【正文】 駛員的位置上 ④控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走 ⑤文化戰(zhàn)略:創(chuàng)造企業(yè)家文化 ⑥戰(zhàn)略組合：實(shí)施戰(zhàn)略推行的“最優(yōu)化”7你是如何評(píng)價(jià)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的？公共部門(mén)需要戰(zhàn)略管理，而且戰(zhàn)略管理已經(jīng)給公共部門(mén)帶來(lái)顯著的積極效果，當(dāng)然，反對(duì)和批評(píng)的聲音也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，其積極效果和主要批評(píng)意見(jiàn)如下所述：（1）公共部門(mén)應(yīng)用戰(zhàn)略的積極效果：①明確了戰(zhàn)略性發(fā)展方向。弊：非一致性是創(chuàng)造力的源泉。弊：行動(dòng)的過(guò)度的集體化將導(dǎo)致“團(tuán)體思維”，這就失去了外圍眼光，也就失去了其他獲得成功的可能性。第五章 公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理？（1）未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)性（2）全局整體性（3）協(xié)調(diào)一致性（4）現(xiàn)實(shí)可行性（5）相對(duì)穩(wěn)定性（6）減少?gòu)?fù)雜性和不確定性2戰(zhàn)略的利弊有哪些？（1）戰(zhàn)略確定了方向利：戰(zhàn)略的主要作用就是為組織繪制出了航線，以便組織能齊心協(xié)力地行駛在市場(chǎng)這個(gè)環(huán)境中。這就是國(guó)營(yíng)和民營(yíng)在形式上的區(qū)別。答：一是民營(yíng)化可以提高公共企業(yè)的效率，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是民營(yíng)化的最主要依據(jù)；二是公共企業(yè)民營(yíng)化能吸引私人資本參與；三是公共企業(yè)的特征和責(zé)任并不會(huì)隨民營(yíng)化而發(fā)生本質(zhì)上的改變；四是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放所帶來(lái)的外部壓力也迫使各國(guó)政府對(duì)公共企業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化；五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)客觀上要求部門(mén)公共企業(yè)民營(yíng)化。答：公共企業(yè)的功能總的來(lái)說(shuō)就是糾正市場(chǎng)失靈。包括：自然壟斷企業(yè)；政府的管制機(jī)構(gòu)。答：公共企業(yè)的性質(zhì)集中體現(xiàn)在“公共性”上，包括企業(yè)所有權(quán)的公共性；企業(yè)產(chǎn)品的公共性；企業(yè)宗旨的公共性；企業(yè)手段的公共性；企業(yè)領(lǐng)域的公共性。非營(yíng)利組織有哪些局限性？答：非營(yíng)利組織的局限性被稱為“志愿失靈”，包括非營(yíng)利組織的非志愿性（開(kāi)支和收入不足，導(dǎo)致慈善缺口，進(jìn)而導(dǎo)致工作人員失去志愿熱情）；非營(yíng)利組織的非獨(dú)立性（資金不能自給自足導(dǎo)致依附于政府主管部門(mén)）；非營(yíng)利組織的狹隘性（只針對(duì)某一特定人群提供服務(wù)，缺乏公共性）；非營(yíng)利組織的家長(zhǎng)作風(fēng)（掌握組織經(jīng)濟(jì)命脈的人影響組織的工作方向）；非營(yíng)利組織的業(yè)余性（組織內(nèi)的志愿者大多未經(jīng)過(guò)正式培訓(xùn)）。非營(yíng)利組織與盈利組織之間的關(guān)系：一方面非營(yíng)利組織對(duì)企業(yè)的作用表現(xiàn)在:重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量；保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，培育和規(guī)范市場(chǎng)；另一方面企業(yè)對(duì)非營(yíng)利組織也具有促進(jìn)作用，表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)合作組織產(chǎn)生促進(jìn)作用；是非營(yíng)利組織的生存基礎(chǔ)；促進(jìn)產(chǎn)生了鑒證類組織；企業(yè)的合作精神啟發(fā)；對(duì)非營(yíng)利組織的資金支持；促進(jìn)了公民社會(huì)的擴(kuò)張。四是中產(chǎn)階級(jí)的興起與公民參與（中產(chǎn)階級(jí)崛起后非常關(guān)注公共權(quán)利的運(yùn)用，另外隨著社會(huì)發(fā)展，人們參與社會(huì)服務(wù)的意愿更強(qiáng)了）。 第三章 非營(yíng)利組織的興起與管理什么是非營(yíng)利組織？它有哪些特點(diǎn)？答：非營(yíng)利組織就是以服務(wù)大眾為宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有志愿性和自治性的社會(huì)組織；特點(diǎn)是：組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、公益性。論政府與社會(huì)間關(guān)系的模式。