【正文】 RC 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（National Development and Reform Commission）NF 項(xiàng)目專家協(xié)調(diào)員（Neutral Facilitator）NPC 國(guó)家項(xiàng)目協(xié)調(diào)員（National Project Coordinator ）NPD 國(guó)家項(xiàng)目主任（National Project Director）PDCO/PCO 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)辦公室（Project Development Coordination Office）PDF 項(xiàng)目準(zhǔn)備金（Project Development Facility）PDMO/PMO 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理辦公室（Project Development Management Office）PDSC/PSC 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)指導(dǎo)委員會(huì)（Project Development Steering Committee）RAF 資源分配框架（Resource Allocation Framework）SEPA 國(guó)家環(huán)?？偩郑⊿tate Environment Protection Administration）SFA 國(guó)家林業(yè)局（State Forestry Administration）SOA 國(guó)家海洋局（State Oceanic Administration）SROCRAF 戰(zhàn)略性面向結(jié)果的中國(guó)資源分配框架（Strategic, ResultsOriented, China Resource Allocation Framework）TNC 大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（The Nature Conservancy）UNDP 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（United Nations Development Programme）UNEP 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme）WB 世界銀行（The World Bank）概述1. 2004年初，“中國(guó)生物多樣性伙伴關(guān)系框架（CBPF）”項(xiàng)目概念獲得了中國(guó)政府和GEF的批準(zhǔn)。2. 兩個(gè)PDF B項(xiàng)目的GEF執(zhí)行機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，實(shí)施機(jī)構(gòu)是財(cái)政部和國(guó)家環(huán)保總局。4. GEF為框架提供有力的資金支持。6. CBPF的總體開(kāi)發(fā)進(jìn)程如圖1所示， PDF B項(xiàng)目的管理結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。指導(dǎo)委員會(huì)包括中外雙方的成員，主任由中國(guó)履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組主任、國(guó)家環(huán)?？偩謪菚郧喔本珠L(zhǎng)擔(dān)任；項(xiàng)目辦的人員結(jié)構(gòu)和職位安排如下圖所示。 國(guó)家環(huán)?？偩忠讶蚊h(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心宋小智副主任為國(guó)家項(xiàng)目主任；國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心根據(jù)前期工作的實(shí)際情況，任命項(xiàng)目四處汪業(yè)勖為國(guó)家項(xiàng)目協(xié)調(diào)員（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)員）。9. 財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目當(dāng)前的進(jìn)展表示關(guān)注。11. 本項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的大型項(xiàng)目，有充分的資金支持，但也面臨很多挑戰(zhàn)。這意味著項(xiàng)目必須采用合適的工作方法，即：工作計(jì)劃和工作大綱的制定應(yīng)是上述相關(guān)方共同參與的結(jié)果。這次走訪發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)象值得注意： 由于上述原因，很多潛在的合作方都采取了一種“等等看”的態(tài)度。