【正文】 負(fù)責(zé)這項工作。再下一步是建立國際合作方工作組（IPG）。第一步是要讓項目辦完全運作起來。 行為環(huán)境互動得到明顯改善；因此，在第三階段，各利益相關(guān)方遵守一個聯(lián)合的投資規(guī)劃。附件中有一些更多的分析。 保證UNDP/GEF對項目辦的定期訪問；建議的步聚：所有人都來積極推動此事。因此，必須避免交叉和重復(fù)。如果時間巧合，項目現(xiàn)有的國際專家也可能參與此過程。37. 建議的步驟：在下兩個星期內(nèi)，所有人都幫助尋找合適的專家，比如：33. 具體的活動安排見附件中的“工作計劃”。第二階段主要活動和預(yù)期成果小結(jié).。希望在UNDP的協(xié)調(diào)下，ECBP的工作人員能參與到第三階段的大部分活動中來。26. 其次，在第三和第四階段（約4個月時間），在專家協(xié)調(diào)員和專家組的指導(dǎo)下，在項目辦公室及國際專家的支持下，根據(jù)需要擴(kuò)大專家組成員，并組建專家小組開展以下工作：該框架將對GEF的RAF提供信息。 類似地，國際指導(dǎo)委員會成員方也推薦專家組成國際合作方工作組（IPG，工作大綱見附件），提供國際方面協(xié)調(diào)的結(jié)果。后一階段的工作需要根據(jù)前一階段的工作情況作相應(yīng)的調(diào)整。特別是需要對項目活動做出必要的調(diào)整以便在RAF最后決定之前編制好框架的初稿。問題與挑戰(zhàn)18. 相互因果問題：伙伴關(guān)系的建立需要合作方的承諾和投入，以保持伙伴關(guān)系的活力，但大多數(shù)合作方卻在觀望，要等伙伴關(guān)系發(fā)揮作用時才會承諾和投入。只有這樣，才能保證伙伴關(guān)系能夠反映各方的需求、利用各方的優(yōu)勢、為各方所擁有，并被各方認(rèn)可和履行。 GEF正在進(jìn)行改革，中國在生物多樣性領(lǐng)域能獲得的GEF資金受制于GEF的全球資源分配框架（RAF）。 由于上述原因，很多潛在的合作方都采取了一種“等等看”的態(tài)度。工作計劃和工作大綱的制定應(yīng)是上述相關(guān)方共同參與的結(jié)果。11. 本項目是一個復(fù)雜的大型項目，有充分的資金支持，但也面臨很多挑戰(zhàn)。 國家環(huán)?？偩忠讶蚊h(huán)境保護(hù)對外合作中心宋小智副主任為國家項目主任；國家環(huán)?？偩汁h(huán)境保護(hù)對外合作中心根據(jù)前期工作的實際情況，任命項目四處汪業(yè)勖為國家項目協(xié)調(diào)員（以下簡稱協(xié)調(diào)員）。指導(dǎo)委員會包括中外雙方的成員，主任由中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組主任、國家環(huán)?？偩謪菚郧喔本珠L擔(dān)任；4. GEF為框架提供有力的資金支持。中國生物多樣性伙伴關(guān)系框架B檔準(zhǔn)備金（框架）中國生物多樣性伙伴關(guān)系框架B檔準(zhǔn)備金（示范）項目啟動報告項目開發(fā)管理辦公室2006年5月28日 北京目 錄縮略語 3概述 4PDF B項目的進(jìn)展 4方法論 5伙伴關(guān)系的現(xiàn)狀 6PDF B的實施方法 7問題與挑戰(zhàn) 7PDF B的實施安排 7PDF B 活動和產(chǎn)出分析 9第二階段主要活動和預(yù)期成果小結(jié) 9主要問題及其建議小結(jié) 9附件1：工作計劃 13附件2：專家組工作大綱 14附件3：專家協(xié)調(diào)員工作大綱 16附件4：宣傳員工作大綱 17附件5：項目開發(fā)指導(dǎo)委員會工作大綱 18附件6：國際合作方工作組工作大綱 19附件7：伙伴關(guān)系及其框架的基本要素 20縮略語ACG 咨詢顧問組（Advisory and Consultative Group ）CBPF 中國生物多樣性伙伴關(guān)系框架（China Biodiversity Partnership Framework）CO 宣傳員（Communications Officer）EG 專家組（Expert Group）ECBP 中國歐盟生物多樣性項目（EUChina Biodiversity Programme）EU 歐盟（European Union）FECO 國家環(huán)?？偩謱ν夂献髦行模‵oreign Economic Cooperation Office）GEF 全球環(huán)境基金(Global Environment Facility)GOC 中國政府（Government of China）GOI 意大利政府（Government of Italy）IPG 國際合作方工作組（International Partners Group）ILE 首席國際專家（International Lead Expert）MoA 農(nóng)業(yè)部（Ministry of Agriculture）MOC 建設(shè)部（Ministry of Construction）MoF 財政部（Ministry of Finance）MOLR 國土資源部（Ministry of Land and Resources）NDRC 國家發(fā)展和改革委員會（National Development and Reform Commission）NF 項目專家協(xié)調(diào)員（Neutral Facilitator）NPC 