加入wto我國經(jīng)濟改革面臨的問題-wenkub
2023-04-11 01:30:25 本頁面
【正文】 世界經(jīng)濟主流，全面參與國際經(jīng)濟合作與競爭。加入WTO，我國經(jīng)濟改革的背景發(fā)生重大變化，我們既要根據(jù)國內的情況，又要根據(jù)WTO規(guī)則和經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢來制定和實行正確的改革開放戰(zhàn)略。但市場開放過快，也可能使國內某些產業(yè)受到?jīng)_擊，引發(fā)一些經(jīng)濟社會問題。加入WTO對我國市場化改革提出了更高的要求。由于我國加入WTO所承諾的過渡期只有5年，即我國要在2005年以前履行承諾，基本完成體制轉軌與政策法規(guī)調整。我國作為由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的國家，唯有加快經(jīng)濟體制改革，盡可能縮短我國經(jīng)濟體制與WTO體制接軌的時間，才會對我國企業(yè)參與國際競爭產生積極影響。實踐清楚地表明，我國加入WTO的過程，實質是我國探索社會主義市場經(jīng)濟建設實踐的過程，也是我國的經(jīng)濟貿易體制向以WTO為基礎的多邊貿易體制逐漸接軌的過程。加入WTO的重要行動是加快市場化改革進程。我國加入WTO將大大推動市場化的改革進程：其一是開放倒逼改革。對外開放的步驟，鎖定了改革的方向和速度。一、加入ＷＴＯ與我國市場化改革進程我國加入WTO談判的15年，是確立社會主義市場經(jīng)濟，并以此為目標加快改革的15年。我國加入ＷＴＯ將直接推動市場化改革進程。此外，我國加入WTO后為減少對“非市場經(jīng)濟國家”的歧視性待遇，更需要加快國有企業(yè)市場化改革步伐，以遵守經(jīng)濟全球化和國際競爭要求的共同游戲規(guī)則。因此，我國應當對市場化改革的戰(zhàn)略與步驟作出新的部署。我國加入WTO，實質上是按照統(tǒng)一的市場經(jīng)濟規(guī)則參與國際競爭。這就要求加快改革，提高國內企業(yè)和國內市場對外部沖擊的適應能力。我國承諾“遵守規(guī)則、開放市場”，意味著經(jīng)濟體制、運行機制和經(jīng)濟法規(guī)要逐步符合WTO的一般原則。我們要利用經(jīng)濟全球化為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，就必須加快發(fā)展市場經(jīng)濟，逐步開放國內市場，并依此調整我們的政策和法律法規(guī)體系，從經(jīng)濟體制和運行機制上向世界經(jīng)濟主流轉軌。WTO規(guī)則本身就是一個巨大的市場制度存量，入世后我國國內許多法律都要與之接軌；加入WTO將使政府更多地借助經(jīng)濟、法律和必要的行政手段解決經(jīng)濟問題，采用市場機制的價格、匯率與稅收等手段與世界市場發(fā)生聯(lián)系，并加快政府職能由管理型向服務型的轉變。要變入世壓力為改革的動力，就要自覺地加大改革力度，加快推進國有企業(yè)改革和政府改革，按照WTO所倡導的各項原則，盡快消除國內體制與國際規(guī)則之間的碰撞和磨擦。（2）應將我國的國際承諾和未來改革進程向廣大民眾講清楚，有助于人們掌握政策趨勢，從而更好地適應改革，調整企業(yè)和個人的行動計劃，使我國企業(yè)和個人及早作好入世的各項準備工作。從熟悉規(guī)則，到深化改革，創(chuàng)新機制，把企業(yè)做強做大，提高市場競爭力?！笆逵媱澗V要”指出：“對國有大中型企業(yè)進行規(guī)范化的公司制改造，除少數(shù)國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)可改制為國有獨資公司外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、相互持股等形式，逐步改制為多元持股的有限責任公司或股份制公司”。加入WTO，企業(yè)面臨的激烈競爭，表面上是產品之爭，實質上是企業(yè)體制與企業(yè)管理之爭，同時也是政府管理企業(yè)的方式之爭。