【正文】 不按規(guī)范的程序辦理，不經(jīng)辦公室同意或者領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，自行發(fā)文。7．“報告”中夾帶請示事項“報告”和“請示”是兩種不同的文種，適用范圍有明顯的界限，不能混用。機關(guān)或部門都有明確分工，各自只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事，如果一文數(shù)事，必然涉及幾個主管部門，給公文交辦帶來困難，即使勉強交辦出去，可能誰也不愿牽頭辦理，造成互相推諉、扯皮。應(yīng)按層級請示，先聽取主管領(lǐng)導(dǎo)意見，再向其他領(lǐng)導(dǎo)匯報的事情。所以，領(lǐng)導(dǎo)同志一般不受理這類直報的請示，而退給文秘機構(gòu)統(tǒng)一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，它破壞了公文處理的正常程序，造成了不必要的紊亂；四是領(lǐng)導(dǎo)批閱后，給文秘部門修改帶來麻煩。上級機關(guān)如發(fā)現(xiàn)這種情況，有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷這類公文。否則，對越級公文，可退回原呈報機關(guān)，或不予辦理或答復(fù)。不越級行文體現(xiàn)了一級抓一級、一級對一級負責(zé)的原則。如果一個部門的業(yè)務(wù)需要下級政府和有關(guān)部門的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布置工作提出要求的行文權(quán)限時，這就可以通過授權(quán)行文來解決。行文的內(nèi)容應(yīng)是本機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，而不能超出，超出了即為越權(quán)。2．不按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定最基本的行文規(guī)則是：一是按機關(guān)隸屬關(guān)系行文。在公文的寫作和運轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣和那樣的問題，歸納起來，常見的問題有以下幾種：1．格式不規(guī)范問題公文的格式具有規(guī)范性和確定性，在《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中對公文的格式作了規(guī)范性的規(guī)定。函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項。通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。第二章 常用行政公文一、行政公文種類按照國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，國家行政機關(guān)的公文主要有十三種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要。緊急文件可分為特急和急件兩種，緊急公文應(yīng)隨到隨辦，時限要求越高，傳遞、辦理的速度也就要求越快，但要“快中求準”。通知有時也可作為平行文。我們可以從不同的角度，依照不同的標準，對公文進行分類。文件是指人們在社會管理、交往和科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)以及其他實踐活動中自然形成的文字信息及其物質(zhì)載體構(gòu)成的結(jié)合體。根據(jù)文體功用、行文方式及語言風(fēng)格等方面的差異，文書可分為行政文體（公文）、財經(jīng)文體、法律文體及科研文體等種類。[教學(xué)要求]導(dǎo)學(xué)要求熟悉內(nèi)容（融會貫通）明確特點（規(guī)范與程式）教練結(jié)合（點評范文、病文）自學(xué)要求掌握寫作知識，把握寫作要領(lǐng)；多讀范文例文，增加感性知識；勤于動筆動腦，強化有效訓(xùn)練。第一章 公文概述一、公文的概念及特點文書、公文及文件的概念文書是人們在社會實踐中，為處理各種事物而形成的、具有特定效用的信息記錄。公文是黨和國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和其他法定的社會組織行使職權(quán)，處理公務(wù)的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是治理國家、管理社會的重要工具。文件是具有特定版頭的公文，外延小于公文。常用的分類法有以下三種：按行文關(guān)系和行文方向分類可分為上行文、平行文、下行文三種。