【正文】 駛員的位置上 ④控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走 ⑤文化戰(zhàn)略:創(chuàng)造企業(yè)家文化 ⑥戰(zhàn)略組合：實施戰(zhàn)略推行的“最優(yōu)化”7你是如何評價公共部門戰(zhàn)略管理的？公共部門需要戰(zhàn)略管理，而且戰(zhàn)略管理已經給公共部門帶來顯著的積極效果，當然，反對和批評的聲音也從來沒有停止過，其積極效果和主要批評意見如下所述：（1）公共部門應用戰(zhàn)略的積極效果：①明確了戰(zhàn)略性發(fā)展方向。弊：非一致性是創(chuàng)造力的源泉。弊：行動的過度的集體化將導致“團體思維”，這就失去了外圍眼光，也就失去了其他獲得成功的可能性。第五章 公共部門的戰(zhàn)略管理？（1）未來長遠性（2）全局整體性（3）協(xié)調一致性（4）現(xiàn)實可行性（5）相對穩(wěn)定性（6）減少復雜性和不確定性2戰(zhàn)略的利弊有哪些？（1）戰(zhàn)略確定了方向利：戰(zhàn)略的主要作用就是為組織繪制出了航線，以便組織能齊心協(xié)力地行駛在市場這個環(huán)境中。這就是國營和民營在形式上的區(qū)別。答：一是民營化可以提高公共企業(yè)的效率，減輕政府財政負擔，這是民營化的最主要依據(jù)；二是公共企業(yè)民營化能吸引私人資本參與；三是公共企業(yè)的特征和責任并不會隨民營化而發(fā)生本質上的改變；四是經濟開放所帶來的外部壓力也迫使各國政府對公共企業(yè)進行民營化；五是產業(yè)結構升級客觀上要求部門公共企業(yè)民營化。答：公共企業(yè)的功能總的來說就是糾正市場失靈。包括：自然壟斷企業(yè)；政府的管制機構。答：公共企業(yè)的性質集中體現(xiàn)在“公共性”上，包括企業(yè)所有權的公共性；企業(yè)產品的公共性；企業(yè)宗旨的公共性；企業(yè)手段的公共性；企業(yè)領域的公共性。非營利組織有哪些局限性？答：非營利組織的局限性被稱為“志愿失靈”，包括非營利組織的非志愿性（開支和收入不足，導致慈善缺口，進而導致工作人員失去志愿熱情）；非營利組織的非獨立性（資金不能自給自足導致依附于政府主管部門）；非營利組織的狹隘性（只針對某一特定人群提供服務，缺乏公共性）；非營利組織的家長作風（掌握組織經濟命脈的人影響組織的工作方向）；非營利組織的業(yè)余性（組織內的志愿者大多未經過正式培訓）。非營利組織與盈利組織之間的關系：一方面非營利組織對企業(yè)的作用表現(xiàn)在:重要的經濟和社會力量；保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，培育和規(guī)范市場；另一方面企業(yè)對非營利組織也具有促進作用，表現(xiàn)在對企業(yè)合作組織產生促進作用；是非營利組織的生存基礎；促進產生了鑒證類組織；企業(yè)的合作精神啟發(fā)；對非營利組織的資金支持；促進了公民社會的擴張。四是中產階級的興起與公民參與（中產階級崛起后非常關注公共權利的運用，另外隨著社會發(fā)展，人們參與社會服務的意愿更強了）。 第三章 非營利組織的興起與管理什么是非營利組織？它有哪些特點？答：非營利組織就是以服務大眾為宗旨，不以營利為目的，具有志愿性和自治性的社會組織；特點是：組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性。論政府與社會間關系的模式。答：一是維護市場經濟秩序；二是提供公共產品；三是對收入進行再分配；四是對宏觀經濟進行調控。公共管理者也不再是單純的民眾的管理者，而變成了誰會利益的主動維護者和社會公平、社會正義的保護著。公共管理者應具備哪些基本的素質和技能？答：基本素質：要有良好的品行、較好的心理素質、較高的智能、合理的知識結構、重視工作經驗的積累、具備服務意識、具有一定的創(chuàng)造力。答：一是從社會歷史發(fā)展角度來講，公共管理的發(fā)展是社會發(fā)展的需要和必然結果（經濟危機，市場失靈，凱恩斯主義；70年代，政府失靈）；二是從時代背景和現(xiàn)實困境來看，隨著科學技術特別是現(xiàn)代通信和信息技術的發(fā)展，是人類社會進入一個新的階段，人類社會進入一個新的發(fā)展階段，隨著而來的國際化全球化挑戰(zhàn)、科學技術的新問題、政府效能、官僚腐敗、經濟財政壓力等等都促使了公共管理的變革；三是從實踐角度將，從七八十年代，為回應時代社會發(fā)展的要求，全新形式的行政改革開始了，英國撒切爾夫人改革、美國里根總統(tǒng)改革等等。