國家項目協(xié)調(diào)員（National Project Coordinator ）NPD 國家項目主任（National Project Director）PDCO/PCO 項目開發(fā)協(xié)調(diào)辦公室（Project Development Coordination Office）PDF 項目準(zhǔn)備金（Project Development Facility）PDMO/PMO 項目開發(fā)管理辦公室（Project Development Management Office）PDSC/PSC 項目開發(fā)指導(dǎo)委員會（Project Development Steering Committee）RAF 資源分配框架（Resource Allocation Framework）SEPA 國家環(huán)?？偩郑⊿tate Environment Protection Administration）SFA 國家林業(yè)局（State Forestry Administration）SOA 國家海洋局（State Oceanic Administration）SROCRAF 戰(zhàn)略性面向結(jié)果的中國資源分配框架（Strategic, ResultsOriented, China Resource Allocation Framework）TNC 大自然保護(hù)協(xié)會（The Nature Conservancy）UNDP 聯(lián)合國開發(fā)計劃署（United Nations Development Programme）UNEP 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme）WB 世界銀行（The World Bank）概述1. 2004年初，“中國生物多樣性伙伴關(guān)系框架（CBPF）”項目概念獲得了中國政府和GEF的批準(zhǔn)。3. CBPF是一個包容性的伙伴關(guān)系和框架，其目標(biāo)是：在項目的支持下，建立新型的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)方法創(chuàng)新，將生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用納入到發(fā)展進(jìn)程中的各層次，強(qiáng)化現(xiàn)有工作中的薄弱環(huán)節(jié)。 國家環(huán)?？偩职l(fā)文請發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局、海洋局等相關(guān)部門推薦項目開發(fā)指導(dǎo)委員會委員（司局級）（以下簡稱指導(dǎo)委員會）；國家環(huán)?？偩诌€將向歐盟、世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行、大自然保護(hù)協(xié)會等國際合作方發(fā)函，請它們確定各自參加指導(dǎo)委員會的委員。LogisticOfficer)來自相關(guān)國際組織、部分國家的駐華使館和合作機(jī)構(gòu)、非政府組織、私營部門的代表，以及國家環(huán)?？偩帧⒇斦康戎袊男小渡锒鄻有怨s》工作協(xié)調(diào)組的22個成員部門和單位，國土資源部、水利部、部分?。ㄊ?、自治區(qū)）、科研機(jī)構(gòu)，國內(nèi)非政府組織等代表150余人參加了項目啟動儀式。 PDF B的活動設(shè)計和管理應(yīng)是一個互動的過程，主要參加者包括UNDP/GEF、環(huán)?？偩?、財政部、項目主任、項目協(xié)調(diào)員、項目辦、國際專家和國內(nèi)專家等。因此，伙伴關(guān)系必須要盡快給所有合作方帶來好處；伙伴關(guān)系在一開始就想囊括所有各方可能是不現(xiàn)實的；反過來，CBPF也要尊重GEF在中國現(xiàn)有的和計劃中的行動，并為它們帶來好處。PDF B的實施方法14. 合作方應(yīng)該自己來設(shè)計伙伴關(guān)系，自己決定伙伴關(guān)系的具體內(nèi)容。因此，示范項目的設(shè)計要和伙伴關(guān)系和框架的建立有機(jī)地結(jié)合起來。PDF B的實施安排21. PDF B的實施要解決上面提到的問題和挑戰(zhàn)。23. 如前所述，由于本項目的特殊性，很難在一開始就整個項目周期作出詳細(xì)的工作安排。專家組主要是技術(shù)性工作，但也承擔(dān)提供各部門相關(guān)信息的責(zé)任（工作大綱見附件）；專家組應(yīng)在本階段準(zhǔn)備一個初始的行動框架，并伴隨著一個初始的監(jiān)測評估戰(zhàn)略，成為一個戰(zhàn)略性面向結(jié)果的中國資源分配框架(SROCRAF)。替代的辦法包括：l 招聘一個具有國際水平的國內(nèi)專家承擔(dān)這項工作（工作大綱見附件）；l 利用現(xiàn)有的資源，即項目協(xié)調(diào)員，項目已聘的國際專家（Dennis Fenton, Tim Boyle），UNDP亞太區(qū)技術(shù)官員（Josef deCruz），TNC專家，ECBP專家等，但他們能夠投入的時間有限。29. 到第三階段，ECBP項目辦應(yīng)已建立并發(fā)揮作用。此外，ACG在項目宣傳上應(yīng)發(fā)揮重要作用，是宣傳CBPF的目標(biāo)和好處的重要渠道，從而使CBPF獲得更廣泛的支持。