原因，很多潛在的合作方都采取了一種“等等看”的態(tài)度。因此，即使這種多方合作關系是真實存在的，卻并不是被多方共同擁有的。 GEF正在進行改革，中國在生物多樣性領域能獲得的GEF資金受制于GEF的全球資源分配框架（RAF）。如果GEF（包括GEF的國際執(zhí)行機構）沒有全面地參與該伙伴關系，則很難保證其它的機構參與進來。資金可以根據(jù)年度執(zhí)行報告和監(jiān)測指標按年度支付，而不需要再向GEF申報傳統(tǒng)的項目。只有這樣，才能保證伙伴關系能夠反映各方的需求、利用各方的優(yōu)勢、為各方所擁有，并被各方認可和履行。16. 其次，一旦伙伴關系開始發(fā)揮作用，各合作方要增加投入來設計合作框架，包括對總體結構、總體管理框架、優(yōu)先領域和時間框架等。問題與挑戰(zhàn)18. 相互因果問題：伙伴關系的建立需要合作方的承諾和投入，以保持伙伴關系的活力，但大多數(shù)合作方卻在觀望，要等伙伴關系發(fā)揮作用時才會承諾和投入。20. 創(chuàng)新：組建CBPF是一個前所未有的巨大挑戰(zhàn)，要求足夠的智慧和創(chuàng)新，以及對世界其它國家類似行動所獲知識和經(jīng)驗的了解。特別是需要對項目活動做出必要的調整以便在RAF最后決定之前編制好框架的初稿。本階段和上一階段實際上是一個連續(xù)和反復的過程，劃分成兩個階段，只能說各階段的側重點有所不同。后一階段的工作需要根據(jù)前一階段的工作情況作相應的調整。 完成指導委員會的建立，確保其發(fā)揮有效的指導和支持作用； 類似地，國際指導委員會成員方也推薦專家組成國際合作方工作組（IPG，工作大綱見附件），提供國際方面協(xié)調的結果。 各合作方（通過專家組和IPG），共同開發(fā)框架。該框架將對GEF的RAF提供信息。這個協(xié)助過程非常重要，且必須要有國際合作經(jīng)驗的專家。26. 其次，在第三和第四階段（約4個月時間），在專家協(xié)調員和專家組的指導下，在項目辦公室及國際專家的支持下，根據(jù)需要擴大專家組成員，并組建專家小組開展以下工作： 開發(fā)具體的GEF項目建議書27. 由于在GEF資源分配框架下中國可能獲得的資源有限性，要考慮具體的GEF項目開發(fā)的數(shù)量和規(guī)模。希望在UNDP的協(xié)調下，ECBP的工作人員能參與到第三階段的大部分活動中來。 增強財政部及發(fā)改委在項目實施過程中的作用，.。但是，所要求的總產(chǎn)出應該實現(xiàn)。第二階段主要活動和預期成果小結 建立國際合作方參與的咨詢機制（IPG）；33. 具體的活動安排見附件中的“工作計劃”。這是PDF B階段的一個主要成果，因此值得投入。37. 建議的步驟：在下兩個星期內，所有人都幫助尋找合適的專家，比如： 與OP12土地退化項目辦聯(lián)系；如果時間巧合，項目現(xiàn)有的國際專家也可能參與此過程。UNDP原則上同意利用PDF B資金中的5萬美元聘用世行推薦的專家。因此，必須避免交叉和重復。42. 關于促進高層支持 高層支持是項目成功的重要基礎。建議的步聚：所有人都來積極推動此事。UNDP可能的支持包括： 保證UNDP/GEF對項目辦的定期訪問；在考慮到時間非常緊迫和PDF B可能提供資金的情況下，UNDP可以考慮在未來6個月內聘用一個任務經(jīng)理做這件事。附件中有一些更多的分析。馬達加斯加是非洲第一個制定《國家環(huán)境行動計劃》的國家。因此，在第三階段，各利益相關方遵守一個聯(lián)合的投資規(guī)劃。 確定可持續(xù)的開發(fā)活動； 行為環(huán)境互動得到明顯改善；一些主要的捐資方和執(zhí)行機構組成指導委員會，每年至少開一次會，監(jiān)測和調整項目的開發(fā)和活動。第一步是要讓項目辦完全運作起來。邀請信應包括指導委員會的工作大綱(見附件)，邀請信可同時請他們推薦IPG的代表。再下一步是建立國際合作方工作組（IPG）。第一階段最重要的技術產(chǎn)出是SROCRAF。宣傳員負責這項工作。 協(xié)助支持咨詢顧問組的工作；目標專家組在專家協(xié)調員的協(xié)助下，承擔“中國生物多樣性伙伴關系框架PDF B項目”實施過程中的技術性工作。技能和能力要求：作為一個專家組，應聯(lián)合具備以下技能/能力/知識（即至少有一名成員具備下述條件）： 全面的國家林業(yè)重點和政策，以及林業(yè)管理部門方面的知識； 全面的和生物多樣性保護有關的國家建設重點和政策，以及建設管理部門方面的知識； 對全球環(huán)境基金（GEF）相關政策的了解和GEF項目開發(fā)方面的經(jīng)驗。 