公共管理的主體與客體是什么？答：客體為公共事務；主體是國家行政機關即政府、非營利機構、公共企業(yè)等從事公共管理的組織。基本技能：技術技能、溝通協(xié)調技能、規(guī)劃與決策技能。第二章 公共部門的角色與定位簡述公共部門的概念。在新的時代背景下政府如何定位？答：一方面是把市場能夠做得事情交給市場，而政府致力于市場機制無法發(fā)揮作用的領域，把政府職能轉變到協(xié)調宏觀經濟運行、維護市場秩序、提供部分公共物品、維護社會公正等方面來；第二個方面：調整政府與社會的關系，把政府管不了的、管不好的職能轉移給社會自身承擔。答：政府和社會的關系概括起成一句話，應該是“小政府、大社會”。非營利組織興起的原因有哪些？答：一是世界發(fā)展危機（發(fā)達資本主義國家的福利國家危機、轉型國家的國家社會主義危機、第三世界發(fā)展模式危機和世界環(huán)境危機等等，都是對政府主導社會事務能力和意愿的懷疑，在這一背景下，非營利組織趁勢而起）。五是社會背景（各種因素作用，公民對政府主導社會事務的能力缺乏信心，提高政府服務效率的呼聲越來越高，推動政府展開了一場廣泛而持久的變革，這位非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造了條件）。西方非營利組織的管理模式對我國非營利組織的發(fā)展有何啟示？答：一是法律制度框架方面：對各種不同類型的非營利組織作了分門別類的管理規(guī)定，通過“雙重管理體制”和相應的登記注冊規(guī)定，嚴格控制非營利組織的成立，并加強日常監(jiān)管，此外實行有利于其發(fā)展的捐贈減免稅政策。試分析非營利組織發(fā)展對公共管理社會化的意義。簡述公共企業(yè)的類型。第二類是適合壟斷，但并不承擔直接公共責任的公共企業(yè)；第三類是適合競爭，但由于承擔著直接的公共責任，政府有不得不進行一定管制的企業(yè)。主要表現(xiàn)在：一是糾正市場機制中自由競爭所導致的壟斷；二是解決外在性問題；三是解決公共產品供給問題；四是在一定程度上緩解收入分配不公的問題，促進社會公平；五是協(xié)調宏觀經濟運行。民營化的具體方式和真正內涵是什么？答：具體方式：一是出售公共企業(yè)；二是委托、承包經營；三是特許經營。聯(lián)系：無論是國營還是民營，都不僅限于政府或者私人全部擁有全部股份，國營公共企業(yè)和民營公共企業(yè)的股份構成完全可以多元化—政府股份、私人股份、公眾購買企業(yè)股票獲得的股份等。弊：戰(zhàn)略方向也會像眼罩那樣遮住潛在的危險。（3）戰(zhàn)略定義了組織利：戰(zhàn)略給人們提供了理解自身組織的捷徑，這條捷徑使該組織有別于其他組織；戰(zhàn)略提供了理解組織行為的方式和便利手段。每一種戰(zhàn)略就像一種理論，總是偏離現(xiàn)實的簡化，都有可能錯誤地反映先是或歪曲現(xiàn)實。（這道題有點疑問，書中只是提到了二人戰(zhàn)略管理類型的分類，沒提到戰(zhàn)略管理過程的分類）。戰(zhàn)略管理對組織未來發(fā)展的遠景提供戰(zhàn)略性的、前瞻性的思考，為組織發(fā)展提供了明確的、正確的戰(zhàn)略方向。戰(zhàn)略管理重視對環(huán)境的感知和分析研判，有助于組織在多元、復雜環(huán)境下的運作和管理，強化組織的適應能力。戰(zhàn)略管理重視戰(zhàn)略執(zhí)行與評估問題，為組織的績效評估、實施控制奠定了良好的基礎。如果戰(zhàn)略是組織制定的，其內容損害了政治官員的利益，就會造成追究責任的問題。第六章 公共政策與政策分析？答：；；；；；。（2）鼓勵扶持。（4）阻止其產生。它主要涉及兩個方面的內容：一是為了達成既定目標，可設計方案的大致數(shù)量；二是各種方案輪廓的構想，避免出現(xiàn)包含與被包含的情況。（2）政策分解。就是要作好必需的財力（經費）和必要的物力兩方面的準備。要嚴格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標的圓滿實現(xiàn)。（2）評估的實施。撰寫評估報告是將評估結論以書面報告形式反映出來，提交有關政策參與者或實際部門，使其應用于以后的政策實踐，為實現(xiàn)政策的科學化服務。其內涵是指政策經過制定執(zhí)行評估監(jiān)控終結這幾個階段后形成了一個周期。（3）反復性政策周期。？答：（1）官僚制對規(guī)則和程序的過分追求，導致組織的僵化、臃腫和效率低下、功能失調。