具體內(nèi)容可以在第二階段未進(jìn)行討論，再反映到第三階段活動的工作大綱中。 加強(qiáng)宣傳，建立CBPF的公眾形象，包括召集和開展ACG的有關(guān)活動。當(dāng)然，在很短的時間內(nèi)找到這兩個人比較困難。 等等38. 兩個星期后，項目辦和UNDP可以考慮合適的人選。此外，很多正在開展的GEF項目也有類似的活動。另一種獲得高層支持的新途徑是聘用一個在中國生物多樣性保護(hù)中有聲望的人來支持關(guān)鍵的項目活動，例如作為咨詢顧問組（ACG）的主席等；也有可能將CBPF與北京2008年奧運會聯(lián)系起來。 在尋找宣傳員上的直接支持；以下關(guān)于馬達(dá)加斯加的例子可以參考。前二個階段的教訓(xùn)是一些個體獨自開發(fā)和實施項目。 潛在的海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)得到可持續(xù)管理；其它各階段的詳細(xì)的工作計劃應(yīng)在前一階段未制定完成，并經(jīng)指導(dǎo)委員會討論通過。再招聘一個中立的專家協(xié)調(diào)員支持專家組工作，如召集會議，起草報告等?？赡艿脑?，CBPF的溝通渠道要建立。附件2：專家組工作大綱成員組成為保證各部門對專家組工作成果的認(rèn)可和擁有性，專家組由項目開發(fā)指導(dǎo)委員會成員部門推薦的專家組成，每個成員部門各1名，共8名。 全面的國家環(huán)境重點和政策，以及環(huán)境管理部門方面的知識； 與國際金融機(jī)構(gòu)、國際開發(fā)機(jī)構(gòu)和國際非政府組織合作實施規(guī)劃性項目方面的經(jīng)驗；每個專家組成員應(yīng)：至少有一個專家組成員需要： 與前款GEF項目的主要利益相關(guān)方會談，交流信息，并隨后征求他們對SROCRAF的反饋意見。 確定對目標(biāo)的監(jiān)測指標(biāo)，以監(jiān)測SROCRAF的實施情況，以及SROCRAF在不同時間尺度下（包括年度、五年和十年）能產(chǎn)生的影響；特別是，確保專家組能夠開發(fā)出一個高質(zhì)量的、面向結(jié)果的中國生物多樣性保護(hù)行動框架。 良好的英語能力； 跟蹤專家組成員的工作情況，并向項目辦報告出現(xiàn)的問題； 根據(jù)專家組的結(jié)論、建議和協(xié)商，準(zhǔn)備SROCRAF草案及對RAF的建議。 準(zhǔn)備新聞信息稿的經(jīng)驗； 監(jiān)督網(wǎng)站專家建立CBPF網(wǎng)站；指導(dǎo)委員會每年至少召開兩次會議。 關(guān)注和支持PDF B項目活動； 就建立伙伴關(guān)系和框架等問題，創(chuàng)造性地提出雙贏途徑；附件7：伙伴關(guān)系及其框架的基本要素伙伴關(guān)系及其框架是由合作方共同開發(fā)的，它必須反映合作方的需求，并使所有合作方從中受益。 所有在中國開展生物多樣性保護(hù)的國際性政府機(jī)構(gòu)； 能增強(qiáng)合作方之間的溝通； 伙伴關(guān)系的建立可以是包含多個層次，在政治層、管理層和技術(shù)層上；框架框架可以是用一頁紙來描述戰(zhàn)略，用矩陣的形式（如615頁紙）具體描述： 改進(jìn)監(jiān)測和報告制度； 應(yīng)將生物多樣性保護(hù)和中國的發(fā)展和扶貧規(guī)劃和實踐結(jié)合起來；解決基線部分現(xiàn)有問題的最好方法是協(xié)調(diào)所有利益相關(guān)方（社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃者、相關(guān)機(jī)構(gòu)、投資者、國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)、省級和地方政府決策者、生物多樣性管理者、社區(qū)團(tuán)體、捐資者和非政府組織）。具體來說，伙伴關(guān)系將： 在最初的合作伙伴間建立協(xié)同；伙伴關(guān)系的發(fā)展隨著時間的發(fā)展，伙伴關(guān)系將擴(kuò)展，包括中國各個省級和地方的政府部門，中國的非政府組織和其他支持生物多樣性保護(hù)的國際機(jī)構(gòu)。通過PDF B項目，它們在合作伙伴關(guān)系中的最佳作用將得到確定。合作方的重點活動：中國生物多樣性伙伴關(guān)系框架（CBPF）伙伴關(guān)系的活動將集中在四個相互聯(lián)系的戰(zhàn)略專題之上：（1）加強(qiáng)整個生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)；（2）生物多樣性保護(hù)在社會經(jīng)濟(jì)部門和發(fā)展中的主流化；（3）保護(hù)地內(nèi)的生物多樣性保護(hù)；（4）保護(hù)地外的生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。它們中的大多數(shù)已經(jīng)表達(dá)了希望參加伙伴關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。 提供靈活的響應(yīng)性的機(jī)制，能夠識別和開拓機(jī)會；CBPF將充分納入到國家發(fā)展進(jìn)程中。32 / 32圖1：中國生物多樣性伙伴關(guān)系框架（CBPF）的開發(fā)進(jìn)程示意圖（協(xié)