因此，即使這種多方合作關(guān)系是真實(shí)存在的，卻并不是被多方共同擁有的。 GEF正在進(jìn)行改革，中國(guó)在生物多樣性領(lǐng)域能獲得的GEF資金受制于GEF的全球資源分配框架（RAF）。如果GEF（包括GEF的國(guó)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)）沒(méi)有全面地參與該伙伴關(guān)系，則很難保證其它的機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。資金可以根據(jù)年度執(zhí)行報(bào)告和監(jiān)測(cè)指標(biāo)按年度支付，而不需要再向GEF申報(bào)傳統(tǒng)的項(xiàng)目。只有這樣，才能保證伙伴關(guān)系能夠反映各方的需求、利用各方的優(yōu)勢(shì)、為各方所擁有，并被各方認(rèn)可和履行。16. 其次，一旦伙伴關(guān)系開(kāi)始發(fā)揮作用，各合作方要增加投入來(lái)設(shè)計(jì)合作框架，包括對(duì)總體結(jié)構(gòu)、總體管理框架、優(yōu)先領(lǐng)域和時(shí)間框架等。問(wèn)題與挑戰(zhàn)18. 相互因果問(wèn)題：伙伴關(guān)系的建立需要合作方的承諾和投入，以保持伙伴關(guān)系的活力，但大多數(shù)合作方卻在觀望，要等伙伴關(guān)系發(fā)揮作用時(shí)才會(huì)承諾和投入。20. 創(chuàng)新：組建CBPF是一個(gè)前所未有的巨大挑戰(zhàn)，要求足夠的智慧和創(chuàng)新，以及對(duì)世界其它國(guó)家類似行動(dòng)所獲知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的了解。特別是需要對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)做出必要的調(diào)整以便在RAF最后決定之前編制好框架的初稿。本階段和上一階段實(shí)際上是一個(gè)連續(xù)和反復(fù)的過(guò)程，劃分成兩個(gè)階段，只能說(shuō)各階段的側(cè)重點(diǎn)有所不同。后一階段的工作需要根據(jù)前一階段的工作情況作相應(yīng)的調(diào)整。 完成指導(dǎo)委員會(huì)的建立，確保其發(fā)揮有效的指導(dǎo)和支持作用； 類似地，國(guó)際指導(dǎo)委員會(huì)成員方也推薦專家組成國(guó)際合作方工作組（IPG，工作大綱見(jiàn)附件），提供國(guó)際方面協(xié)調(diào)的結(jié)果。 各合作方（通過(guò)專家組和IPG），共同開(kāi)發(fā)框架。該框架將對(duì)GEF的RAF提供信息。這個(gè)協(xié)助過(guò)程非常重要，且必須要有國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)的專家。26. 其次，在第三和第四階段（約4個(gè)月時(shí)間），在專家協(xié)調(diào)員和專家組的指導(dǎo)下，在項(xiàng)目辦公室及國(guó)際專家的支持下，根據(jù)需要擴(kuò)大專家組成員，并組建專家小組開(kāi)展以下工作： 開(kāi)發(fā)具體的GEF項(xiàng)目建議書(shū)27. 由于在GEF資源分配框架下中國(guó)可能獲得的資源有限性，要考慮具體的GEF項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的數(shù)量和規(guī)模。希望在UNDP的協(xié)調(diào)下，ECBP的工作人員能參與到第三階段的大部分活動(dòng)中來(lái)。 增強(qiáng)財(cái)政部及發(fā)改委在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的作用，.。但是，所要求的總產(chǎn)出應(yīng)該實(shí)現(xiàn)。第二階段主要活動(dòng)和預(yù)期成果小結(jié) 建立國(guó)際合作方參與的咨詢機(jī)制（IPG）；33. 具體的活動(dòng)安排見(jiàn)附件中的“工作計(jì)劃”。這是PDF B階段的一個(gè)主要成果，因此值得投入。37. 建議的步驟：在下兩個(gè)星期內(nèi)，所有人都幫助尋找合適的專家，比如： 與OP12土地退化項(xiàng)目辦聯(lián)系；如果時(shí)間巧合，項(xiàng)目現(xiàn)有的國(guó)際專家也可能參與此過(guò)程。UNDP原則上同意利用PDF B資金中的5萬(wàn)美元聘用世行推薦的專家。因此，必須避免交叉和重復(fù)。42. 關(guān)于促進(jìn)高層支持 高層支持是項(xiàng)目成功的重要基礎(chǔ)。建議的步聚：所有人都來(lái)積極推動(dòng)此事。UNDP可能的支持包括： 保證UNDP/GEF對(duì)項(xiàng)目辦的定期訪問(wèn)；在考慮到時(shí)間非常緊迫和PDF B可能提供資金的情況下，UNDP可以考慮在未來(lái)6個(gè)月內(nèi)聘用一個(gè)任務(wù)經(jīng)理做這件事。附件中有一些更多的分析。馬達(dá)加斯加是非洲第一個(gè)制定《國(guó)家環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》的國(guó)家。