答：一是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；二是提供公共產(chǎn)品；三是對(duì)收入進(jìn)行再分配；四是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。公共管理者也不再是單純的民眾的管理者，而變成了誰(shuí)會(huì)利益的主動(dòng)維護(hù)者和社會(huì)公平、社會(huì)正義的保護(hù)著。公共管理者應(yīng)具備哪些基本的素質(zhì)和技能？答：基本素質(zhì)：要有良好的品行、較好的心理素質(zhì)、較高的智能、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、重視工作經(jīng)驗(yàn)的積累、具備服務(wù)意識(shí)、具有一定的創(chuàng)造力。答：一是從社會(huì)歷史發(fā)展角度來(lái)講，公共管理的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的需要和必然結(jié)果（經(jīng)濟(jì)危機(jī)，市場(chǎng)失靈，凱恩斯主義；70年代，政府失靈）；二是從時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)困境來(lái)看，隨著科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代通信和信息技術(shù)的發(fā)展，是人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，隨著而來(lái)的國(guó)際化全球化挑戰(zhàn)、科學(xué)技術(shù)的新問(wèn)題、政府效能、官僚腐敗、經(jīng)濟(jì)財(cái)政壓力等等都促使了公共管理的變革；三是從實(shí)踐角度將，從七八十年代，為回應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求，全新形式的行政改革開(kāi)始了，英國(guó)撒切爾夫人改革、美國(guó)里根總統(tǒng)改革等等。公共管理的主體與客體是什么？答：客體為公共事務(wù)；主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)即政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、公共企業(yè)等從事公共管理的組織?；炯寄埽杭夹g(shù)技能、溝通協(xié)調(diào)技能、規(guī)劃與決策技能。第二章 公共部門(mén)的角色與定位簡(jiǎn)述公共部門(mén)的概念。在新的時(shí)代背景下政府如何定位？答：一方面是把市場(chǎng)能夠做得事情交給市場(chǎng)，而政府致力于市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，把政府職能轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供部分公共物品、維護(hù)社會(huì)公正等方面來(lái)；第二個(gè)方面：調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府管不了的、管不好的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)自身承擔(dān)。答：政府和社會(huì)的關(guān)系概括起成一句話，應(yīng)該是“小政府、大社會(huì)”。非營(yíng)利組織興起的原因有哪些？答：一是世界發(fā)展危機(jī)（發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的福利國(guó)家危機(jī)、轉(zhuǎn)型國(guó)家的國(guó)家社會(huì)主義危機(jī)、第三世界發(fā)展模式危機(jī)和世界環(huán)境危機(jī)等等，都是對(duì)政府主導(dǎo)社會(huì)事務(wù)能力和意愿的懷疑，在這一背景下，非營(yíng)利組織趁勢(shì)而起）。五是社會(huì)背景（各種因素作用，公民對(duì)政府主導(dǎo)社會(huì)事務(wù)的能力缺乏信心，提高政府服務(wù)效率的呼聲越來(lái)越高，推動(dòng)政府展開(kāi)了一場(chǎng)廣泛而持久的變革，這位非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造了條件）。西方非營(yíng)利組織的管理模式對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展有何啟示？答：一是法律制度框架方面：對(duì)各種不同類型的非營(yíng)利組織作了分門(mén)別類的管理規(guī)定，通過(guò)“雙重管理體制”和相應(yīng)的登記注冊(cè)規(guī)定，嚴(yán)格控制非營(yíng)利組織的成立，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，此外實(shí)行有利于其發(fā)展的捐贈(zèng)減免稅政策。試分析非營(yíng)利組織發(fā)展對(duì)公共管理社會(huì)化的意義。簡(jiǎn)述公共企業(yè)的類型。第二類是適合壟斷，但并不承擔(dān)直接公共責(zé)任的公共企業(yè)；第三類是適合競(jìng)爭(zhēng)，但由于承擔(dān)著直接的公共責(zé)任，政府有不得不進(jìn)行一定管制的企業(yè)。主要表現(xiàn)在：一是糾正市場(chǎng)機(jī)制中自由競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的壟斷；二是解決外在性問(wèn)題；三是解決公共產(chǎn)品供給問(wèn)題；四是在一定程度上緩解收入分配不公的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平；五是協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。