有引導他人并積極參與創(chuàng)新過程的能力； 全面了解GEF已批準的“中國生物多樣性伙伴關系框架”項目概念，特別對其中的初步框架提出意見； 準備一份所屬部門與生物多樣性保護有關的主要規(guī)劃概要； 準備一份全面的利益相關方分析，并簡要地報告給其它成員； 調查了解中國其它行業(yè)面向結果的行動框架，并簡要地報告給其它成員；專家組所有成員應：該框架應符合所有合作方的主要目標和正在開展的項目，是面向結果的，同時也是SROCRAF的基礎； 就SROCRAFT與IPG全面協(xié)商； 協(xié)助項目辦公室制定下一階段的專家組的工作計劃和工作大綱。技能和能力 具有管理參與式過程的經(jīng)驗； 具有較強的研討會組織技能；任務 評估專家組成員提交的成果，并提出意見； 與國家項目協(xié)調員一起，共同確定每次專家集中工作的期望產(chǎn)出； 建立CBPF與利益相關方的雙向溝通渠道技能和能力 具有與政府機關，包括中層官員合作的工作經(jīng)驗； 在PDF B階段，制定出提高CBPF聲譽和知識度的戰(zhàn)略； 與國家協(xié)調員、UNDP和專家組協(xié)商，定期（每月）準備中、英文的新聞通訊稿，小結CBPF和合作方取得的主要成果； 定期組織ACG會議（至少每月一次）國家環(huán)?？偩重撠熃M織指導委員會會議，指導委員會成員包括中方成員：MOF, SEPA， NDRC, MOC, MOA, MOLR, SFA, SOA等（司局級），外方成員：GEF秘書處，UNDP, EU, WB, UNEP, TNC等。 指導并監(jiān)督項目的實施； 指導CBPF的起草由于并非所有成員都在北京，會議安排要事先準備好。 就伙伴關系和框架中承擔的角色和責任進行談判和妥協(xié)；IPG采用輪流主席制。專家組承擔的只是技術性工作，因此，最重要的是專家組自身不能預先決定伙伴關系及其框架的設計。 所有中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調組的成員部門； 所有在中國開展生物多樣性保護的國際非政府組織； 活動內容和合作方成員都可以不斷發(fā)展； 能帶來活動間的協(xié)同效應和規(guī)模效應； 能夠為中國公眾和其它對生物多樣性有興趣方提供一個加入渠道； 確保行動的連續(xù)性，即一個合作方不能行動時，另一個合作方能夠暫時接替； 應該有一個獨立的監(jiān)測單元提供建設性的監(jiān)測（即不是去控制或懲罰）； 36個主要的組成或專題（面向結果的）； 每個子成份國內和國際的牽頭機構。 應該是面向結果和影響的； 可以減少沖突，交叉和重復，并填補空白； 正在開展的相關行動可以從框架中受益。 JG）伙伴關系框架的建立（Framework）CBPF能力建設項目準備（UNDP/GEF項目）PDF B (示范)示范項目1準備（建議為UNDP/GEF項目）示范項目2準備（建議為WB/GEF項目）示范項目3準備（建議為UNEP/GEF項目）2017實施階段CBD工作協(xié)調組CBPF聯(lián)合工作組CBPF框架下的全額項目（準備或實施）CBPF基礎環(huán)境項目實施示范項目1實施示范項目2實施示范項目3實施其它相關項目的實施（GEF或非GEF項目）后續(xù)項目的準備和實施（GEF或非GEF項目）圖2：中國生物多樣性伙伴關系框架PDFB項目管理結構示意圖中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調組(CBDSC)項目指導委員會（PSC）項目協(xié)調辦公室（PCO）國家項目主任（NPD）項目管理辦公室（PMO）專家協(xié)調員（NF）專家組（EG）國際合作方工作組（IPG）國家項目協(xié)調員（NPC）咨詢顧問組（ACG）UNDP日常管理機構協(xié)調機制技術支持利益相關方廣泛參與和協(xié)商機制CBPF審批工作時間表活動 （Activity）主要責任方200620076月7月8月9月10月11月12月1月－4月1234123412341234完善PMO建制，擴大PMO影響 (Fully Operationalise the PMO)聘用項目協(xié)調員(Recruit NPC)FECO招聘項目宣傳員（Launch search for munications officer)PMO/UNDP聘用項目宣傳員（Recruit munications officer (CO)）FECO擴大 PMO 影響（Increase PMO visibility ）FECO項目指導委員會(PSC)和協(xié)調辦公室(PCO) (Project Steering Committee and Coordination Office)確定成員單位并準備工作大綱（Finalise membership and propose ToR）ILE/PMO