因此，在第三階段，各利益相關(guān)方遵守一個(gè)聯(lián)合的投資規(guī)劃。 確定可持續(xù)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)； 行為環(huán)境互動(dòng)得到明顯改善；一些主要的捐資方和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成指導(dǎo)委員會(huì)，每年至少開(kāi)一次會(huì)，監(jiān)測(cè)和調(diào)整項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和活動(dòng)。第一步是要讓項(xiàng)目辦完全運(yùn)作起來(lái)。邀請(qǐng)信應(yīng)包括指導(dǎo)委員會(huì)的工作大綱(見(jiàn)附件)，邀請(qǐng)信可同時(shí)請(qǐng)他們推薦IPG的代表。再下一步是建立國(guó)際合作方工作組（IPG）。第一階段最重要的技術(shù)產(chǎn)出是SROCRAF。宣傳員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。 協(xié)助支持咨詢顧問(wèn)組的工作；目標(biāo)專家組在專家協(xié)調(diào)員的協(xié)助下，承擔(dān)“中國(guó)生物多樣性伙伴關(guān)系框架PDF B項(xiàng)目”實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)性工作。技能和能力要求：作為一個(gè)專家組，應(yīng)聯(lián)合具備以下技能/能力/知識(shí)（即至少有一名成員具備下述條件）： 全面的國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)和政策，以及林業(yè)管理部門(mén)方面的知識(shí)； 全面的和生物多樣性保護(hù)有關(guān)的國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)和政策，以及建設(shè)管理部門(mén)方面的知識(shí)； 對(duì)全球環(huán)境基金（GEF）相關(guān)政策的了解和GEF項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)。 有引導(dǎo)他人并積極參與創(chuàng)新過(guò)程的能力； 全面了解GEF已批準(zhǔn)的“中國(guó)生物多樣性伙伴關(guān)系框架”項(xiàng)目概念，特別對(duì)其中的初步框架提出意見(jiàn)； 準(zhǔn)備一份所屬部門(mén)與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的主要規(guī)劃概要； 準(zhǔn)備一份全面的利益相關(guān)方分析，并簡(jiǎn)要地報(bào)告給其它成員； 調(diào)查了解中國(guó)其它行業(yè)面向結(jié)果的行動(dòng)框架，并簡(jiǎn)要地報(bào)告給其它成員；專家組所有成員應(yīng)：該框架應(yīng)符合所有合作方的主要目標(biāo)和正在開(kāi)展的項(xiàng)目，是面向結(jié)果的，同時(shí)也是SROCRAF的基礎(chǔ)； 就SROCRAFT與IPG全面協(xié)商； 協(xié)助項(xiàng)目辦公室制定下一階段的專家組的工作計(jì)劃和工作大綱。技能和能力 具有管理參與式過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)； 具有較強(qiáng)的研討會(huì)組織技能；任務(wù) 評(píng)估專家組成員提交的成果，并提出意見(jiàn)； 與國(guó)家項(xiàng)目協(xié)調(diào)員一起，共同確定每次專家集中工作的期望產(chǎn)出； 建立CBPF與利益相關(guān)方的雙向溝通渠道技能和能力 具有與政府機(jī)關(guān)，包括中層官員合作的工作經(jīng)驗(yàn)； 在PDF B階段，制定出提高CBPF聲譽(yù)和知識(shí)度的戰(zhàn)略； 與國(guó)家協(xié)調(diào)員、UNDP和專家組協(xié)商，定期（每月）準(zhǔn)備中、英文的新聞通訊稿，小結(jié)CBPF和合作方取得的主要成果； 定期組織ACG會(huì)議（至少每月一次）國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，指導(dǎo)委員會(huì)成員包括中方成員：MOF, SEPA， NDRC, MOC, MOA, MOLR, SFA, SOA等（司局級(jí)），外方成員：GEF秘書(shū)處，UNDP, EU, WB, UNEP, TNC等。 指導(dǎo)并監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施； 指導(dǎo)CBPF的起草由于并非所有成員都在北京，會(huì)議安排要事先準(zhǔn)備好。 就伙伴關(guān)系和框架中承擔(dān)的角色和責(zé)任進(jìn)行談判和妥協(xié)；IPG采用輪流主席制。