【正文】 不按規(guī)范的程序辦理，不經(jīng)辦公室同意或者領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，自行發(fā)文。7．“報(bào)告”中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)“報(bào)告”和“請(qǐng)示”是兩種不同的文種，適用范圍有明顯的界限，不能混用。機(jī)關(guān)或部門都有明確分工，各自只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事，如果一文數(shù)事，必然涉及幾個(gè)主管部門，給公文交辦帶來(lái)困難，即使勉強(qiáng)交辦出去，可能誰(shuí)也不愿牽頭辦理，造成互相推諉、扯皮。應(yīng)按層級(jí)請(qǐng)示，先聽取主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，再向其他領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的事情。所以，領(lǐng)導(dǎo)同志一般不受理這類直報(bào)的請(qǐng)示，而退給文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，它破壞了公文處理的正常程序，造成了不必要的紊亂；四是領(lǐng)導(dǎo)批閱后，給文秘部門修改帶來(lái)麻煩。上級(jí)機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)這種情況，有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷這類公文。否則，對(duì)越級(jí)公文，可退回原呈報(bào)機(jī)關(guān)，或不予辦理或答復(fù)。不越級(jí)行文體現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則。如果一個(gè)部門的業(yè)務(wù)需要下級(jí)政府和有關(guān)部門的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布置工作提出要求的行文權(quán)限時(shí)，這就可以通過(guò)授權(quán)行文來(lái)解決。行文的內(nèi)容應(yīng)是本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而不能超出，超出了即為越權(quán)。2．不按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定最基本的行文規(guī)則是：一是按機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系行文。在公文的寫作和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣和那樣的問(wèn)題，歸納起來(lái)，常見(jiàn)的問(wèn)題有以下幾種：1．格式不規(guī)范問(wèn)題公文的格式具有規(guī)范性和確定性，在《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中對(duì)公文的格式作了規(guī)范性的規(guī)定。函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。第二章 常用行政公文一、行政公文種類按照國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文主要有十三種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。緊急文件可分為特急和急件兩種，緊急公文應(yīng)隨到隨辦，時(shí)限要求越高，傳遞、辦理的速度也就要求越快，但要“快中求準(zhǔn)”。通知有時(shí)也可作為平行文。我們可以從不同的角度，依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公文進(jìn)行分類。文件是指人們?cè)谏鐣?huì)管理、交往和科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)以及其他實(shí)踐活動(dòng)中自然形成的文字信息及其物質(zhì)載體構(gòu)成的結(jié)合體。根據(jù)文體功用、行文方式及語(yǔ)言風(fēng)格等方面的差異，文書可分為行政文體（公文）、財(cái)經(jīng)文體、法律文體及科研文體等種類。[教學(xué)要求]導(dǎo)學(xué)要求熟悉內(nèi)容（融會(huì)貫通）明確特點(diǎn)（規(guī)范與程式）教練結(jié)合（點(diǎn)評(píng)范文、病文）自學(xué)要求掌握寫作知識(shí)，把握寫作要領(lǐng)；多讀范文例文，增加感性知識(shí)；勤于動(dòng)筆動(dòng)腦，強(qiáng)化有效訓(xùn)練。第一章 公文概述一、公文的概念及特點(diǎn)文書、公文及文件的概念文書是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中，為處理各種事物而形成的、具有特定效用的信息記錄。公文是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他法定的社會(huì)組織行使職權(quán)，處理公務(wù)的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是治理國(guó)家、管理社會(huì)的重要工具。文件是具有特定版頭的公文，外延小于公文。常用的分類法有以下三種：按行文關(guān)系和行文方向分類可分為上行文、平行文、下行文三種。下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如決定、指示、公告、通知、通知、通報(bào)等。按機(jī)密等級(jí)分類可分為絕密、機(jī)密、秘密和普通公文。學(xué)校常用的公文文種主要有8種：決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)、議案。會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。