民營(yíng)化的具體方式和真正內(nèi)涵是什么？答：具體方式：一是出售公共企業(yè)；二是委托、承包經(jīng)營(yíng)；三是特許經(jīng)營(yíng)。聯(lián)系：無(wú)論是國(guó)營(yíng)還是民營(yíng)，都不僅限于政府或者私人全部擁有全部股份，國(guó)營(yíng)公共企業(yè)和民營(yíng)公共企業(yè)的股份構(gòu)成完全可以多元化—政府股份、私人股份、公眾購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股票獲得的股份等。弊：戰(zhàn)略方向也會(huì)像眼罩那樣遮住潛在的危險(xiǎn)。（3）戰(zhàn)略定義了組織利：戰(zhàn)略給人們提供了理解自身組織的捷徑，這條捷徑使該組織有別于其他組織；戰(zhàn)略提供了理解組織行為的方式和便利手段。每一種戰(zhàn)略就像一種理論，總是偏離現(xiàn)實(shí)的簡(jiǎn)化，都有可能錯(cuò)誤地反映先是或歪曲現(xiàn)實(shí)。（這道題有點(diǎn)疑問(wèn)，書(shū)中只是提到了二人戰(zhàn)略管理類型的分類，沒(méi)提到戰(zhàn)略管理過(guò)程的分類）。戰(zhàn)略管理對(duì)組織未來(lái)發(fā)展的遠(yuǎn)景提供戰(zhàn)略性的、前瞻性的思考，為組織發(fā)展提供了明確的、正確的戰(zhàn)略方向。戰(zhàn)略管理重視對(duì)環(huán)境的感知和分析研判，有助于組織在多元、復(fù)雜環(huán)境下的運(yùn)作和管理，強(qiáng)化組織的適應(yīng)能力。戰(zhàn)略管理重視戰(zhàn)略執(zhí)行與評(píng)估問(wèn)題，為組織的績(jī)效評(píng)估、實(shí)施控制奠定了良好的基礎(chǔ)。如果戰(zhàn)略是組織制定的，其內(nèi)容損害了政治官員的利益，就會(huì)造成追究責(zé)任的問(wèn)題。第六章 公共政策與政策分析？答：；；；；；。（2）鼓勵(lì)扶持。（4）阻止其產(chǎn)生。它主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是為了達(dá)成既定目標(biāo)，可設(shè)計(jì)方案的大致數(shù)量；二是各種方案輪廓的構(gòu)想，避免出現(xiàn)包含與被包含的情況。（2）政策分解。就是要作好必需的財(cái)力（經(jīng)費(fèi)）和必要的物力兩方面的準(zhǔn)備。要嚴(yán)格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。（2）評(píng)估的實(shí)施。撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告是將評(píng)估結(jié)論以書(shū)面報(bào)告形式反映出來(lái)，提交有關(guān)政策參與者或?qū)嶋H部門(mén)，使其應(yīng)用于以后的政策實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)化服務(wù)。其內(nèi)涵是指政策經(jīng)過(guò)制定執(zhí)行評(píng)估監(jiān)控終結(jié)這幾個(gè)階段后形成了一個(gè)周期。（3）反復(fù)性政策周期。？答：（1）官僚制對(duì)規(guī)則和程序的過(guò)分追求，導(dǎo)致組織的僵化、臃腫和效率低下、功能失調(diào)。（5）責(zé)任保障機(jī)制日漸喪失。1）足夠的靈活性，為組織確立能夠適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的可行目標(biāo)。5）足夠的革新性，以便使組織在條件適宜時(shí)能夠主動(dòng)去進(jìn)行相應(yīng)的變革。，分析公共組織變革與發(fā)展的動(dòng)力與阻力。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。敵對(duì)性的社會(huì)環(huán)境可能使官僚們抵制改革或者為贏得公眾支持而采取激進(jìn)性的改革措施（4）技術(shù)環(huán)境。（1）目標(biāo)與價(jià)值觀。（3）管理。組織成員的動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)會(huì)推動(dòng)組織變革。人們可能通過(guò)一些行為抵制變革對(duì)他們的生活帶來(lái)的影響。變革可能會(huì)改變?nèi)藗冊(cè)瓉?lái)熟悉的環(huán)境和生活方式，從而使人們?cè)谛睦砩稀⑿袨樯喜贿m應(yīng)，從而產(chǎn)生不快或抵觸情緒。有保守心理的人會(huì)以各種借口反對(duì)變革。人們抵制可能減少他們收入的變革。（2）組織結(jié)構(gòu)。（4）組織文化。？答：公共組織的再造，應(yīng)以組織創(chuàng)新作為組織再造的基礎(chǔ)，以公共組織典范變革作為組織再造的核心，以完善組織工作流程作為組織再造的保障。（1）從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革。（5）從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)。第八章 公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)？答：按照影響力發(fā)生作用的途徑不同，可以把其作用模式分為如下幾種：（1）制度化服從。（3）建議。（5）強(qiáng)制。將權(quán)力定位于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，完全依賴權(quán)力與權(quán)威強(qiáng)迫下屬服從自己的意愿。