下行文是指上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的行文，如決定、指示、公告、通知、通知、通報等。按機密等級分類可分為絕密、機密、秘密和普通公文。學(xué)校常用的公文文種主要有8種：決定、通知、通報、報告、請示、意見、函、會議紀要。報告適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問、議案。會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。主要分為文頭（眉首部分）、主文（主體部分）和文尾（版記部分）三個部分。上級機關(guān)對下級機關(guān)可以作指示、布置工作、提出要求；下級機關(guān)可以向直接的上級機關(guān)報告工作、提出請示，上級機關(guān)對請示事項應(yīng)予研究答復(fù)。如果干涉了別的機關(guān)事務(wù)，不僅在實踐中行不通，而且會造成政令混亂。這里特別需要說明的是各級政府辦公廳（室）的行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外）。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會造成混亂，也影響機關(guān)辦事效率。4．越權(quán)行文的問題如果有涉及其它部門職責(zé)范圍的事項又未與其它部門協(xié)商，或雖經(jīng)協(xié)商但未達成一致意見，不可以單獨向下行文。現(xiàn)實中，這類情況時有發(fā)生，因此造成 “文件打架”、“政出多門”。從公文運轉(zhuǎn)流程看，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后的公文是不能隨意修改的。因此，請示公文只主送一個機關(guān)。三是同時抄送下級機關(guān)?！皥蟾妗笔窍蛏霞墮C關(guān)匯報工作，反映情況，或向上級機關(guān)提出意見、建議，供上級機關(guān)決策參考。任何公文的流轉(zhuǎn)都要按正常的程序和渠道運轉(zhuǎn)。9．語言不夠簡練、嚴謹，稱謂混亂的問題公文語言的特點：簡練、莊重、生動。例文：A：“寒冷的冬天就要到了，我們處里還沒有取暖電器，希望總務(wù)處盡量調(diào)撥給我們，好用來滿足緊急需要?？煞?，盼復(fù)。三是少說空話套話假話。公文語言莊重的特點，還包括寫作時必須經(jīng)常使用公文專用語。正確使用稱謂：常見的問題是一、二、三人稱混亂。同一公文中，對同一單位的稱謂應(yīng)保持上下文一致。對于政治理論學(xué)習(xí)，別人可以當(dāng)作軟任務(wù)，而公文寫作人員則必須當(dāng)作硬指標，因為公文寫作人員是為學(xué)校黨政代言、替領(lǐng)導(dǎo)說話的人。因此，只要肯下苦功，誰人都可以掌握、都可以寫好。 要分門別類地收集別人、別部門的優(yōu)秀公文。這就要求我們在提筆寫文之前。其次，抓好三個基本點，或是“三部曲”。若是專題講話，其“三部曲”一般為意義、目標和措施。道理是悟出來的，要把別人講的道理變成自己的東西。由于公文的文種、行文對象、所談問題有所不同，公文導(dǎo)語的寫法也有所不同。目的式。例文：加強對****的管理，對于促進****發(fā)展，保證教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。無論什么文種的公文，從頭至尾，通篇內(nèi)容都要圍繞問題和事由來寫。(4)篇章要條理清楚。內(nèi)容比較單一的通告、請示、批復(fù)、函，結(jié)構(gòu)形式往往是一段式。一些規(guī)定、條例、章程等，往往采用分條式結(jié)構(gòu)。所講的事由或問題及解決問題的要求、辦法都已交代清楚，就果斷地結(jié)束全文，不拖泥帶水，不畫蛇添足。在一些特殊情況下，為了突出和強調(diào)所發(fā)通知的某種性質(zhì)，往往需對標題中的通知加以點注和說明。要寫明擬發(fā)通知的起因或背景，闡述擬發(fā)通知的目的或依據(jù)。通知擬發(fā)緣由和通知要求都必須緊緊圍繞通知事項來寫，為通知事項服務(wù)。通知的種類包括：會議通知、發(fā)布性通知、部署工作的通知、政策性通知、解釋性通知、任免聘用通知。人們平時說的通報表揚、通報批評和通報情況，就是對這三類通報的用途概括。（3）發(fā)布要及時：要抓好時機，及時反映重要情況，以免時過境遷，失去作用。（1）請求指示的請示這類請示，一般是針對具體問題，向上級機關(guān)申明情況，請求予以答復(fù)和下達處理意見的請示。請示的基本格式標題 主送單位 請示緣由請示事項結(jié)束語 發(fā)文日期 請示的寫法請示的正文主要包括請示緣由、請示事項和結(jié)束語三項內(nèi)容。撰寫請示注意的事項（1）應(yīng)當(dāng)一文一事不要在同一公文中請示兩個或幾個互不相關(guān)的問題，以免拖延處理時間，貽誤工作。（5）不得直接送