民營企業(yè)所面對的外部經(jīng)營環(huán)境并沒有實質性改善，在融資渠道、市場準入等方面仍受到不公正待遇，并不斷遭受一些非經(jīng)營性損失。因此，我國加入WTO留給基礎領域各產業(yè)自我調整和發(fā)展的時間已經(jīng)十分有限。經(jīng)過多年的改革，盡管基礎領域的管理體制發(fā)生了程度不同的變化，但仍然保持著某些方面的行政壟斷，例如電信、民航、鐵路和電力四大行業(yè)受政府干預的程度明顯高于許多競爭性行業(yè)。打破壟斷，建立競爭機制。要建立明確的市場準入制度，打破非國有經(jīng)濟市場準入的制度障礙。針對這種情況，當務之急是政府要加大扶持力度，為非國有經(jīng)濟積極參與基礎領域改革創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。 1加強基礎領域的政府規(guī)制。新的法律應體現(xiàn)立法者的中立性以及立法過程的公開性和透明性，保證法律和規(guī)則符合各個方面的利益，保證公私營經(jīng)濟公平的進入基礎領域；法律必須確定基礎產業(yè)改革的目標與程序，以增加市場的可預見性；新的立法應將引入競爭作為立法的基本原則；新的立法必須體現(xiàn)政企分開的原則，明確政府、行業(yè)管理機構與經(jīng)營機構的關系，對管制機構的權限和行政程序進行規(guī)定，充分保障企業(yè)的經(jīng)營自主權；新的立法必須對經(jīng)營機構的市場準入條件、服務質量、收費標準等重大政策問題作出規(guī)定。我國國有金融企業(yè)、特別是國有商業(yè)銀行能否經(jīng)受入世的考驗，將取決于：（1）能否在過渡期內處理好大量的不良資產問題，從而有效的化解金融風險；（2）能否在處理不良資產的前提下，形成新的金融體制，并加快金融業(yè)的市場化進程，增強我國銀行業(yè)的國際競爭能力。由此決定了商業(yè)銀行從股東到董事會，再到經(jīng)理、職工的決策和治理結構，并進而衍生出追求利潤最大化的行為機制。過高的不良資產已經(jīng)成為國有商業(yè)銀行進行股份制改造的困難所在。（2）四大銀行以處理不良資產為主營業(yè)務的資產管理公司可以從民營化的新思路去安排，讓民間資金以實收貨幣資本的形式進入資產管理公司。加入WTO與進一步開放市場的前景，使發(fā)展民營金融機構的呼聲日益強烈。適應加入WTO的要求，要抓緊制定和完善我國金融資產管理、信托投資公司管理以及中央銀行監(jiān)管條例等金融監(jiān)管法律法規(guī)，同時要加強金融監(jiān)管：一是在符合WTO原則的前提下，依據(jù)國際性審慎監(jiān)管標準和手段嚴格掌握市場準入標準，加強對銀行、證券市場的有效監(jiān)管；二是要參照國際上金融業(yè)務綜合經(jīng)營的趨勢，逐步完善中國金融業(yè)的監(jiān)管體制，要逐步實現(xiàn)由分業(yè)管理向混業(yè)管理過渡；三是開放中的風險防范。更為嚴峻的現(xiàn)實是，入世后我國農業(yè)保護空間將非常有限。因此，改革農產品流通體制，加快市場化步伐是農業(yè)調整的重要途徑：一是要打破國內糧棉油國家壟斷的購銷體制，讓有條件的非國有企業(yè)逐步進入，引入競爭機制，培養(yǎng)多元化的市場購銷體制。面對加入WTO，我國農業(yè)要提升競爭能力，一個重要的問題就是農戶的土地經(jīng)營規(guī)模太小，限制了生產技術的進步，產品品種的改良，以及生產組織化程度的提高。這種土地制度安排有利于農村土地的流轉與集中，進而為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。政府應大力推動培育農村土地流轉市場，在市場準入、交易程序、權利義務、合同格式等方面作出明確規(guī)定。 1加快農村生產經(jīng)營組織制度創(chuàng)新與農業(yè)產業(yè)化的進程。 七、加入ＷＴＯ與加快形成吸引和使用人才的制度環(huán)境現(xiàn)代經(jīng)濟技術的競爭歸根到底是人才的競爭，開發(fā)和利用人力資源的戰(zhàn)略是國家與企業(yè)經(jīng)濟增長的源泉。加入WTO后，人才爭
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