特點(diǎn)是將采取的決策、行動(dòng)與下屬協(xié)商，對(duì)他們采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)的方式，吸引他們參與到?jīng)Q策過(guò)程之中。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)待工作有關(guān)元素的不同側(cè)重點(diǎn)，可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為：（1）工作導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為的核心是關(guān)心人。（2）被領(lǐng)導(dǎo)者方面因素。領(lǐng)導(dǎo)行為理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者如何以自己的不同行為和作風(fēng)來(lái)影響被領(lǐng)導(dǎo)者，以及分析判斷領(lǐng)導(dǎo)是否有效。答：新進(jìn)展：近年來(lái)出現(xiàn)了一些新的領(lǐng)導(dǎo)理論，包括領(lǐng)導(dǎo)替代理論、縱向配對(duì)關(guān)聯(lián)理論、魅力/改造型領(lǐng)導(dǎo)理論。主要有個(gè)人性替代物（下屬如有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的需要就較少）、組織性替代物（明確的任務(wù)、嚴(yán)密設(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)與完備的組織運(yùn)作規(guī)則可以替代指令型領(lǐng)導(dǎo)方式所起的作用）、群體性替代物（群體規(guī)范、非正式領(lǐng)導(dǎo)者、群體的凝聚力會(huì)影響人的行為，減少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的依賴）、工作性替代物（有趣、挑戰(zhàn)性而多樣化的工作可以激發(fā)員工的工作積極性，從而減少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)的依賴）。具有魅力型權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)支配、自信、控制和對(duì)正文道德的向往來(lái)支配自己的追隨者，與追隨者之間靠非理性和感情性的紐帶緊密聯(lián)系在一起。第九章 公共部門(mén)的人力資源管理１．公共部門(mén)人力資源管理的含義與特點(diǎn)是什么？答：公共部門(mén)人力資源就是政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位中的工作人員的總和，既包括公務(wù)員、各類專業(yè)技術(shù)人員，又包括一般的勞務(wù)人員，他們是整個(gè)社會(huì)人力資源的重要組成部分。特點(diǎn)：（1）公共部門(mén)從事行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜。人力資源管理系統(tǒng)通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、控制，整體功能獲得最優(yōu)績(jī)效。一切管理活動(dòng)以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性為根本。通過(guò)物質(zhì)或精神上的鼓勵(lì)和褒揚(yáng)，激發(fā)人的工作熱情。人力資源管理過(guò)程中要留有充分余地、保持必要彈性，不能超負(fù)荷或帶病運(yùn)行。在產(chǎn)生利益沖突時(shí)，尋求解決辦法，經(jīng)過(guò)修改、讓步、補(bǔ)充使各方接受，從而獲得相容。（2）管理內(nèi)容與范圍的區(qū)別：傳統(tǒng)從事管理以個(gè)體為中心，人力資源管理以團(tuán)隊(duì)為中心。（6）管理目標(biāo)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的目標(biāo)是吸引、留住和激勵(lì)員工，人力資源管理的目標(biāo)關(guān)注組織在競(jìng)爭(zhēng)力、利潤(rùn)、生存能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力的靈活性等方面的提高。（2）明確界定核心工作和隨機(jī)偶然性工作及其管理方式。（6）報(bào)酬體系是以生產(chǎn)力為基礎(chǔ)。答：指導(dǎo)思想：公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，貫徹人力資源開(kāi)發(fā)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為提高國(guó)家管理水平和政府行政效率服務(wù)的原則，堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的方針。（３）堅(jiān)持四個(gè)原則。（３）建立健全公共部門(mén)人力資源的宏觀調(diào)控體系。努力建設(shè)高素質(zhì)的黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍。（３） 組織的扁平化、開(kāi)放化、網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)習(xí)化。（７）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)或重視解決人力資源管理中的道德問(wèn)題。每一個(gè)階段都依賴準(zhǔn)確及時(shí)的信