專家組承擔(dān)的只是技術(shù)性工作，因此，最重要的是專家組自身不能預(yù)先決定伙伴關(guān)系及其框架的設(shè)計(jì)。 所有中國(guó)履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組的成員部門(mén)； 所有在中國(guó)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)的國(guó)際非政府組織； 活動(dòng)內(nèi)容和合作方成員都可以不斷發(fā)展； 能帶來(lái)活動(dòng)間的協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)； 能夠?yàn)橹袊?guó)公眾和其它對(duì)生物多樣性有興趣方提供一個(gè)加入渠道； 確保行動(dòng)的連續(xù)性，即一個(gè)合作方不能行動(dòng)時(shí)，另一個(gè)合作方能夠暫時(shí)接替； 應(yīng)該有一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)測(cè)單元提供建設(shè)性的監(jiān)測(cè)（即不是去控制或懲罰）； 36個(gè)主要的組成或?qū)ｎ}（面向結(jié)果的）； 每個(gè)子成份國(guó)內(nèi)和國(guó)際的牽頭機(jī)構(gòu)。 應(yīng)該是面向結(jié)果和影響的； 可以減少?zèng)_突，交叉和重復(fù)，并填補(bǔ)空白； 正在開(kāi)展的相關(guān)行動(dòng)可以從框架中受益。 JG）伙伴關(guān)系框架的建立（Framework）CBPF能力建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備（UNDP/GEF項(xiàng)目）PDF B (示范)示范項(xiàng)目1準(zhǔn)備（建議為UNDP/GEF項(xiàng)目）示范項(xiàng)目2準(zhǔn)備（建議為WB/GEF項(xiàng)目）示范項(xiàng)目3準(zhǔn)備（建議為UNEP/GEF項(xiàng)目）2017實(shí)施階段CBD工作協(xié)調(diào)組CBPF聯(lián)合工作組CBPF框架下的全額項(xiàng)目（準(zhǔn)備或?qū)嵤〤BPF基礎(chǔ)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施示范項(xiàng)目1實(shí)施示范項(xiàng)目2實(shí)施示范項(xiàng)目3實(shí)施其它相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施（GEF或非GEF項(xiàng)目）后續(xù)項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施（GEF或非GEF項(xiàng)目）圖2：中國(guó)生物多樣性伙伴關(guān)系框架PDFB項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)示意圖中國(guó)履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組(CBDSC)項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)（PSC）項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室（PCO）國(guó)家項(xiàng)目主任（NPD）項(xiàng)目管理辦公室（PMO）專家協(xié)調(diào)員（NF）專家組（EG）國(guó)際合作方工作組（IPG）國(guó)家項(xiàng)目協(xié)調(diào)員（NPC）咨詢顧問(wèn)組（ACG）UNDP日常管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制技術(shù)支持利益相關(guān)方廣泛參與和協(xié)商機(jī)制CBPF審批工作時(shí)間表活動(dòng) （Activity）主要責(zé)任方200620076月7月8月9月10月11月12月1月－4月1234123412341234完善PMO建制，擴(kuò)大PMO影響 (Fully Operationalise the PMO)聘用項(xiàng)目協(xié)調(diào)員(Recruit NPC)FECO招聘項(xiàng)目宣傳員（Launch search for munications officer)PMO/UNDP聘用項(xiàng)目宣傳員（Recruit munications officer (CO)）FECO擴(kuò)大 PMO 影響（Increase PMO visibility ）FECO項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)(PSC)和協(xié)調(diào)辦公室(PCO) (Project Steering Committee and Coordination Office)確定成員單位并準(zhǔn)備工作大綱（Finalise membership and propose ToR）ILE/PMO