（5）責任保障機制日漸喪失。1）足夠的靈活性，為組織確立能夠適應內外部環(huán)境變化的可行目標。5）足夠的革新性，以便使組織在條件適宜時能夠主動去進行相應的變革。，分析公共組織變革與發(fā)展的動力與阻力。（2）經濟環(huán)境。敵對性的社會環(huán)境可能使官僚們抵制改革或者為贏得公眾支持而采取激進性的改革措施（4）技術環(huán)境。（1）目標與價值觀。（3）管理。組織成員的動機、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應會推動組織變革。人們可能通過一些行為抵制變革對他們的生活帶來的影響。變革可能會改變人們原來熟悉的環(huán)境和生活方式，從而使人們在心理上、行為上不適應，從而產生不快或抵觸情緒。有保守心理的人會以各種借口反對變革。人們抵制可能減少他們收入的變革。（2）組織結構。（4）組織文化。？答：公共組織的再造，應以組織創(chuàng)新作為組織再造的基礎，以公共組織典范變革作為組織再造的核心，以完善組織工作流程作為組織再造的保障。（1）從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革。（5）從權力集中到適度的地方分權。第八章 公共部門的領導？答：按照影響力發(fā)生作用的途徑不同，可以把其作用模式分為如下幾種：（1）制度化服從。（3）建議。（5）強制。將權力定位于領導者個人，完全依賴權力與權威強迫下屬服從自己的意愿。特點是將采取的決策、行動與下屬協(xié)商，對他們采取鼓勵和引導的方式，吸引他們參與到決策過程之中。根據(jù)領導者對待工作有關元素的不同側重點，可將領導方式分為：（1）工作導向的領導方式。領導行為的核心是關心人。（2）被領導者方面因素。領導行為理論著重研究領導者如何以自己的不同行為和作風來影響被領導者，以及分析判斷領導是否有效。答：新進展：近年來出現(xiàn)了一些新的領導理論，包括領導替代理論、縱向配對關聯(lián)理論、魅力/改造型領導理論。主要有個人性替代物（下屬如有豐富工作經驗，對領導的需要就較少）、組織性替代物（明確的任務、嚴密設計的組織結構與完備的組織運作規(guī)則可以替代指令型領導方式所起的作用）、群體性替代物（群體規(guī)范、非正式領導者、群體的凝聚力會影響人的行為，減少對領導的依賴）、工作性替代物（有趣、挑戰(zhàn)性而多樣化的工作可以激發(fā)員工的工作積極性，從而減少對領導激勵的依賴）。具有魅力型權威的領導者通過支配、自信、控制和對正文道德的向往來支配自己的追隨者，與追隨者之間靠非理性和感情性的紐帶緊密聯(lián)系在一起。第九章 公共部門的人力資源管理１．公共部門人力資源管理的含義與特點是什么？答：公共部門人力資源就是政府機關、國有企事業(yè)單位中的工作人員的總和，既包括公務員、各類專業(yè)技術人員，又包括一般的勞務人員，他們是整個社會人力資源的重要組成部分。特點：（1）公共部門從事行政機構復雜。人力資源管理系統(tǒng)通過組織、協(xié)調、運行、控制，整體功能獲得最優(yōu)績效。一切管理活動以調動人的積極性和創(chuàng)造性為根本。通過物質或精神上的鼓勵和褒揚，激發(fā)人的工作熱情。人力資源管理過程中要留有充分余地、保持必要彈性，不能超負荷或帶病運行。在產生利益沖突時，尋求解決辦法，經過修改、讓步、補充使各方接受，從而獲得相容。（2）管理內容與范圍的區(qū)別：傳統(tǒng)從事管理以個體為中心，人力資源管理以團隊為中心。（6）管理目標的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的目標是吸引、留住和激勵員工，人力資源管理的目標關注組織在競爭力、利潤、生存能力、競爭優(yōu)勢和勞動力的靈活性等方面的提高。（2）明確界定核心工作和隨機偶然性工作及其管理方式。（6）報酬體系是以生產力為基礎。答：指導思想：公共部門人力資源開發(fā)要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，貫徹人力資源開發(fā)為國民經濟和社會發(fā)展服務，為提高國家管理水平和政府行政效率服務的原則，堅持面向世界、面向未來、面向經濟建設主戰(zhàn)場的方針。（３）堅持四個原則。（３）建立健全公共部門人力資源的宏觀調控體系。努力建設高素質的黨政機關人才隊伍。（３） 組織的扁平化、開放化、網絡化、學習化。（７）加強行政倫理建設或重視解決人力資源管理中的道德問題。每一個階段都依賴準確及時的信