主要分為文頭（眉首部分）、主文（主體部分）和文尾（版記部分）三個(gè)部分。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)可以作指示、布置工作、提出要求；下級(jí)機(jī)關(guān)可以向直接的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作、提出請(qǐng)示，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)予研究答復(fù)。如果干涉了別的機(jī)關(guān)事務(wù)，不僅在實(shí)踐中行不通，而且會(huì)造成政令混亂。這里特別需要說(shuō)明的是各級(jí)政府辦公廳（室）的行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外）。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會(huì)造成混亂，也影響機(jī)關(guān)辦事效率。4．越權(quán)行文的問(wèn)題如果有涉及其它部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)又未與其它部門協(xié)商，或雖經(jīng)協(xié)商但未達(dá)成一致意見(jiàn)，不可以單獨(dú)向下行文?，F(xiàn)實(shí)中，這類情況時(shí)有發(fā)生，因此造成 “文件打架”、“政出多門”。從公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程看，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后的公文是不能隨意修改的。因此，請(qǐng)示公文只主送一個(gè)機(jī)關(guān)。三是同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。“報(bào)告”是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，或向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、建議，供上級(jí)機(jī)關(guān)決策參考。任何公文的流轉(zhuǎn)都要按正常的程序和渠道運(yùn)轉(zhuǎn)。9．語(yǔ)言不夠簡(jiǎn)練、嚴(yán)謹(jǐn)，稱謂混亂的問(wèn)題公文語(yǔ)言的特點(diǎn)：簡(jiǎn)練、莊重、生動(dòng)。例文：A：“寒冷的冬天就要到了，我們處里還沒(méi)有取暖電器，希望總務(wù)處盡量調(diào)撥給我們，好用來(lái)滿足緊急需要?？煞?，盼復(fù)。三是少說(shuō)空話套話假話。公文語(yǔ)言莊重的特點(diǎn)，還包括寫作時(shí)必須經(jīng)常使用公文專用語(yǔ)。正確使用稱謂：常見(jiàn)的問(wèn)題是一、二、三人稱混亂。同一公文中，對(duì)同一單位的稱謂應(yīng)保持上下文一致。對(duì)于政治理論學(xué)習(xí)，別人可以當(dāng)作軟任務(wù)，而公文寫作人員則必須當(dāng)作硬指標(biāo)，因?yàn)楣膶懽魅藛T是為學(xué)校黨政代言、替領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話的人。因此，只要肯下苦功，誰(shuí)人都可以掌握、都可以寫好。 要分門別類地收集別人、別部門的優(yōu)秀公文。這就要求我們?cè)谔峁P寫文之前。其次，抓好三個(gè)基本點(diǎn)，或是“三部曲”。若是專題講話，其“三部曲”一般為意義、目標(biāo)和措施。道理是悟出來(lái)的，要把別人講的道理變成自己的東西。由于公文的文種、行文對(duì)象、所談問(wèn)題有所不同，公文導(dǎo)語(yǔ)的寫法也有所不同。目的式。例文：加強(qiáng)對(duì)****的管理，對(duì)于促進(jìn)****發(fā)展，保證教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。無(wú)論什么文種的公文，從頭至尾，通篇內(nèi)容都要圍繞問(wèn)題和事由來(lái)寫。(4)篇章要條理清楚。內(nèi)容比較單一的通告、請(qǐng)示、批復(fù)、函，結(jié)構(gòu)形式往往是一段式。一些規(guī)定、條例、章程等，往往采用分條式結(jié)構(gòu)。所講的事由或問(wèn)題及解決問(wèn)題的要求、辦法都已交代清楚，就果斷地結(jié)束全文，不拖泥帶水，不畫蛇添足。在一些特殊情況下，為了突出和強(qiáng)調(diào)所發(fā)通知的某種性質(zhì)，往往需對(duì)標(biāo)題中的通知加以點(diǎn)注和說(shuō)明。要寫明擬發(fā)通知的起因或背景，闡述擬發(fā)通知的目的或依據(jù)。通知擬發(fā)緣由和通知要求都必須緊緊圍繞通知事項(xiàng)來(lái)寫，為通知事項(xiàng)服務(wù)。通知的種類包括：會(huì)議通知、發(fā)布性通知、部署工作的通知、政策性通知、解釋性通知、任免聘用通知。人們平時(shí)說(shuō)的通報(bào)表?yè)P(yáng)、通報(bào)批評(píng)和通報(bào)情況，就是對(duì)這三類通報(bào)的用途概括。（3）發(fā)布要及時(shí)：要抓好時(shí)機(jī)，及時(shí)反映重要情況，以免時(shí)過(guò)境遷，失去作用。（1）請(qǐng)求指示的請(qǐng)示這類請(qǐng)示，一般是針對(duì)具體問(wèn)題，向上級(jí)機(jī)關(guān)申明情況，請(qǐng)求予以答復(fù)和下達(dá)處理意見(jiàn)的請(qǐng)示。請(qǐng)示的基本格式標(biāo)題 主送單位 請(qǐng)示緣由請(qǐng)示事項(xiàng)結(jié)束語(yǔ) 發(fā)文日期 請(qǐng)示的寫法請(qǐng)示的正文主要包括請(qǐng)示緣由、請(qǐng)示事項(xiàng)和結(jié)束語(yǔ)三項(xiàng)內(nèi)容。撰寫請(qǐng)示注意的事項(xiàng)（1）應(yīng)當(dāng)一文一事不要在同一公文中請(qǐng)示兩個(gè)或幾個(gè)互不相關(guān)的問(wèn)題，以免拖延處理時(shí)間，貽誤工作。（5）不得直接送